新旧动能综改区能否让山东脱胎换骨

凌云城建

在国务院批复了中国首个新旧动能转换综改试验区之后，2018年1月12日国家发改委正式印发了《山东新旧动能转换综合试验区建设总体方案》（以下简称“《方案》”）。让世人瞩目的是，《方案》的新鲜出炉，能否让山东这个传统能源大省、工业大省产生脱胎换骨的变化呢。

根据《方案》，先行先试是试验区建设的第一要义。《方案》认为，山东经济结构与全国相似度高，典型示范性强，加快建设山东新旧动能转换综合试验区有利于增强山东经济创新力和竞争力，实现由大到强战略性转变；有利于为全国新旧动能转换提供经验借鉴。

作为中国首个新旧动能转换的综改区，《方案》要求应坚持质量第一、效益优先，以供给侧结构性改革为主线，以改革开放创新为动力，探索优化存量资源配置和扩大优质增量供给并举的动能转换路径，探索建立创新引领新旧动能转换的体制机制，探索以全面开放促进新动能快速成长，探索产业发展与生态环境保护协调共进。

未来，山东新旧动能转换综合试验区将充分发挥济南、青岛、烟台三市经济实力雄厚、创新资源富集等综合优势，率先突破辐射带动，打造新旧动能转换主引擎。

按照这一《方案》，济南、青岛、烟台三大主引擎各有不同的定位。济南将高水平规划建设新旧动能转换先行区，打造全国重要的区域性经济中心、物流中心和科技创新中心；青岛则发挥海洋科学城、东北亚国际航运枢纽和沿海重要中心城市综合功能；打造东部沿海重要的创新中心、海洋经济发展示范区,形成东部地区转型发展增长极；烟台定位于发挥环渤海地区重要港口城市、国家创新型试点城市优势，打造先进制造业名城，建设面向东北亚开放合作新高地。《方案》预计，通过这一试验区的建设，届时改革将带动山东全省全员劳动生产率由2016年的人均10万元提高到14万元，战略性新兴产业增加值占地区生产总值比重每年提高1个百分点以上，研发经费投入占地区生产总值比重由2016年的2.3%提高到2.7%左右。

山东新旧动能转换综改试验区到2022年将基本形成新动能主导经济发展的新格局，经济质量优势显著增强，现代化经济体系建设取得积极进展。新兴产业逐步成长为新的增长引擎，成为引领经济发展的主要动能；现有的传统产业基本完成改造升级，成为推动经济发展的重要动能；创新创业活力显著增强，创新型经济初步具备核心竞争力；新旧动能转换的体制机制进一步完善，动能转换制度体系基本建立；开放型经济新优势日益显现，动能转换潜力加速释放。

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