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发表于 2025-3-10 10:48:40
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1. 统计归属：必然归南通市
地理边界：机场选址南通市通州区二甲镇，位于南通市行政辖区内，按中国统计规则法定归属南通。
合作模式：虽由上海与南通联合建设（服务上海航空溢出需求），但不改变行政归属。参考类似案例：
苏南硕放机场：位于无锡，服务苏州，统计仍归无锡；
北京大兴机场：位于河北廊坊，但统计归北京（因跨省特殊政策调整），但南通无此类特殊授权。
2. 项目停滞的核心原因
（1）政策协调难题
利益分配争议：上海希望主导机场功能定位（如国际航线分配），而南通要求保障本地产业利益（如物流、临空经济）。
管理权博弈：上海要求“托管模式”（类似虹桥机场与苏州的虚拟航站楼），南通坚持本地主导运营。
（2）环评与土地争议
生态红线冲突：通州区选址涉及长江口湿地保护，环评多次修改仍未达标。
拆迁成本高：二甲镇人口密集，拆迁安置费用超预算，地方财政压力大。
（3）上海内部优先级调整
浦东机场扩容：上海优先扩建浦东机场第五跑道（2027年完工），缓解饱和问题，降低对南通机场的紧迫性。
长三角多机场竞争：嘉兴、苏州等地也在争取上海资源，分散了政策注意力。
（4）资金分摊分歧
上海主张按航空流量比例分摊（上海占70%），南通要求固定比例共担（各50%），谈判僵持。
3. 未来走向预测
短期难落地：2024-2025年仍以规划研究为主，实质性开工需沪苏省级协议突破。
潜在妥协方案：
统计归南通，流量数据共享：上海将部分国际航线计入南通机场，但税收和GDP归属南通；
成立合资公司：沪苏按比例出资，上海主导航线分配，南通控制土地开发。
总结：行政归南通，但上海影响力难绕过
南通新机场的统计归属毫无争议属于南通，但项目停滞的本质是上海与江苏在长三角一体化中的深层博弈——上海需外溢资源但不愿放权，江苏想借机场提升地位但缺乏主导能力。最终进展取决于两地能否找到“名义归南通，实利共享”的平衡点。 |
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