东北振兴的吉林路径（新华网）

东北偏北

吉林立足自身的基础条件和比较优势，提出发挥“五大优势”，加快“五大发展”，不断聚合、释放传统和新发展优势

　　文/《瞭望》新闻周刊记者褚晓亮宗巍

　　近日，《瞭望》新闻周刊记者调研了解到，今年以来，面对经济下行压力，吉林省一方面实施精准调控、稳增长；另一方面深化改革，全力破解体制机制和结构不合理等深层次矛盾，加快推进全面振兴。从前三季度情况看，全省经济呈现缓中趋稳、稳中有进的发展态势。

　　全力破解深层次矛盾

　　7月中旬，习近平总书记在吉林省调研期间指出，东北老工业基地的核心症结是体制机制和结构问题，必须从完善机制体制入手，形成一个同市场完全对接、充满内在活力的体制机制。加减乘除一起做，改变工业“一柱擎天”和结构单一的“二人转”产业体系。

　　吉林省委省政府也清晰认识到，中央实施振兴东北地区等老工业基地战略以来，吉林振兴发展取得巨大成就，但相对欠发达仍是吉林的基本省情，吉林尚未完全从老工业基地的体制性、结构性矛盾中走出来。随着我国经济向更高形态演化，又面临一系列新情况新问题新挑战。

　　8月20日，吉林省委专门召开全会，贯彻落实总书记提出的新思想、新论断、新要求，通过了《中共吉林省委关于深入贯彻落实习近平总书记重要讲话精神加快推进吉林老工业基地全面振兴的决定》，围绕体制机制、结构调整等进行细致部署，积极应对下行压力，加快推进全面振兴。具体工作集中在三方面：

　　在需求结构上，推动投资、消费、出口“三驾马车”协同发力，着力培育形成经济发展的“混合动力”；在产业结构上，巩固汽车、石化、农产品加工“老三样”的同时，积极培育医药健康、装备制造、建筑、旅游“新四样”，实施支柱产业振兴、优势产业发展、新兴产业培育及服务业提升四大工程，着力形成经济持续健康发展的“多业支撑”；在区域结构上，东部绿色转型发展区、中部创新转型核心区、西部生态经济区协调发展，形成各具特色、良性互动的区域发展新格局。

　　《瞭望》新闻周刊记者了解到，吉林省提出“国企改革要深化、民营经济要发展、简政放权要彻底、市场活力要增强”。其中，把深化国企改革作为当前工作的重中之重，加快国有经济布局调整，帮助企业化解历史遗留问题，完善国资监管体制，特别是注重解决央企与地方融合发展的问题。

　　前不久，吉林省政府再取消和下放行政审批项目41项，省级行政审批项目由234项减少到193项，减少17.5%。这是从2013年以来第三次集中清理省级行政审批项目。经过三次集中清理，共减少省级行政审批项目399项，减少了67.4%。省级非行政许可项目实现了“零审批”，使吉林省成为目前全国保留省级行政审批项目较少的省份之一。

　　此外，吉林省还积极推进商事制度改革，推行“一址多照”、“一照多址”措施，探索“五证合一”模式，有效改善了环境，激发了创新创业热情。统计数据显示，今年前三季度吉林省私营企业户数和个体工商户分别为22.3万户和133.4万户，同比分别增长21.4%和7.1%。民营经济贡献持续提升，成为全省经济增长的主力军。

　　精准调控稳增长

　　前不久，《瞭望》新闻周刊记者来到位于长春市西南部的一汽－大众奥迪Q工厂项目建设基地，正在现场跟踪调度的长春市政府工作人员介绍，该项目的涂装及焊装车间、联合站房等主体厂房今年年底可以实现冷封闭，明年进行设备安装和调试，2017年上半年能够投产。投产后将生产奥迪Q系列车型，年产能将达到30万辆，可实现产值1500多亿元。奥迪Q工厂只是吉林省加快项目建设的一个缩影。

　　今年6月份，吉林省委书记巴音朝鲁、省长蒋超良分别带队进行项目“大巡检”，9天行程近4000公里。这次巡检的72个重大项目总投资2288亿元。之后不久，吉林力争的全国工商联“民企吉林行”活动举行，目前已累计签约近8000亿元，其中一批项目已经落地。

　　面对老工业基地新一轮振兴挑战和机遇，吉林省委省政府认识到，主要依靠投资拉动的局面一时还难以改变，项目投资在稳增长中仍将发挥“定海神针”的作用，同时也是加快结构调整的重要抓手。而实施好定向精准调控，以增量带动盘活优化存量，对于项目建设和稳增长能起到积极推动作用。

　　今年5月份，吉林省出台定向精准调控稳增长的28条意见，包括解决好“四有一缺”企业融资难题、发展电子商务、推动重点大企业稳增长等措施。突出重点地区、重点企业和重点行业，切实帮助解决实际问题的政策一出，受到省内各界好评。

　　以解决企业融资难题为例，吉林省对有核心技术、有成熟产品、有市场订单、有增长潜力但缺资金的600户企业，增加“助保资金池”资金5000万元、扩大无费担保范围等方式，逐户解决企业融资难题。

　　从当前一些重点行业和重点企业的运行情况来看，精准调控的作用开始显现。以吉林省最大的支柱产业汽车行业为例，下滑势头初步得到遏制，8、9月份全省汽车产销环比连续增长，9月末省内整车库存比7月份下降4.1万辆，一汽-大众从8月份开始已经连续两个月重新夺回轿车销量第一位。其他像石化、食品加工、医药行业和装备制造业等重点行业也呈现良好发展态势。

　　从今年上半年整体发展看，吉林省经济运行呈现“稳中向好”态势，主要指标有所回升。上半年地区生产总值增长6.1%，比一季度提高0.3个百分点。工业生产遏制了下行势头，规模以上工业增加值增长4.9%，比前5个月提高1.8个百分点。财政收入增速由负转正，地方级财政收入增长0.9%，比第一季度提高5.8个百分点。

　　内部挖潜创新驱动

　　在7月份的调研期间，习近平总书记指出，吉林“在科技、教育、人才方面有许多优势”，“吉林农业自然条件好、地理位置好、技术基础好、后备资源好、发展前景好”，“从全国看吉林处于实现农业现代化的第一方队”，“吉林生态环境良好”。

　　对此，蒋超良表示，加快新一轮振兴发展，必须立足吉林自身的基础条件和比较优势，不断聚合、释放传统的和新的发展优势。吉林具备很多发展优势，但在挖掘这些优势方面还有很多提升空间。

　　吉林省提出发挥“五大优势”，加快“五大发展”，即发挥老工业基地振兴优势，加快创新发展；发挥国家重要商品粮基地优势，加快统筹发展；发挥吉林沿边近海优势，加快开放发展；发挥吉林生态资源优势，加快绿色发展；发挥吉林科教、人才、人文优势，加强社会治理创新，加快安全发展。

　　10月7日，一个振奋人心的消息从酒泉卫星发射中心传来，吉林大地一片沸腾。当日12时13分，我国第一颗自主研发的商用高分辨率遥感卫星——“吉林一号”卫星系统发射成功，开创了我国商业卫星应用的先河，也实现了吉林人民的飞天梦想。

　　“吉林一号”卫星将广泛应用于国土资源监测、土地测绘、矿产资源开发、智慧城市建设、交通设施建设、农业估产、林业资源普查、生态环境监测、防灾减灾、公共应急卫生等多个领域，推动多个相关产业发展，有望形成又一个经济增长新引擎。

　　巴音朝鲁表示，要充分发挥吉林科技资源优势，紧紧围绕创新能力不足、成果转化不畅等突出问题，瞄准发展大势、紧盯市场走向、聚焦吉林未来，做好“有中生新”、“无中生有”文章，多谋划推动一些具有引领性的项目，加快形成新一轮振兴发展的核心竞争力。

　　吉林省陆续出台了《关于进一步做好新形势下就业创业工作推动大众创业万众创新的实施意见》等多项扶持政策，激励科研人员股权收益、扶持“双创”，加强创新体系、创新平台、创新能力建设。

　　今年上半年，吉林省新兴产业占比提高2.7个百分点，企业首次开发新产品1064种，其中长客380公里高速动车组、吉林众鑫化工改性聚醚等7种产品产值超过亿元。此外，矿泉水、生物质等产业快速发展，服务型机器人样机、五轴数控机床、固定翼无人机等一批新产品完成样机研发。

　　更可喜的是，吉林的“双创”氛围变得越来越浓，一批创客空间如雨后春笋般兴起，让人看到吉林老工业基地新一轮振兴的希望。在位于长春市修正路上的摆渡创新工场，成立后迅速成为创客看重的平台，一年间日均接待创客50多人次，已经完成对接项目50多个，20多家企业进入孵化器，一家公司已经上市。

　　24岁的牛冠冲从吉林大学毕业后，第一站选择到深圳。仅隔一年又返回了长春市，带着自己的项目入驻摆渡创新工场。“东北老工业基地也有了‘创客舞台’，同样可以实现梦想。”牛冠冲这样向《瞭望》新闻周刊记者解释他的“回归”。

　　吉林省科技厅的统计数据显示，上半年全省众创空间等各类孵化器内新增孵化企业342户，新增孵化项目453个，新增创客2833人，增速不断加快。

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本朝东北不会振兴的~~~