我为涛哥献一言，关于济南的区划调整（希望大家能耐心看完)

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关于济南的区划调整，这不是一个新话题，但大多数只是停留在纸面上，并没有真正付诸实施。新形势下，涛哥提出“打造四个中心，建设现代泉城”，做大做强省会、提升济南辐射带动作用，济南区划调整是必须面临的战略课题。
       必要性分析：济南作为山东省会，面积0.8万平方千米，人口700万，面积指标占全省的1/19，人口指标占全省的1/14，做大做强省会经济在人口、面积方面存在天然的缺陷，当然，我绝不认为面积大、人口多，经济一定发达，前者只是一个必要条件。现在有一种言论说，济南的眼睛不要一直盯着别人的地盘，要在提升单位面积产出水平上下功夫，把济南做精做强，比如上海、深圳，面积都不大，人家照样非常强。我要说的是，任何事情的比较都要具有可比较的因素，大家想想，上海、深圳是如何发展起来的，80年设立深圳经济特区，90年代开发浦东，无不是国家集千宠万爱于一体，用各种优惠的政策砸出来的，并且好多优惠政策都是排他性的，其他城市根本无法享受，成就他们目前的辉煌，相比一下，济南别说在全国，就是在全省能享受这种待遇吗？既然不能，济南就应该另辟蹊径，寻找适合自己的道路。
      坦率的讲，济南虽然是副省级城市，但是其发展水平、所享受的政策支持却难以与其他副省级城市相比，更别提直辖市了，整体也就是普通的省会水平，这是济南目前最大的实际。济南要想缩小差距，就必须突破，就必须弯道赶超，这是最浅显的道理。但是，近几年城市竞争大家是不是发现一个很明显的趋势，那就是“强者恒强，弱者恒弱”，强市对资源、政策的获取能力越来越强，发展的速度也比较明显。通过区划调整，不断提升层级，壮大发展的例子济南绝不是第一个，杭州、合肥已经给我们做了很好的诠释。随着人口、资源承载能力的制约，国家对城市规模发展的制约力度越来越大，按照城市等级分别施政的确实越来越明显，除非特殊情况，国家会根据你的城市等级确定所获取的资源和享受的政策，城市发展基本会被绑定。必须要说的是，目前我国城市的发展仍然以资源和政策支持为主，还没有到市场经济条件下公平、自由竞争阶段。在此前提下，我们首先必须体量上获取国家的认可，在城市等级上争取最高的级别，进而为以后获取更多的支持奠定基础，换句话说，如果体量不大，不要说获得更多的支持，起码连竞争的资格都没有了。举个不太恰当的例子，每个城市比作家里的孩子，孩子体重有150斤以上，100-150斤，100斤以下三个等级，家长手中的馒头有限，不能保证每个孩子都吃饱的前提下，只能根据孩子的体重、饭量确定分配的馒头，比如三类孩子每人发10个、7个、5个馒头，每个孩子维持生存的食量（相当于城市的固定支出）为3个馒头，大体相同的情况下，会出现两种结果：一是体量重的孩子可支配的馒头量多，回旋的余地也较大，二是各体重等级的孩子会保持相对稳定，体重轻的孩子想变成体量重的孩子几乎不可能。也就是说，济南就是目前吃激素、虚胖也要把自己跻身于150斤以上孩子行列，否则以后可能就没有机会了，家长在分配馒头时，考虑的是孩子的体重，而不是孩子是虚胖还是真正的胖。
     打开山东地图，你会发现济南像一个落魄的老人一样被挤在中间，除了中心城区和章丘连片较为开阔外，剩下的商河、平阴像左右残疾的双腿拖拽着济南的发展。我不知道济南区划现状的由来，可能有一定的历史原因，但是有一点可以肯定，如果济南一直受宠爱，一直很强势，自己的地盘绝不会这么憋屈。在这里想多说几句关于济南人的性格，济南人整体比较厚道、善良、豪爽、顾家、不排外，融入这个城市的人情成本较低，但是任何事情都有两面性，从济南人的优点可能看到济南人的缺点，那就是保守、目光短浅、官本位严重、小富即安，缺乏进取心和引领意识，做事粗糙，缺乏省会城市发展的锐气和霸气，比较奇葩的现象是济南作为省会城市，在许多领域在全省都不领先，甚至处于中下等水平，这在全国省会城市中独树一帜。在政府文件中把某某工作位居全省前列作为成绩宣传，我要说的是，济南作为省会城市，工作在全省位居前列是你的起始目标，在全国位居前列才是你的成绩，不能自降身价为普通省辖市。缺乏干事创业的浓厚氛围，也缺乏时不我待的紧迫感，总是慢腾腾，经济也总是不温不火，在政策和大项目上，缺乏争抢意识，缺乏优质资源就要向我省会聚焦、大哥就是比小弟强的霸气。想当年，二汽总部从十堰迁往武汉市，也是多有异议，但是武汉就是以大哥的气度证明二汽在武汉就是比在十堰强，各方的异议随之消散。济南别说抢资源，就是自己的资源都没利用好，远的有曾经创造上市公司全部ST，轻骑、小鸭接连倒闭的“神话”，近的有中国重汽独家奋战，为什么不融合上下游产业链条，与潍柴、陕汽等合作，打造中国重型汽车城呢？为什么浪潮集团作为全国最大的服务器供应商，在外地到处签协议，肥水到处外流，自己不把它利用好，打造全国的大数据中心呢？为什么山东大学、齐鲁医院、山财大、山科大纷纷在济南外设立机构，让济南本来的科教优势一再失血呢？从以上分析，如果济南人的性格不改变、做事方式不改变，被人欺负、周边地市不在乎你的局面不会是过去式，将永远是现在式，如果济南强势一点，把齐河、邹平纳入是不用考虑的问题。从地图上看，往西如果修建三环，估计就修到齐河去了，西部新城发展的空间受到严重限制；往北黄河本身就是悬河，不宜变成城中河，发展空间被挤压，黄河以北都快成山东最落后的地区了；往东邹平都快成滨州的飞地了，像一把尖刀把章丘和周村撕开；往南为山区，又是生态敏感性，以保护为主，这就是济南的全部家底。

ckewen1

区划调整思路分析：济南区划调整的目的一定要明确，那就是为做大做强省会服务，不是为单纯扩大地盘而区划调整，挑肥拣瘦，自己需要的一定要全力以赴的争取，对自己作用不大的尽可能舍去。要保持与四个中心建设相适应，整体面积要控制在1.2万平方千米左右，人口控制在1000万人左右。具体来说，就是要大气魄向东扩张，将淄博五区并入，将齐河、邹平纳入，将商河、平阴划给德州、泰安，将淄博剩余的桓台、高青划给滨州，将沂源划给潍坊或临沂，所谓的济南莱芜协作区让它自生自灭好了，莱芜还是回归泰安吧。也许大家会说，不现实，天方夜谭，纯粹空想，好事都让你占？但是这是我的建议，大家可以自由讨论，我认为有梦想才有未来，只要你努力去做，哪怕只实现一点点，下面说说我的理由。把齐河纳入，理由就不用多说了，大家都明白，这是济南西部新城发展壮大的必要条件。把邹平纳入，理由也很简单，那本身就是滨州的一块飞地，与济南的地缘接近，况且工业发达；把平阴、商河划出，从发展经济角度是甩包袱，从历史上讲归还，历史上它们就分别属于泰安和德州。把高青、桓台划给滨州，有种置换邹平的感觉，让滨州不那么失落；把沂源划分潍坊或临沂，它们纯粹是意外之财，相信不会拒绝。至于莱芜，我们还是不要吧，如果大家走过济青南线都知道，从港沟上高速后一直到莱芜基本上都是山，可开发利用价值低，况且莱芜没有什么支柱产业，唯一的莱钢目前经营的情况不用我说大家都明白，污染还严重，一个济钢我们都够受的了。为什么我一直力荐东扩淄博，不仅是淄博工业基础较好，而且淄博大多为平原，发展空间大。
      区划调整的实现路径：其实我也承认，我提出的这个方案是比较激进的，但是并不是不可能实现的。合肥作为地级市都能吞并地级市巢湖，济南作为副省级城市完全可以吞并淄博，只不过难度比较大。济南目前的发展以前欠账太多，如果还按部就班，四平八稳，永远跟在别人后面，不要被传统思维桎梏，我们现在需要的就是大气魄，超常规，这样济南才会有希望。关于实现的路径，一是必须寻求山东省的支持，靠济南一市之力是不现实的，作为省委常委，涛哥需要做的工作还很多。对比其他省份，山东缺乏一个代表经济文化大省形象的特大城市，坦率的讲青岛目前也无法担当此任。向省里讲明区划调整对济南和被调整市都是双赢的事情，不存在吸血的问题，济南作为大哥，不仅有自己发展的重任，还有代表山东为各地市争取政策的重任，济南的发展有先富带动后富的作用。同时，相比其他省，山东的区划比较奇葩，地级市也太多，比如东营、莱芜，完全是为胜利油田和莱钢所生，目前这两个企业的黄金期已过，胜利油田已不是全国第二大油田，莱钢目前也不足以支撑莱芜市的发展，依靠一个企业兴市的年代已经一去不返，确实有调整合并的必要。在此前提下，济南的区划调整最为紧迫，从省级层面推动，获取支持，我们的调整之路可能更平稳些。二是在此前提下，积极做好渐进性动作。推动济东新区上升国家新区，济东新区的范围不仅包括章丘、邹平，还要包括周村、张店、淄川、临淄和博山五区，既然贵州跨区域的贵安新区都已设立，我们跨区域的济东新区也是有可能的。重点做好新区的产业布局，重点打造汽车、纺织、信息、石化等区域内优势产业，壮大济南的实体经济。同时推动济淄、济齐、济邹一体化，参照长株潭模式，实现规划、区号、公交、户籍等全方位的一体化，就是要推进实质性合并，推进生米煮成熟饭，等形成事实，双方老百姓的心里没有隔阂，合并就是必然的、水到渠成的事情了。要在舆论上广造声势，让老百姓人民感觉到合并是大势所趋，不可阻挡，减少民间阻力。三是做好合并地市领导人的心里攻势。我个人认为，不论济南再差，起码在周边地市老百姓的心理上还是向往的，同时合并调整是把济南打造成特大中心城市，是为了他们更好的生活，老百姓的阻力应当不大。阻力、顾虑主要在政府，包括合并地市领导人，考虑自己在位时把地盘搞没了，成为历史罪人；还有合并后富余的行政人员安排等，我认为这都不是不可能解决的问题。阻力主要包括德州、淄博和滨州市政府，现在的有力条件也很多。先说德州，市委书记上调省委常委、统战部长，必定要换市委书记，涛哥应积极建议选择对济南有深厚感谢的人选，前期说济南组织部长陈勇作为地级市市委书记人选，不知是不是德州，要在前期就要为区划调整奠定基础。关于滨州，本身就是邹平换桓台和高青，可能有一定的安慰，但是邹平在滨州的地位太突出，阻力应当很大，主要应从省里施压，包括承诺给予其副省级领导职务等，这就需要涛哥在省级，甚至中央做工作。最后是淄博，淄博是地级市取消，是战略调整，可能阻力要小些，必要时可以将济东新区承接淄博整体人员、机构建制。四是采取必要的强制手段。克强总理说过，触及利益比触及灵魂更难，在区划调整的过程中不会是一帆风顺，从济南合并齐河的难度就能看出来，如果上述手段难以奏效，需要涛哥协调各方面的人脉关系推动在中央层面强制合并。在此必须要说，我提供的只是思路，还要受到各方因素的制约，再说涛哥作为一个副省级干部，是不是有这么大的能量，是不是可行，省里是不是支持，都是问题。但是，为了济南的发展，我们应打破常规、打破不可能，利用一切可以利用的关系、资源，坚持目标导向，不达目的绝不罢休。这考验的是我们政府的恒心、毅力和能力，希望济南发展壮大的愿望是不是足够强烈。其实，强势也是济南发展所必须要加强的。我一直固执的认为，这个世界上没有绝对的公平，弱肉强食是发展的永恒规律。大家都学过世界历史，试问一下，美国是如何在二战后崛起的，日不落英国是如何发展起来的。马克思说过，资本原始积累的每个毛孔都带着血和肮脏的东西。当然，我们所说的强势并不是掠夺，是有策略的为自己争取最大的利益。只有济南足够强大了，对内才能有能力辐射带动省会都市圈的各位兄弟，对外才能争取更多的政策，这受益的不仅仅是济南自己，一群无主的狼和一虎带群狼的攻击效果是不一样的，这个道理不用我多说。

      利用周末一天的时间，把我对济南区划调整的思路写了出来，可以预料，我的观点肯定会有人提出质疑，但是我希望大家能够友好讨论，最后酝酿出最切合实际的思路，希望能被涛哥看到，虽然我们的观点不一定切合实际、不一定被采纳，哪怕没有结果，这不是我们所能左右的，但是在济南前行的征程中，作为她的一分子，我们曾经努力参与过，这未尝不是一件有意义的事情吧！！

ckewen1

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Shawn.F

陈勇已经去德州做市委书记、党校校长了{:5_126:}

遇丶见

看看陈勇能不能帮济南了！！！！！！！！！！！！

若箫在淼

楼主真是有心了，虽然我不是济南的

托斯卡纳2008

写的很好，但是对象错了，这事别说涛哥了，省委书记说了也不算，如果省里支持会起作用，但是市委书记力量太小了

我济威武

想法是好的，啥时候等到朝中有人实现的可能性还大一些，毕竟省里压迫我们这么多年，除了吸血毛用没有，指着省里也不靠谱，最重要的是现在好好发展，都能发展的像历下一样，山东第一区，GDP过千亿，财政收入过百亿，何愁碾压不了其他竞争对手，扩张的急不得，毕竟当前压力太大，省里又不支持，慢慢先把齐河跟莱芜并了再谈其他。

七老爷

我也赞同这个观点，应该将齐河邹平划入济南
不过将淄博合并，这的确属于天方夜谭了
放到以前，山东除了济南青岛，就属淄博厉害了，现在虽然退步了，但综合实力也不差
安徽再想做大省会，也只是将一个比较弱的巢湖一分为三，划入合肥一部分
现实点就是，考虑将齐河划入济南，远一点就是邹平莱芜，什么合并淄博五区，完全不现实的事情，也没有讨论的必要

济南指挥官

为楼主的用心和打那么多字点个赞吧。

济南指挥官

看问题的能力还有待提高

jiafeimaox

回复 7# 托斯卡纳2008


    省里支持也不一定解决问题。当年济南想划进来齐河的时候，省里是大力支持的，但德州坚决不同意，最后作为折中把济阳和商河给了济南（这两个县跟了济南捞到的好处也有限，尤其是商河）。本世纪初济南市同样提请山东省政府关于划归齐河的事，省里表态也是支持并亲自做德州的工作，但之后就没有下文了。

山水喜相逢

不是很了解各市情况，但更愿意济南向西向南整合，商河换齐河、合并泰安莱芜，待国家土地政策改革后，这一大片山地，将成为济南的宝贵资源。

杨小样儿s

给打了这么多字儿点个赞。。不容易，先回之后慢慢读。

公路技师学院

淄博历史悠久，消灭莱芜什么的，但是一些历史城市不太可能。。