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根据《中华人民共和国环境影响评价法》第二十一条规定：除国家规定需要保密的情形外，对环境可能造成重大影响、应当编制环境影响报告书的建设项目，建设单位应当在报批建设项目环境影响报告书前，举行论证会、听证会，或者采取其他形式，征求有关单位、专家和公众的意见。建设单位报批的环境影响报告书应当附具对有关单位、专家和公众的意见采纳或者不采纳的说明。
针对坪塘大道快速化改造工程对沿线周边环境影响问题，经坪塘大道附近居民的调研走访，结合实际情况，对此项目提出以下几点质疑：
一、将对国家级生态湿地风景区造成巨大破坏。
洋湖湿地公园定位为修复湿地生态系统，是国家级4A级风景区，同时也是湖南省科普教育基地，在保护生物多样性、发挥湿地净化水质功能、构件城市、湿地生态与人居和谐发展等方面发挥重要作用。坪塘大道及湘府路快速化项目的建设，侵占公园生态保护区用地，分隔洋湖湿地。激增的交通流、嘈杂的噪音以及巨大的桥梁结构将破坏整个洋湖湿地公园的生态环境，致使洋湖绿色生态宜居的功能定位脱离实际，是以牺牲生态环境为代价，以牺牲政府、开发商、投资者的巨大经济利益为代价，与洋湖生态新城建设的初衷相违背。
洋湖湿地公园作为全国都少有的城市湿地公园、4A级景区，长沙的城市名片，高架桥修建后对其程合围状态，严重破坏其景观，将极大地降低长沙市的城市形象。
二、将对沿线居民的生活、健康等带来巨大威胁。
道路交通对沿线居民的负面影响主要表现在汽车噪声和尾气污染，目前坪塘大道的交通流量不小，汽车噪声已经严重影响沿线居民生活，高架桥的修建必将大幅增加汽车噪声，从已公示的环评报告来看，运行期噪声接近70分贝，而当前沿线居民自测的噪音就已经接近了该值。公开资料显示，即加装全封闭隔音屏也只能降低20分贝噪音，也还有至少近50分贝的噪音扩散开来，何况环评报告中建议的隔音屏不是全封闭隔音屏，如果不是全封闭的隔音屏，仅对比高架桥低或差不多高度的住宅有比较明显的效果，对高层住宅则有放大效应，而在这沿线基本都是高层住宅。另外，车流量的增加必将大幅增加汽车尾气的排放，对沿线居民的健康是一大威胁。
三、公众不知情，规划建设前后矛盾
相关部门没有对项目的规划、设计、施行方案进行广泛的宣传、公示，沿线居民大多不知情，长沙市其他区域的居民更是闻所未闻（大多只知道湘府路要进行快速化改造，而不了解河西的快速化改造）。我们通过百度搜索发现，这个工程的名称出现在公众视野中的最早应该是在2015年10月，而且是出现在勘察招标文件中。我们无法理解，牵涉如此多居民和市民利益的重大工程难道是一个年度规划？鉴于工程将经过与全体市民密切相关的洋湖湿地公园，这样的工程理应向全市人民公开、公示，应让尽可能多的市民知晓。
湘府路大桥于2013年2月6日正式通车，在修建该桥的时候也考虑到了通过坪塘大道与二环线的衔接。可才过去三年，为什么又突然要通过快速路来连接呢？这个规划到底是如何做的？为什么不是在对洋湖片区刚开始开发的时候实施，而等到周边小区已经卖完且入住、洋湖湿地公园游人如织的时候来实施？这样会增加多少成本浪费多少人力物力？沿线的大多数居民都是近两年才住到这里来的，如果早知道这里要修建高架桥，还有多少人愿意到这里居住？
洋湖生态新城官方介绍盖片区已形成包括“三纵六横”在内的交通格局，路网密度全国首屈一指。既然如此密集的路网密度，目前的坪塘大道通行能力良好，从罗家嘴立交桥直行至湘府路大桥也仅有三个红绿灯，因为是丁字路口，红绿灯等待时间都很短作，这样的通行能力接近快捷路水准，为洋湖新城主干道之一的坪塘大道是否有必要承担所谓的缓解交通压力的职能？
四、无法从根本上疏解交通，反而可能加剧交通拥堵。
整个湘府路的快速化改造（包括河东和河西两部分）是通过现有的湘府路大桥连接，而不是新修跨江大桥，根本上还是在现有基础上的一个修补，并没有增加过江通行能力，在中长期内可能会会加剧湘府路大桥的拥堵。根据公开资料，湘府路大桥桥面近期为双向6车道、远期双向8车道。从已有的道路布局来看，湘府路大桥西端有洋湖大道、潇湘南路、坪塘大道、和顺路、湘浦路和兆新路与之直接相连。在现有状况下，以自西向东为例，假设各条道路要上湘府路大桥的车道数如下：洋湖大道2个、坪塘大道北向2、南向1个、潇湘南路南北向各1个、和顺路、湘浦路各2个、兆新路1个，总共有12个车道的车辆要开上湘府路大桥，再保守假设各车道车流量为猴子石大桥西车道的1/2，也有相当于6个二环车道，湘府路大桥如何来满足这么多车流的通行。如果修建快速路，车流量必将翻倍，那湘府路大桥将不堪重负，必将成为长沙市最堵的路段。
寄望于将猴子车大桥的拥堵通过湘府路大桥来解决是一种短视的行为。湘府路大桥之所以还不是特别拥堵，是因为洋湖片区还处于缓慢开发中，等这一片区的小区都入住得差不多的时候它的拥堵程度绝不亚于其它过江通道，到时候又通过什么方式来转移这个拥堵点呢？我们认为长远一点的正确做法应该是增加过江通道，即可在橘子洲大桥与南湖路隧道之间、南湖路隧道与猴子石大桥之间、猴子石大桥与湘府路大桥之间修、湘府路大桥与绕城高速大桥之间修建过江隧道，将绕城高速改造成城市快速路（2014年有人大代表提过），同时，大力发展公共交通，优化路网结构。当然，根本的解决之道应该是确保规划的科学性、前瞻性，不要朝令夕改，不要让长沙成为一座钟摆型的城市，这个问题太大，这里不展开讨论。
五、改造方案的选择缺乏科学的论证和公开的听证
快速路的形式分为：地面高架、地下隧道及增设辅道三种形式，三种形式的造价是隧道最高、其次是高架、增设辅道最低。从设计报告上来看，这次湘府路快速化的改造有地面高架和地下隧道两种形式。在省政府等公共部门选择了地下隧道的形式，而作为4A级景区的洋湖湿地为何却选择对生态环境破坏较大的高架形式？哪一段选择高架哪一段选择隧道，其依据是什么？是如何进行论证的？是否举行过听证会？请公开论证方案以及参与论证的单位、专家等信息以及听证会的举行情况。若因为省政府是重点单位需要减少干扰，可在省政府里过夜的人还是很少吧，而居民区呢，可是居民区里有老有小，一天24小时都生活在其中，尤其是晚上都要休息的地方啊，这两者到底哪一个是需要重点照顾的地方，请决策部门慎重考虑。我们认为方案的选择要综合考虑多方面的因素：社会效应（即对沿线居民、周边居民、全体市民的影响）、经济效应、建造成本等因素，特别要注意尊重沿线居民的意见以及注意对风景区的影响。另外，长沙市目前已建成的快速高架路还只有一条万家丽快速路，其运行时间仅有不到八个月，其到底带来了哪些正面效应和负面效应，我们无从得知，希望有一个第三方的科学、公正、公开的评估结论，在没有科学的评估结果前贸然开工其它的高架快速路不符合工程建设的审慎性原则，若日后产生大量的负面影响，决策部门难辞其咎。
六、公示的环评报告内容不完整，其中“公众参与”章节内容的合理性和公信力存疑
1、环评文件不完整，目录中所列的附件和附图在文件中都未呈现，正文中绝大部分图都缺失，导致无法了解整个工程的全貌，影响了公众的知情权。
2、公众参与调查章节的内容缺乏公信力
1）关于环评报告中的公众参与部分提到“在项目沿线居民较为集中的居民点张贴公告，进行现场公示。”
——首先，我从未在我们小区发现有此公告，询问周边的人，也都说没听说过；其次，这种张贴公告的方式非常原始、低级，若无人提醒，大多数人都会当作广告对待，所以这样的现场公示无多大意义，有意义的张贴应该是张贴在小区每栋楼的电梯口以及公交站等醒目位置并在人流量大的地方以横幅提醒。
2）关于环评报告中的公众参与部分提到在网上公示，其点击率达到55次。
——55次的点击次数相对于沿线居民的数量是个什么比率？而且点击次数可以轻松作假，不具有说服力。我也从未收到有关这个项目公示在网站公示信息的提醒通知。
3）关于环评报告中的公众参与部分提到的“项目在2016 年3 月21 日《星城商报》第3 版刊登了项目公示。”
——《星城商报》是什么报纸？有几个人听说过这份报纸？为什么不是公示在全体市民都熟知的《潇湘晨报》或者《长沙晚报》上。
4）关于环评报告中的公众参与部分提到的“本工程环评课题组还对评价区影响区内居民进行了随机咨询访谈和问卷式调查”。
——对于这种项目，专家们早已表示，随机调查是最低级的调查方式。因为与项目的远近不同，项目的影响天差地别，若随机调查的居民并不在高架桥旁边，对他几乎没有负面影响，只有正面影响，他当然会同意。正确的调查方式应该是以高架桥旁边居民作为重点调查对象，不在高架桥旁边的居民作为一般调查对象。两者的调查人数比例至少应在1:1以上。从目前的“公众参与被调查人员情况统计表”无法得知被调查居民的分布状况，也无从得知调查表的详细内容，统计表中也仅是一个简单的是否同意项，因此，个人问卷调查不具有公信力。
5）关于环评报告中的团体问卷调查统计及分析。
——其中岳麓区洋湖街道、岳麓区坪塘街道是政府基层单位，岳麓区洋湖街道白子庙社区、洋湖街道洋湖村委会、洋湖街道连山村委会是村民自治组织，其辖区内的居民是否知悉项目情况我们无从得知，长沙先导城市建设投资有限公司是湘江新区下属企业，洋湖湿地开发管理有限公司也是长沙先导城市建设投资有限公司的全资子公司，也是本项目的直接参与方，理应回避。长沙兴和顺置业有限公司（洋湖壹号开发商）仅是该小区的开发商，不是物业公司，房子建完了就撤走，无法代表小区业主利益。长沙前景物业管理有限公司（汀湘十里小区物业）小区处在坪塘大道至含浦大道段快捷路的西端南部，该快捷路设计时速仅50km/h，对该小区几乎没有负面影响。湖南嘉联物业有限公司（洋湖景园物业）所处位置离高架快速路有几百米距离，快速路对其也无任何负面影响。因此，这些团体调查的广泛性、合理性缺乏公信力。
综上1）、2）、3）、4）、5），公众参与的调查与评估缺乏公信力，不能作为本次环评审批的参考依据，建议重新做调查。
鉴于以上理由，我们恳请政府相关部门慎重对待湘府路河西段快速化工程或者重新规划洋湖片区交通建设，广泛听取民意给我们普通百姓一个说法和合理解释，在未取得广泛的共识前不要贸然推进工程建设。我们希望政府能将此工程建成为以人为本、得民心的千秋万代工程，而不是一个劳民伤财、伤民心的工程。作为生活在全国最具幸福感城市里的居民，我们有理由相信政府能做到这一点，能为我们的子孙后代留下一座永远美丽、完整的湿地公园!
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发表于 2016-5-17 18:20:34
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