造城市长耿彦波重回太原：三年完成大太原改造（2）

龙腾翔瑞

来源：12319房产网
纠错市长

　　大太原有蓝图可期，但现实中太原却陷入了进退两难的境地。

　　“四鬼拦路”，山西省住建厅总规划师翟顺河曾用这样一个词来形容太原市十字路口常见的高楼对峙，他说这种设计让人觉得很不舒服。太原市总体布局的弊病，在民国时期就已种下根源。规划界批判最多的就是太原三大工业区的布局，而随着城市的发展扩大，又将原本属于乡村的地方包围了进来，形成了200多个城中村，这座城市的形状变得越加愚形。

　　太原新任市长耿彦波有一个观点，拆迁是为了纠正错误，规划才是城市的财富。他在国外看到巴黎等地方仍在用300百年前的规划，深受震撼。

　　耿彦波心中有一个标杆——50年代的太原市长岳维藩。这位官员现在鲜为人知，但在当初规划修建迎泽大街时候，正是这位市长坚持要修到七十米宽，这个宽度当时仅次于北京的长安街。不仅如此，除了中间红线外，当时还规定迎泽大街两旁所有的高层建筑必须后退30米。在相当长的时间里，正是这条街令太原市在北方城市群中独领风骚，远远超过了相邻省会城市郑州、西安、石家庄。

　　“五十年不落后，一百年不后悔”。岳维藩的这句话，也成了耿彦波改造太原时的动力所在。

　　2006年，耿彦波从山西省机关事务管理局局长任上调任太原市副市长。

　　他后来回忆说：“我6月底到了太原，对太原进行了大规模的城市规划，城市是个复杂的系统，没有规划是不敢动起来的，动起来怕犯错误，2006年天天干活到晚上两三点，天天做规划。”

　　2007年最终被确定为太原的城市建设年。

　　太原采用了“大推进战略”，同时开工五条主动脉。当时的城建投入达到了70多亿元。

　　拆迁刚一开始，骂声铺天盖地。耿彦波承受了巨大的舆论压力。面对外界“为什么不是一条一条渐进？”的疑问，站在决策参与和制定的角度，耿彦波在采访中答疑解惑：修路施工的周期一般是4至5个月，像太原市的气候，每年有效的施工期仅限于4月到9月，如果这些主干道逐一改造，进度太慢，根本无法满足日益增长的道路交通需要。

　　在2007年里，太原新增城市道路桥梁181公里，超过“十五”建设的总和；城建投资完成137亿元，相当于过去10年投入的总和。耿彦波的“经营城市”的思路得以验证，以太原市的城市主干道之一龙城大街为例，修路前每亩地价为50万元，路通后升值到200万，足足增长了4倍。这一年，《小康》杂志以“耿彦波：下一个仇和”为题对太原的城改进行了报道，引发了全国性的关注。2008年，耿彦波出任大同市长，他在大同整整干了五年，在那里重新修复一个古城，创建了一个新城。
五年之后，耿彦波再度归来。

　　重回太原时，他55岁，时常感慨时不我待。上任伊始，他就直接前往太原各个工地考察，而太原市规划局也成为他最常出现的地方。当地媒体注意到，在从代市长转为市长的64天中，他已经开始不断地发号施令，熟悉他的人都知道，他几乎没有停顿就开始了太原的规划、拆迁、城建工作，就好像他从未离开这座城市一样。

　　对大多数官员来说，在地方人代会开始之前，总会选择稳妥过关，以求选举票数。但耿彦波似乎并不在意这一点，他对是否掉票并不在意，之前骂过他的人还会有，但是他现在唯一的使命是尽快把这些工程干起来。

　　2013年，太原市再度重启城市改造建设，本文开头提到的网络段子，就是太原当下最真实的写照。北中环街、东中环路沿线四五十万平方米建筑的拆除量，不到一个月完成，如此拆除速度，在太原市又创下了一个新的纪录。

　　在这次大规模的道路改造中，耿彦波勾划出的最大亮点是新建13座立交桥。这些或简易、或复杂，菱形的、圆形的、带状立交桥的集中出现，意味着太原从平面交通向立体交通的演进，意味道路拥堵状况的缓释，意味着市民出行的畅达和便捷。

　　这只是太原开始变奏的第一步。

　　依旧是雷厉风行的节奏，这一次耿彦波没有再做解释。但这一次不再是满城骂声，当地媒体的调查显示，至少有一半人表示了理性的支持。出租车司机梁小民说，“骂也没有用，现在堵上半年，将来不就不用再堵了。”

　　在地方官员升迁考察中，一个不成文的规矩是“七上八下”，要在三年内完成大太原的改造，对耿彦波来说是一个巨大的挑战。对太原市民来说，则是一个巨大的疑问。

　　“我知道耿市长是想为老百姓办一些好事，但是不是要一件一件来，一下子铺开这么多的工程，能干好吗？”太原市民王桐担忧道。
龙城复兴

　　战略已定，策略如何？

　　太榆如何同城，对于太原向南战略具有重要意义。在太原采访期间记者了解到，目前正在稳步推进太原市与晋中市两市的道路、轨道交通、公交运营、供水供热等基础设施和科教、文化、旅游、户籍等公共服务一体化。

　　同时产业融合也成为提供发展动力的新引擎。据太原市发改委负责人介绍，太原目前正准备启动两市结合部的“共建区”建设，引导和指导企业进入园区发展，并整合协调两市之间的开发区和物流园区，共建装备制造业基地和大型综合物流园区，推进区域内的徐沟、修文潇河经济带建设，以加快人口和产业集聚。“规模扩张、完善功能、统筹城乡等方面都将为全省提供新的范式。”

　　今年的5月23日，随着山西省省长李小鹏敲打的一声锣响，太原煤炭交易价格指数正式发布，这也是目前国内惟一的煤炭主产地价格指数。

　　这一指数的诞生，也改变了外界对于太原这座城市只是煤炭输出地的最直观的认知。该指数既可以直观满足煤炭供需双方的市场交易，也是国内能源市场的内在需求。

　　由此可以看出，在长久以来备受走出煤炭资源转型困扰的太原已通过绝对优势资源转换，即相关数据采集、分析与发布，表明了这座城市一直在转型的决心和力度。曾担任太钢集团负责人多年的太原市委书记陈川平对此就有清晰的认识，他认为“今天的投资结构就是明天的经济结构。”

　　“只有改变产业不合理的布局，为创新型经济腾出空间，城市经济才能健康发展。”温国强对此解释道。他随后又向记者提供了一批数据，2013年第一季度，太原市信息产业制造业可谓“风光无限”，产值是去年同期的3.4倍。“这就是得益于富士康的引入，仅它的产值超过百亿元，全市规模以上工业增加值共增加了15.9个百分点，富士康一家就贡献了14.1个百分点。”

　　与之形成鲜明对比的是曾经风光无限的煤炭、钢铁等十大行业几乎全线亏损，钢铁行业利润下降七成多，通用设备制造业亏损面扩大，专用设备制造业由盈转亏，炼焦业亏损，煤炭由去年同期的盈利近4亿元转为亏损1.14亿元。

　　与全国其他面临转型的地区一样，太原开始“吐故纳新”与“腾笼换鸟”将传统产业新型化、新兴产业规模化，进行结构调整升级。与富士康一样，来自本土的太重高速列车轮轴国产化等一批新兴产业项目也落地太原产业园区之内。

　　数据显示，2012年太原市装备制造业实现增加值254.56亿元，占到全市规模以上工业的32.5%，分别超过煤炭和钢铁两大传统产业的22.8%和18.1%。

　　不仅是产业升级再造，作为其体制机制环节，太原推进行政审批流程再造：采取一事一表、调度例会等具体举措，并推行“一线工作法”，及时协调解决项目落地过程中出现的各种问题。
政府为企业发展提供更加高效的服务这一理念同样用在了城中村和棚户区改造这一城市难题之上。

　　此前，太原市很多项目因受拆迁制约迟迟没有进展。此前在大同就善于对城市大刀阔斧改建的耿彦波赴任太原后给出了一系列解决方案。

　　7月8日，他在太原市34个城中村改造项目，以及部分棚户区改造项目推介时向参与改造的企业做出三项承诺，一是政府保证拆迁；二是城中村改造到哪里，作为政府的配套道路、水电气暖配套到哪里；三是政府实行并联审批，提高行政审批效率，限时办结。

　　通过这些承诺，在解除了开发商的后顾之忧后，耿彦波最大的希望是，建设出配套齐全、外形美观、质量合格的建筑。“要让老百姓住进去，宜居、乐居、利居。”在接受《小康》记者采访时他多次表示。

　　如何在进行城市建设时候做到科学、合理、合法。耿彦波在工作场合一贯强调的宗旨就是，“把城市建设所有项目关在城市规划的‘笼子里’。”

　　有着几百年历史的古城片区不少历史民居和文物保护单位目前仍有市民居住。由于年代久远，房屋老旧，水、电、暖都不方便，有些已经成了危房。这些传统的历史民居是太原市重要的文化遗产，依然保留着许多珍贵的传统文化元素。

　　“这些历史民居将由专业的设计公司设计修复保护方案并实施修复，同时在此过程中保障居民的根本利益不受损害。”太原市城乡规划局规划编制研究中心高辉表示。

　　与以上实现路径一样的是，充分利用市场力量进行生态环境的改善，以此实现曾经困扰城市的污染带变为景观带，这也是太原在探索的城市转型逻辑。

　　该发展模式简而言之即，在荒山绿化上先行先试，采用政府主导、市场运作、公司承载、园区打造的模式，引入大型企业参与城郊森林公园建设，投资主体在完成不低于公园总面积的80%绿化面积的前提下，不高于20%的土地可用于公园配套建设和适度开发，有效地解决了生态建设资金不足的问题。

　　例如：万柏林区紧靠太原西山矿区，通过关停小煤矿、实施植被恢复，该地还在西山万亩生态园周围，开发建设了多处生态景区。截至2012年底，西山植树造林近10000亩，成为太原近城区最大的综合性生态山地公园。目前已有12家大型企业参与太原的城郊森林公园建设，总投资约300亿元，形成了长风、康培等一批城郊森林公园。

　　太原，这座被称为“龙城”的城市正在重新崛起。
“太原都市圈”核心层

　　2015年总人口将达到440万人，其中城镇人口达到380万人，城镇化率达到86%以上。地区生产总值达到4200亿元。财政总收入达到700亿元。

　　2020年总人口达到480万人，城镇人口到时就是440万人了，城镇化率达到92%左右，地区生产总值达到9600亿元，财政总收入达到1700亿元。

　　“太原都市圈”的辐射层

　　2015年，总人口达到1160万人，城镇人口达到800万人，城镇化率达到70%左右；地区生产总值达到7600亿元；财政总收入达到1400亿元。

　　2020年，总人口达到1240万人，城镇人口达到930万人，城镇化率达到75%；地区生产总值达到16500亿元；财政总收入达到3300亿元。