西安模式挑战太原154个城中村

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天高气爽，站在高处俯瞰龙城，高楼栉比间一片片低矮的村落穿插其间。

这些被称为城中村的区域，在太原主城区范围内一共有154个，但与诸多国内城市一样，城中村并没有享受到应有的“城市待遇”，脏乱差一时成为其代名词，也成为城市区域发展不平衡的最典型代表。

今年3月12日，太原市城建工作会传出消息，太原将利用2-3年基本完成城市中心区城中村的整村拆除。今年计划对25个以上的城中村实施整村拆除和改造，由于拆迁范围大、涉及人员多，这也被很多人形容为“史上影响力最大的城建改造项目。”

在昨日召开的太原市“两会”上，改造城中村的话题也成为各方关注的焦点……

城市不能承受之重

3月23日，省城后王村一条小巷中，王云踏着几块砖头，捂着鼻子一路小跑，脚下是泥泞的过道，旁边是露天堆放的垃圾，空气中散发着呛鼻的煤烟。

在晋祠路某单位上班的王云，因为家在千峰南路，每天都要路过后王村，尽管也承认近几年城市环境在持续改善，万柏林地区城市建设也发生了很大的变化，但每天上下班的经历，还是让她感觉到“这里不是城市，也不是农村，像个畸形儿”。

身在城市，但心却不属于城市，有这种感觉的并不止是王云一个人，太原市住建委主任孙荣琨表示，城中村问题由来已久，随着近些年太原城市快速扩容，城市框架被不断拉大，越来越多的农村被城市“包围”，但相应的设施建设却没有跟上。

“最明显的是市政设施不配套，很多城中村道路管网建设严重滞后。”他表示，在供电供水、排水排污、垃圾处理等先天不足的情况下，由于管理薄弱，城中村违法建设、违法占地屡禁不止，环境卫生恶劣、消防隐患突出，城中村因此被称为中心城市的“社会经济塌陷带”。

而随着太原提出建立“有国际影响力的区域性大都市”目标后，城中村对于城市而言，更被视为太原城建短板中最短的一块。很多太原市民还记得，由于城中村问题，千峰北路上后北屯村口出现的断头路，亲贤街杨家堡村口出现的“肠梗阻”，还有每年冬天太原空气质量报告中都会提及的“城中村小锅炉冒出的黑烟”。

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改造路上并不平坦

熟悉太原城建的一位业内人士介绍，早在2003年太原市就开始着手城中村改造，并首次将“城中村改造提升到率先发展、改善城市形象、提高城市竞争力的战略高度”。

随后几年时间，太原市按照“总量控制，重点突出，成熟一个、确定一个，宁缺毋滥”的原则，组织有关部门通过考核确定了阎家沟、亲贤村等18个首批改造试点，试点村完成“农转非”后，先后挂牌成立了社区党支部、居民委员会，部分村建立了新的经济组织，还有些成立了房地产开发公司。

相关数据显示，截至目前全市已经有63个城中村挂牌成立社区居委会，12个村完成集体经济改制工作。“但与全市154个城中村的总数相比，改造任务还相当艰巨。”

一位不愿透露姓名的城中村负责人表示，当年的城中村改造多以自主改造为主，资金、土地、规划全部都由村办企业或村领导“包办”，由于资金有限，很多改造都在“摸着石头过河”，而由此造成的后果是部分城中村改造较为成功，但多数都在村民与市民的怨声中“半途而废”。

而2007年前后看到房价节节攀升后，新一轮城中村改造又匆忙上马，部分城中村的村集体，借用城中村改造之名，在集体土地上违规开发建设，公开向社会出售商品房，村民受眼前既得利益驱动，在宅基地上违法突击建房。

“尽管这种违规建房在各种行政手段的打压下逐渐偃旗息鼓，但已经形成规模的城中村将严重影响城市规划的实施并增大城中村改造的成本及难度。”他说。

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西安模式树立标杆

城中村改造难度大，不改造将会拖住城市建设的后腿。这个问题在全国很多城市都普遍存在，因此城中村问题也被誉为城建领域“最不想碰”的难题。

但在新任太原市市委书记陈川平看来，难事也是好事！在今年太原经济工作会上，他表示：“城中村改造，是一件难事，但也是一件大事，可以惠及百姓、改善环境、扩大投资、促进消费，有效拉动GDP，我们要像煤炭兼并重组那样，迎难而上。”

在之前的2010年11月30日，陈川平率太原市党政代表团，赴西安、郑州进行了为期四天的学习考察，主要内容之一就是当地的城中村改造。“西安在推进城中村改造等方面创造了很多经验，很值得太原市学习借鉴。”考察后陈川平说。

随后太原市城建委与西安市城改办结成对口关系，“西安模式”成为太原市学习的“榜样”。太原市住建委相关工作人员表示“西安模式”区别于原先“修修补补”式的小规模开发，坚持整体拆迁、整村开发，坚持政府主导，市场运作，多渠道，多元化筹集城中村改造所需资金和改造模式。

太原市住建委相关工作人员表示，今年在学习“西安模式”的基础上，太原市明确提出今年对25个城中村进行整村拆迁，集中改造，这个比例占到列入太原市改造名录154个城中村的近六分之一。

同时，太原在招商环节建立城中村优选企业名录库，通过公开招标的方式确定开发主体，而近期已经有茂业集团、葛洲坝集团等全国知名企业表示有意参与

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代表委员建言献策

太原市政协委员张华斌表示，城中村改造“西安模式”最大的亮点在于政府主导，西安的城改办是一个独立的健全机构，这一机构中有规划、土地等多个科室，被立项的城中村可以在城改办里完成各个环节的审核。而目前，在太原城改办只是住建委下属的一个办公室，主要职责是协调和政策制定，在机构上与承担的任务不匹配。

“各城区政府（管委会）虽然成立了城中村改造领导组及办公室，但许多城区城改机构只有1名至2名工作人员，对辖区内城中村改造工作的主导作用没有真正发挥出来。”他建议政府整合资源，建立强有力的办事部门，来作为城中村改造的坚强后盾，机构得力了，改造才能推进得更快。

同时，考虑到目前已经3月下旬，25个被列入名单的改造村还在方案审核过程中，为保证城中村改造能够顺利实施，他建议政府开辟绿色通道，缩短办事流程来改善目前整体推动慢的局面。

太原市人大代表康伟认为，城中村改造并不是简单的拆除重建的过程，而是“村民转为居民，撤销村委会建立社区居委会，农村集体经济组织改制为股份制经济组织，农村集体土地依法转为国有土地，对旧有建筑进行新建，改建，扩建，将城中村建设成为文明的城市社区”的转变，相关政策和措施应该跟上。

考虑到城中村违法建设的现状，在加快改造工作进度的同时，政府应加大执法力度，严厉打击违法建设，确保城中村改造依法，规范，有序进行。同时，在城中村改造过程中应该加强整体规划，最大限度发挥土地价值，借机梳理城市功能脉络。

风光旖旎汾水湾

期待尽快改造！！

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回复 5# 风光旖旎汾水湾


    现在逐步改造中，已经有几年了。

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一百多个呢，慢慢来吧。目前杨家堡走在最前面。

酱油公物猿

加快改造城中村。

汾滨竖子

三年好像不够

龙城游侠

100多个城中村至少要5年以上...........

jakter

城中村是应该好好改造，改善人们的居住条件。。。

龙城游侠

城中村改造一定要提速。

龙城游侠

城中村改造还是出现不少问题，如何解决这些是首要考虑的。

奔跑的李梦龙

不知道能不能挑战成功啊

龙城游侠

太原要想现代化城中村必须改造成功。