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发表于 2016-12-23 00:58:12
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本帖最后由 管有鸿 于 2016-12-23 01:15 编辑
PS:本文是原创分析帖子，参考了大量信息。网上很多流言不可尽信，无凭无据的行政区划更改甚嚣尘上，如撤县设市、合并地级市等。县级及以上行政区划更改由国务院掌控，难度非常之大，达不到硬性标准和省市里的强力支持，根本通过不了，其中中国的撤县设市早已在2013年关闸，只有零星的县可以幸运地升级为县级市。安徽自2011三分巢湖以来频频进行地级行政区划更改，全国幅度最大，预计下一波更改是县级区划，因为撤县设市难度比较大，估计一些地方会采取撤县设区的方法做大市区主城区。
马鞍山在合并金家庄区后，有一个区名额本来想留给当涂县，但因种种原因无法对整个当涂县划区，只能退而求其次，2012年把北部三镇划成博望区。博望区总人口虽仅有17万人左右，不过城镇人口有10万人左右。当时2014年的《市辖区设置标准》（征求意见稿）尚未公布，比较顺利进行了博望划区。
根据民政部2014年10月《市辖区设置标准》（征求意见稿）可以引用给当涂县撤县设区经验：
1.允许直辖市和地级市设立市辖区，其中市区总人口在300万人以上的城市，平均每60万人可设立1个市辖区。最小的市辖区人口不得少于25万人，其中非农业人口不得少于10万人。
2.中心城市郊县（县级市）改设市辖区，需达到下列标准：
2.1、县（市）域与城区的基础设施建设和国土开发利用连为一体，部分区域已纳入城市总体规划的市区规划范围。
2.2、全县（市）就业人口中从事非农产业的人口不低于70%；第二产业、第三产业产值在国内生产总值中的比重达到75%以上。
2.3、改设市辖区的县（市），全县（市）国内生产总值、财政收入不低于上一年本市市辖区的平均水平或人均国内生产总值、人均财政收入不低于上一年本市市辖区的平均水平。
当时整个当涂县虽然根据30年卫星地图动图显示，2011年左右明显当涂县城与市区路网相连，基本满足了条件2.1，2011该县统计公报（该统计公报在2011当涂县统计年鉴中）显示2010年二三产比重和达到了88.3%,但据当涂县十二五规划 2010预计，城镇化率才只有48%，而根据2011统计公报显示，非农就业人口也只有65%（2010年当涂县就业总人口35.9万，农业12.6万），未达到2.2中非农就业人口不低于70%的要求。根据2015年当涂县的GDP和地税与2014年马鞍山市区对比，发现差距最小也有27.39%,未达到2.3要求。
根据该县十三五规划纲要 ，2020城镇化率要达到70%。二三产比例和在2015年达到90.2%，2020目标更是要达到92%。2.1和2.2的要求在2020年前肯定可以达到。财政收入预计五年年均增速13%，高出马鞍山市十三五规划纲要预计的7.4%的5.6个百分点，对于市区财政增速目前没有预计，我们可以粗略地认为，五年内按预计当涂县人均财政收入可以接近或达到市辖区平均水平，也就是达到2.3要求。
当涂县2020达到撤县设区关键在于城镇化推进速度符合预期，首要是县城要做大，县城2015年约有22万人口，预计还要增长到30万人左右；其次是主要农业区大公圩和湖阳圩人口要集中于中心镇（如全国重点镇石桥、黄池和塘南、大陇、乌溪、护河、湖阳等镇）和青山河高新区内，最大幅度减少从事农业人口。
当涂县撤县设区的意义在于：
●当涂县进行城市建设、产业开发有了更多的土地指标，不再像目前那样束手束脚
●马鞍山整个江南地区都成为市辖区，马鞍山和芜湖真正可以市区接壤，同城化的基础设施对接也将协调更加方便。如轨道交通一般只修到市区，若当涂迟迟不划区，马鞍山轨交修不到当涂县。马鞍山轨交市区南北一条线长度都不够，马芜轨道交通对接几乎无从谈起。
主要参考：
1.百度贴吧.民政部：中华人民共和国市辖区设置标准、县级市设置标准 （征求意见稿） (2014.10施行）
2.人民网.人民日报：撤县设区，需要冷思考（鉴政）
3.知县网：马鞍山市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要、当涂县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要
4.安徽统计局官网：安徽统计年鉴2015 ：10-2地级城市市区基本情况(2014)
5.当涂县统计信息网20150520发布：当涂统计年鉴（2011）
6.当涂县政府网：当涂县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要
7.高楼迷.管有鸿：1984-2016马鞍山市区、当涂县城、和县县城卫星图变迁动图
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楼主|
发表于 2016-12-23 12:10:06
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