国家级新区年内或再添2个,南京江北新区or长沙湘江新区

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国家级新区演进:从特殊到均衡 下一个会是长沙吗
(评论0条)来源：21CN 2014-11-29 10:45:31编辑：张婷 扫一扫，手机浏览
20多年的改革长河中，国家级新区承担的历史使命和实际功能，都随着改革的进程而不断演化。在进入新常态的时间节点上，总结国家级新区的内涵，有必要做一些定量的梳理。
从1992年第1个国家级新区获批，到2014年连续批复5个，国家级新区在中国改革开放的舞台上走过了20多个年头。

20多年的改革长河中，国家级新区承担的历史使命和实际功能，都随着改革的进程而不断演化。在进入新常态的时间节点上，总结国家级新区的内涵，有必要做一些定量的梳理。

梳理国家级新区的批复和发展脉络，有三条清晰的主线贯穿始终。

1.国家级新区战略从特殊到普惠

从1992年浦东新区第一个获批，到2006年天津滨海新区获批，再到2014年陕西西咸新区和贵州贵安新区同日获批，国家级新区批复的节奏呈现出层次分明的三个阶段。

在第一阶段，国家级新区由国家推动建设，承担了这一时期的国家开放主题，是体现国家意志的窗口和试验田。其历史地位，可与改革开放之初设立深圳等“经济特区”的战略并列，也是划定特殊区域、试验特殊经济政策模式的延续和发展。

到第二阶段，天津滨海新区和重庆两江新区的获批，体现出国家级新区经验的外溢价值。此时的中国入世已有数年，已经逐渐熟悉世界贸易组织的游戏规则，并且在内部很多区域积蓄了巨大的改革和发展力量。从直辖市开始，将国家级新区的经验被复制和推广，浦东新区的经验开始外溢。

到第三个阶段，国家级新区的获批呈现遍地开花的态势，国内七大区域中，有六个区域都先后获批建设国家级新区。尤其是在2014年，国务院连续批复5个国家级新区，这一前所未有的速度也预示着，国家级新区承担的战略功能，已经从最开始的国家级开放战略，演化为引领区域发展的政策性战略。

不过，即便单一国家级新区的战略功能有所调整，在国家层面的作用已不再突出，但对于地方发展来说，这依然是最优选择的一种。因此，在需要考虑区域均衡发展的新历史阶段，国家级新区所覆盖的地区，也呈现出极大的趋向性。

这也就意味着国家级新区的分布趋势，会伴随国家发展的区域战略而调整。

2.华中地区有望获批下一个新区

在上海浦东新区开发伊始，中国的发展战略依然是以非均衡的指导思路为主。

中国改革开放的思路总体上是“摸着石头过河”，在基础较好的地区，寻找合适的区域，赋予其“先行先试”的政策优惠，使之形成政策高地。依靠非均衡化的政策优势，这样的试验点很容易形成单点突破的发展态势，进而带动该区域的发展，由政策高地形成经济高地。

单点突破取得成功后，接下来就是经验的复制和推广。2000年之后，西部大开发战略、振兴东北老工业战略以及中部崛起等一系列重大区域战略的实施，显示中国的区域发展已经开始考虑均衡发展的问题。

于是，在天津和重庆这两个基础较好的地区，国家级新区的政策先后落地。进入到2011年后，均衡发展的思路进一步加强，国家级新区的批复进入密集时期。

目前，已经获批的11个国家级新区中，华东、华北、东北、华南、西北和西南六大区域均有布局，其中华东和西南两个区域均有三个国家级新区。唯有涵盖山西、江西、河南、湖北、湖南和安徽六省的中部地区，至今还没有1个国家级新区。

在这一区域，已经有湖北武汉的东湖高新区获批第二个国家级自主创新示范区，获批国家级新区有更便利的基础。此外，人口和经济大省河南也在酝酿建设郑东新区;而湖南省也在整合长沙湘江新区。

因此，考虑到政策普惠的要求，下一个获批的国家级新区，极可能出现在这些地区。

3.新区内涵和质量出现分化

梳理数据也可以发现，国家级新区内涵与质量的流变也颇为明显。

2013年，浦东新区和滨海新区实现地区生产总值分别为6448.6亿元和8020.4亿元，在11个国家级新区经济总量对比中，浦东新区和滨海新区这两个最早获批的新区，其体量是最大的，而且与其他新区拉开的距离极大。

接下来属于第二梯队的，则是成渝都市圈的重庆两江新区、成都天府新区和青岛西海岸新区，2013年经济总量分别为1650亿元、1400亿元和2266亿元，其所在省市也是构成中国经济发展第二梯队的主力。

排在第六、第七、第八位的，分别是浙江的舟山群岛新区、广州的南沙新区和大连的金普新区，这也是新区经济总量队列的第三梯队。

2013年其经济总量分别为930亿元、908亿元和782亿元。这些新区位于经济相对发达地区，但本身的开发建设并没有完成，依然存在着极大的发展潜力。

余下的三个新区，分别是甘肃的兰州新区、陕西的西咸新区和贵州的贵安新区，2013年经济总量分别为163亿元、400亿元和35亿元。这些新区均位于西部欠发达省份，且获批时间均在2012年之后，是新区政策普惠和均衡发展思路的产物。

这样的四个梯队，覆盖了中国每个发展阶段的主要地区。新时期内，国家级新区是否依然能够成为引领区域发展，并最终成就经济高地，有待时间来检验。

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厚此薄彼，中部要挺起，垃圾的庙堂