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发表于 2016-10-21 08:27:30
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赣江新区将成经济建设主战场
中国江西网 2016-10-21 06:04
从第一个国家级新区浦东新区设立开始，新区就一直处在区域发展的镁光灯下。昨日，随着赣江新区正式挂牌，一个话题又格外牵动人心：赣江新区会不会像上海浦东新区那样成为经济巨擘？对此，省社会科学院专家表示，占据南昌、九江版图的赣江新区是跨区域新区，与只属于上海的浦东新区在区域上有本质不同，但新区设立带来的刺激效应是一致的，他看好赣江新区。
是否会成为经济发展引擎
在省社会科学院经济研究所所长麻智辉看来，国家级新区是个大蛋糕，对全国各地都具有极大的诱惑力，以上海浦东新区、天津滨海新区、重庆两江新区三大新区为例，它们已经成为全国发展速度最快的地区，是当地经济发展的引擎，直接带动了地方经济的发展。
麻智辉说，国家级新区之所以具有巨大“魔力”，源于其拥有一系列稀缺的利好和优惠政策。一方面是国家级新区被视为拉动经济增长与推动产业发展的“核武器”，有利于刺激经济增长和提高城市地位及增加财政收入等。另一方面是国家级新区意味着在税收、土地、重大项目审批等方面将得到国家政策更多的支持。
麻智辉说，他看好赣江新区，随着赣江新区正式挂牌，将带来多重利好：其一，国家层面将在财税金融、基础设施、土地管理、科技人才、先行先试等方面给予倾斜支持。我省已明确，推动赣江新区成为江西经济建设的主战场、产业升级的引爆点、带动全省发展的重要增长极，这意味着赣江新区将成为全省经济发展的龙头，起到引领带动作用；其二，有别于传统开发区，赣江新区不单单是给人、给钱、给政策，更重要的是先行先试的政策优势，将成为国家新兴政策在我省的试验区；其三，赣江新区会成为我省对外开放前沿阵地，在国家政策的支持下，新区将形成强大的“磁场效应”，进一步促进招商引资、推动相关改革，为区域带来众多发展机会。
当前阶段重点往哪些方面着力
在当前阶段，赣江新区应重点往哪些方面着力？麻智辉认为，最关键的是四个字：先行先试。他说，国家级新区是我国新一轮改革开放的排头兵、科技创新高地和经济增长的重要引擎，具有先行先试功能。对地方而言，新区给了地方政策转变、产业结构调整的新机会。“新区设立后，贵在强化先行先试的理念，用好的政策来吸引与以往截然不同的产业布局。比如，重庆两江新区把全世界最好的平板电脑都引过去了，贵州贵安新区则引得大数据企业云集。”麻智辉说，通过在政策上先行先试，推动区域经济密度的极大提升，这也是新区“先行先试”的真义。
麻智辉还谈道，赣江新区当前的突破点和发力点毫无疑问是产业，要利用政策、资源优势，继续承接好沿海发达地区的产业，并大力发展战略性新兴产业和高新技术产业。“不能只有房产，没有产业，否则就是一座新城，不是新区。”麻智辉深有感触地称，个别国家级新区被人称为“鬼城”，就是在产业发展上栽了跟头。
会不会削弱南昌九江实力
昨天的挂牌仪式上，提出了“相对独立、兼顾属地、在地统计、封闭运行”的新区管理体制。在地统计怎么理解？两市的经济指标会受影响吗？赣江新区的设立，会不会削弱
南昌、九江在全省经济格局中的地位？
对此，南昌市统计局总统计师熊慧平表示，“在地统计”是指按被调查单位坐落地点的行政区划进行统计。也就是说，无论是央企、省属国企还是民营企业，其经济数据均纳入其所在的行政区划内进行统计。目前来看，赣江新区挂牌后，由于其并不属于行政区划范畴，对于南昌划入赣江新区的开发区和乡镇的统计数据，应该还会纳入南昌的经济总量进行核算。因此在经济指标方面并不会削弱，反而可能因为国家级新区的开发建设提高得更快。
省统计局相关人士认为，作为省政府的派出机构，赣江新区管委会也会将其所辖四大组团的经济指标进行核算汇总，作为新区的经济发展成绩单。但是从省级层面来看，新区的数据不会与各设区市进行比较，所以也不存在数据统计重叠的问题。
如何处理新区与跨区域地方关系
曾在省外跨区域国家级新区做过专门调研的麻智辉表示，有两种情况值得警惕：一种情况是随着新区设立，对跨区域的地方造成冲击，削弱地方上的产业功能，进而损伤地方发展的积极性；另一种情况是在新区发展的挤压下，地方“另起炉灶”，也在自己版图里搞一个“新区”，使得新区有名无实。麻智辉称，赣江新区设立后，既要避免对南昌、九江形成“虹吸效应”影响两地发展，又要防止新区“冷场”。
“处理新区与跨区域的地方关系，最复杂的就是体制机制问题，核心是利益分配，比如经济如何考核，财税怎样分配。”麻智辉说，国家级新区的积极意义在于，可打破固化的地方利益对区域经济集中设置的种种阻碍，使得一个本无边界的地理实体能够抓住难得的发展机遇，在较为短暂的时期内，促进生产性机构、人口的快速集中，而如何拿出合理的体制机制是重要课题。从省外有的跨区域国家级新区好的经验来看，在财税等具体操作中，可以先在新区核心区进行试点，辐射区暂不发生变化，待试点成功后再逐步推进。
文/记者金路遥 陈文秀 实习生邓怡博 |
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发表于 2016-10-21 08:53:55
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