林树森省长在省政府加快贵阳市城市建设专题办公会上的讲话要点

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林树森省长在省政府加快贵阳市城市建设专题办公会上的讲话要点
                                                （2009年2月12日，根据录音整理）

    这次会议是一次专题研究贵阳市城市建设的办公会议。刚才，富玉、晓东、国强、维光同志分别讲了话，袁周同志汇报了贵阳市工作情况，省有关部门负责同志也表了态，大家都讲得很好。去年贵阳市在省委、省政府的领导下，认真贯彻落实科学发展观，努力克服百年不遇的低温雨雪冰冻灾害和百年不遇的国际金融危机影响，狠抓重大项目、完善城市功能，狠抓社会建设、着力改善民生，狠抓结构调整、促进产业转型，狠抓改革开放、增强发展活力，保持了经济社会又好又快发展，很多指标高于全省平均水平，各方面工作都做得很全面、很扎实。

    今天上午，我们实地参观了贵阳市的城市规划建设情况，刚才又听取了贵阳市城市总体规划修编情况汇报，有三个方面给我留下了比较深的印象：一是这几年贵阳的城市规划建设有很大发展。与96年版的贵阳市城市总体规划相比，这一次修编包括城市规模、规划水平都有很大提高。当然，修编规划中有些问题还可以再商量，比如规划图中的断头路和弯弯曲曲的道路还是多了一点。什么原因？原来建成区小，并且多数是分小块建设，现在搞大市区整体规划，显然新道路系统碰到的山体和房子就会多一点，这意味着可能要建隧道和搞拆迁，考虑到建设成本和工作难度，搞城市规划建设的同志通常都选择绕着走。对这个问题，一定要与时俱进、分清轻重缓急。在城市规划建设中不能总是怕房怕山，而要根据整个城市路网合理规划布局和城市发展的需要来规划并组织建设。为什么我在2007年9月29日第148次省长办公会专题研究贵阳市城市路网规划时要提出“一片两路”，其中一个重要目的就是为了解决断头路和路网布局不合理的问题。现在北京西路、花溪二道的隧道工程都开工了，房屋拆迁工作也在抓紧进行，相信通过这两年的实践，贵阳市的同志在城市规划建设上能够形成新的共识。二是贵阳市在项目融资、工程施工组织、征地拆迁等方面创造了许多好的经验和模式。比如，最近贵阳市在抓贵广快速铁路的征地拆迁中，不管是工作劲头、工作力度还是工作进度，都比几年前推进贵阳铁路枢纽工程时大得多、快得多。又如，贵阳环城高速公路虽然是一个省管项目，但贵阳市与省交通厅、省高速公路公司联合成立公司搭建融资平台，由项目业主省高速公路公司和贵阳市共同参股，统一指挥，指挥长由贵阳市委派，项目实施取得了良好效果。这些都是很好的创新模式。三是贵阳市在城市规划建设中培养锻炼了一批人才。现在修编的贵阳市城市规划文本比以前的水平有了较大提高，都是贵阳市组织力量做出来的。今天上午我们在北京西路、花溪二道施工现场看到的那些指挥工程建设的同志，不管原来是不是搞这个专业，通过实践他们就懂得了工程施工的全过程，以后再搞工程建设就心里有数了。贵阳城市规划建设单靠建设局长和规划局长懂业务，显然是不够的，还需要通过实践抓紧培养一大批工程规划建设管理人才。

    下面，归纳大家的意见，我讲四个方面的问题：

    一、加快贵阳市规划建设的必要性

    第一，现在时间非常紧迫，如果不全力冲刺加快贵阳城市规划建设，贵阳市发展将失去一个绝好的历史机遇。今天为什么要把我在2007年9月29日省长办公会上的讲话重新印发给大家？因为当时讲得很清楚，贵广快速铁路和高速公路建设给贵阳城市发展带来了难得机遇，在那次会上只讲到贵广快速铁路和高速公路项目实施以后，将推动贵阳连接重庆、成都、长沙、昆明、南宁等周边城市的快速通道建设，但不到两年时间，我省快速铁路和高速公路建设取得的进展远远超出了预期。高速公路建设方面，虽然不敢保证贵广高速公路贵阳至都匀段明年底能通车，但都匀至水口段肯定明年底能通车，广东境内那一段明年也要通车，可能就是三江到桂林段会慢一点，但不管怎样说，反正广州至贵阳直通的高速公路已经明朗。除了贵广高速公路，我省其他高速公路项目也正在按计划加速推进，并基本落实了十年实现县县通高速公路的建设资本金。快速铁路建设方面，当时提出建设贵广快速铁路，大家心里没有底，现在这条铁路不仅正式开工了，而且在我省境内的征地拆迁任务已基本完成，同时贵阳至重庆、成都、长沙、昆明等快速铁路的前期工作正在加快推进，有望今年开工建设，这五条快速铁路都有望在今后五年左右建成。随着这些快速铁路的建设，加上既有铁路，贵阳在西南地区乃至于整个西部地区的铁路枢纽地位将得到恢复和巩固。将来快速铁路从广州过来，都将直达桂林、都匀、贵阳、重庆、成都等重要城市，如果贵阳的城市规划建设再不抓快、没有搞好，列车到了贵阳只是过路，贵阳也很难真正成为西南地区的铁路枢纽。快速铁路建成后，贵阳到重庆只需要88分钟，贵阳到成都也就不到两个钟头，而现在重庆、成都两个城市的基础都比贵阳好，如果贵阳没有足够的容量，城市没有一定档次，靠什么来形成中心？从广州到贵阳只需3个钟头，到重庆也就4个半钟头，到成都5个钟头，从广州过来的客商干嘛要在贵阳停留？因此，现在留给我们的时间已非常有限，非常紧迫，大家一定要看清发展趋势，争分夺秒，只争朝夕，尽快把贵阳的城市规划建设搞好，把城市档次提上去，千万不要有等快速铁路通了以后才去加快城市建设的思想。贵广高速公路才开工，珠三角就已经有人来贵阳投资种蔬菜了，随着这几条铁路陆续动工，投资商很快就会在两三年内对快速铁路所经过的城市作出选择，所以贵阳市城市总体规划无论修编也好，不修编也好，都不能等，必须抓紧时间加快发展。如果这次贵阳再不增强危机感，再不抓住机遇，再错失发展良机，我们将对不起历史，对不起人民。

    第二，突破当前贵阳市发展的“瓶颈”制约需要加快城市道路系统建设。人无远虑，必有近忧。贵阳市为什么塞车，我在2007年那次省长办公会上就分析过，当时有人认为是“星期一现象”，也有人说是下雨车速慢了就塞车，但现在看来已经不止是星期一塞车或者雨天塞车的问题了。事实上塞车是一个综合问题，涉及到路网结构、道路密度、人均道路面积、行车文明程度、交通管理等，而从根本上看，贵阳市塞车的突出原因是城市路网布局不合理，人均道路面积不足。两年过去了，大家对贵阳市塞车的问题反映越来越强烈，现在，高峰时间从贵阳市区到花溪平均起码要一个小时，如果花溪二道再不加快进度尽快打通，明年花溪大道这段路只会越来越堵。另外，贵阳市东出口通往机场的那条路，很多人包括人大代表都建议取消收费站收费，但这条路的经营权已经卖给境外公司了，要取消谈何容易，还必须依法依规。我们不应该把精力放在怎么取消收费站上，而应放在能做的事情上，只要把北京东路和小油线开通，从贵阳东面出城的车辆将主要走这些道路，不仅将有效解决贵阳东出口的交通畅通问题，而且也更容易解决取消收费站收费的问题。因此，城市问题包括塞车、脏乱差等症结，根本上还是要靠加快发展去解决。

    第三，把贵阳城市建设好是实现贵州历史性跨越的必然要求。我想推荐大家看一下《贵州建省六百年研究丛书》已经出版了的几本书，其中有一本专门讲贵州区域地位的博弈，虽然里面有些观点还可以讨论，但有些观点是很有说服力的，其中有一个观点就是在清末以前贵阳还不具备全省经济中心的实力。具体来讲，有三个方面的原因：一是经济发展是有梯度的，贵阳作为贵州的省会，一般来说应该是全省的政治、经济、文化中心，大体来说贵阳多发达，就反映了贵州有多发达，但贵阳在清末以前一直不具备带动全省经济发展的实力。二是区域市场分散。直到现在我省仍没有形成以贵阳为中心的区域市场格局。比如，遵义认为他属于重庆经济体，六盘水的有钱人都跑到昆明去发展，铜仁也天天讲他们的经济中心在湖南，那么黔南、黔东南是不是应该认为他们的经济中心就在广西，照此发展下去，贵阳还有什么希望？当然，也怪不得人家，因为贵阳的物流条件和经济实力还不具备带动全省发展的实力，全省的整个市场仍然分散，没有形成发展梯度。三是贵阳发展的起步比较低。元代在湖广、贵州、四川、云南共设立了400多个驿站，后来贵州建省是为了在驿站之间找一个中心地方，当时将贵阳作为省会，并不是贵阳有多大的基础可以作为经济中心或者其他中心，而是在几何位置上是中心，清末以前贵阳一直都是这个状态。直到抗战，贵阳作为陪都重庆的一个屏障，日本军队到独山就打不进来了，当时贵州作为后方省之一，一些工厂和银行搬了进来，战时经济撑住了贵阳的发展。贵阳之所以现在还有点名气，首先是抗战，许多人都是因为抗战来到贵州的。后来，二十世纪六七十年代的“三线建设”对推动贵阳发展作用也很大，都是好人好马上“三线”，但当时主要还是出于战备考虑，并不是系统地考虑搞好区域经济。更为关键的是，由于长期贵阳的物流条件和人居环境差，不仅留不住人，而且生产的产品也没有更多的竞争能力，整个经济实力始终没有大的提升。现在道理很明白，作为一个省，如果省会城市都搞不好、实力不行，怎么去实现全省的跨越式发展？因此，无论从哪个角度讲，省委、省政府都没有理由不全力以赴地支持贵阳把城市规划建设抓好。

    第四，扩大贵阳的城市规模是加速贵阳发展的一个关键。工业化、城市化是经济发展的必由之路。城市化率不仅反映一个地区经济发展阶段和水平，而且从市场经济市场需求角度来说，一个城市人口也等于为一个农村生产者提供一个农副产品的需求市场。扩大贵阳市城市规模，加快把在贵阳有相对固定住所和相对固定工作的农村人口转变为城市人口，不仅有利于加快城市化进程，而且有利于缩小城乡差距。《经济研究》2009年第一期中一篇题为《贫富差距、城市化与经济增长》的文章说出了一个很有意思的观点，文章通过对建立起来的经济模型的分析得出以下结论：由于低收入者收入条件的改善所引致的贫富差距缩小对经济发展不利，而由于低收入者人口比例的减少所导致的贫富差距缩小对经济发展有利，所以减少农村人口，加快城市化，比单纯给农民补贴，增加他们的收入，在同样有利于减小城乡差距的前提下，更加能促进经济增长，是解决“三农”问题的根本方式，兼顾效率和公平。贵州现有4000万人，3000万是农民，如果有2000万人在城市，现在城乡收入比例大于4，就是按照4︰1的收入比，城市一个人只要拿四分之一的收入消费农副产品就可以养活一个农村人，也就是说，城市给农村提供很大的农副产品市场。因此，一个地区越是贫困，越要搞城市化，越要加快城市规划建设，甚至连抓计划生育都要靠城市化才能巩固。贵阳市在汇报中讲到，去年贵阳共为1万多人办理了“农转非”，我认为力度还应加大，希望贵阳有更多农村人口进入城市，让城市人口增加得更多。当然，农村人口转移进来后，城市要有足够的人口承载能力，如果城市没有形成规模，承载能力不够，城市功能不强，没有从制度上去安排好，最后就会变成很多贫民窟，造成很多人失业。现在的农民工，要用时就是“农民工”，不用时就是“返乡农民工”，就是因为没有从制度上解决农民工入户等问题。

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二、关于城区总体布局和当前如何启动实施

    对这个问题，我在2007年那次省长办公会上已讲得非常清楚，当时是这样说的：96年版的贵阳市城市总体规划，是2010年城区形成以中心区为市级中心，小河、白云为市级的次中心，金阳、龙洞堡、花溪、三桥马王庙、新添、二戈寨为片区中心的城市结构。各片区依托中心区，形成“众星捧月”的空间布局形态。后来因为金阳新区开发，既然有老城区又有金阳，就又提出“双中心”。金阳新区开发了，老城区也开发了，小河、白云、二戈寨也都慢慢发展起来，这个边界就不明显了，最后又提出一个概念叫“双核三片”。从1996年到现在十多年时间就已经有三种提法。我从来不反对什么提法,不管什么提法都动摇不了城市的发展，城市有城市的必然规律，规划实质性的东西一定要切合实际。因此，怎么提、安个什么名都不要紧，关键是城市总体规划做出来后，实施这个规划的建设既要能够满足当前，又要能够满足今后，也就是我经常强调的城市可持续发展。

    满足当前，需要具备两个要素：一是方便人民群众生产生活。城市总体规划布局首先要给人民群众生产生活带来便利，能够解决当前的塞车等问题。二是能够为城市尽快积累财富。据贵阳市的同志介绍，现在金阳虽然盖了那么多房子，但营业税还不如老城区的一条街，因为金阳的产业大都是房地产，没有更多的商业经营，没有多少营业税。适应当前，不能仅满足于不拿政府一分钱而用卖地的钱搞完基础设施，对于城市发展来讲这还远远不够，基础设施建完后，这个地方还要有流通、有商业、有营业税，能创造收入，有了收入才能有更多资金去发展城市、去搞城市建设。因此，政府在新区开发中不能仅把眼光盯在房地产上，而应把城市基础设施建设、房地产开发、商业流通业等发展统筹起来考虑，要让新区创造财富，要增加营业税。不能满足于不用财政拿钱搞房地产开发求得新区基础设施投资的资金自身平衡。

    满足可持续发展，一是不要妨碍下一步的建设。不能一条路建完，过了几年就改掉，那绝对不行。二是城市的档次要能够不断提高。当然，对城市的规划建设，各人有各人的看法，但如果弄了几十年，城市还是县城发展的模式，那就不行。为什么金阳服务业不行？就是跟老城区的联结不是靠城市的马路而是靠公路。现在从老城区到金阳一路畅通无阻，交通很方便，但商店没有过来，因为这条路还不是马路，没有商气和人气。如果是马路，人的心理感觉就不同，一路过来自然会聚集商气和人气。现在市里在建的贵金线，虽然对促进金阳的服务业发展有一定作用，但仍然不能完全解决问题，还是要靠北京路，因为北京路更靠近市中心，隧道打通后，就可以把金阳新区和老城区联结起来。老城区和金阳新区的联结，还是要靠三桥马王庙片区来实现。三桥马王庙比金阳更靠近“大十字”，一旦三桥马王庙建成新区，老城区的住户、商店立即就可以搬过去，再往北走一步，就是金阳新区，这样，老城区、三桥马王庙、金阳新区自然就连成一片。通过三桥马王庙为连接带，把贵阳老城区的路往西打，把北面金阳新区的路往南打，就可以实现老城区和金阳新区为一体的道路系统，所以我们提出“一片两路”起步。道路系统将来最关键是南北、东西两条主干道。花溪二道北边是中坝路，中坝路再往北是金工路，一直把他拉通，加上把北京西路和北京东路拉通后，就可形成一个“十”字形，这样就与省、市这几年花很大力量抓的环城高速公路配套了，形成一个“申”字形结构。现在从省政府到机场，要先往南走，才能往东走，北京东路修好以后就可以一直到机场，就近得多了。从老城区北面到遵义，还是要先往南走，才往西走，再往北走绕过去，如果北京西路打通以后，就可以直接通过这条路往西出城。这样就没有那么多车辆经过中华路了，中华路堵车的问题就会得到很大缓解。所以不管怎么讲，贵阳市城市规划建设还是应该以“一片两路”为突破口，加快建设进度，完善城市路网，提高城市档次和发展水平。

    现在贵阳市城市总体规划修编的初步文本已经出来了，专家也讨论过了，但建议市里再系统地认真研究以下几个问题。

    第一，贵阳市“一环一射”市域铁路网将来速度目标值应是多少，怎么设站。贵阳市提出规划建设“一环一射”市域铁路网的方案，我总体上是全力支持的，但必须考虑方案的可行性。铁二院给“一环一射”设计的速度目标值是每小时200公里，预留每小时250公里。“一环”中的东环线原来是贵广快速铁路与长昆客专的联络线，将来贵广到成都也经过东环线，这个速度目标值是没问题的。而其他的环线将来实际上相当于城市轨道交通，速度完全没必要那么高。“一环”总共才118公里，而且肯定要设很多站，要200、250公里的时速干什么？所以除了东环线以外，其他的环线应按城市轨道交通的标准设计建设。我国城市地铁时速标准原来只有60公里。广州地铁3号线为了解决南沙40分钟到机场的问题，采用时速80公里，后来作为时速80公里的地铁国家标准，当时参照了美国旧金山硅谷到市中心地铁的标准。“一环一射”能够覆盖的范围是完全可以变成居住区的，现在就要考虑在这“一环”到底设多少个站。设站要考虑两个因素，一是现在已经有建成区的，为方便大家出行，非设站不可；二是现在没有建成区而将来用地有潜力的，虽然现在交通不便大家不去，但只要有轨道交通以后大家就会去，也应在那里设站，千万不能因为现在“出行调查”那个地方没有人就不设站。

    第二，认真考虑一环之内的城市轨道交通。规划设计单位对城市轨道交通进行规划设计，大多是先考虑现有人群出行，先做“出行调查”，如果这个地方进出的人多就设站，地铁就修到那里，如果这个地方现在没有人进入就不修。这会带来什么结果？现在人多的地方，由于交通不方便他本来想搬走，你把交通问题解决了，当然好，但带来的问题是交通方便了他就不想走，并且是越方便越不愿意搬走，这样的结果是人多的地方越来越多，人少的地方永远发展不起来。出行调查是一个城市发展成熟后规划设计城市交通普遍采用的理论方法，对发展中城市不一定适用。应坚持交通引领城市规划的理念，哪个地方考虑城市建设用地，就把轨道交通修到哪里，房地产商也会跟着过去，这个地方很快就会发展起来，这样城市发展就形成良性循环，城市就能可持续发展。相反，如果按照“出行调查”那套理论去做，大城市永远是大城市，小城市永远是小城市。

    第三，城市道路系统应进一步深入研究。仅有外环铁路和环内的轨道交通还不行，还应与道路交通协调发展，使之成为一个有机整体，发挥综合效益。对于城市道路，在修编的城市总体规划中已经进行了规划，但还应该再好好研究一下。比如，从中坝路到金工路再到花溪二道，可以贯通南北，南北和环城高速公路交汇建两个大立交，北京东、西路跟环城高速公路交汇也建两个大立交，这样就把新规划市中心区分为4大块，环城高速公路就可以很好发挥他的功能，市中心进出城市都可以缩短行车距离。花溪二道、中坝路、金工路连在一起的这条南北大通道现在就应该抓紧规划建设，五条快速铁路的新火车站就对着现在的金工路，这个地方的发展肯定面临千载难逢的机会。刚才讲金阳服务业发展不起来，五条快速铁路通了以后金阳不可能还是没有服务业，新火车站周边将有很多商业设施，包括正在规划建设的贵阳国际会展中心等都在这条路的两边。贵阳新火车站投运后，整个商业发展包括地块开发的潜力都很大。现在从南到北这条路很容易就拉直，无非是从中坝路到金工路这一段可能有点拆迁，如果现在不做，以后更麻烦，只要把这条路打通，他的长度将相当于多少条现在的中华路？城市主要道路的长度从一定角度看也可以视为城市大小的“模数”，主要街道有多长城市就有多大，中华路的长短决定了老城区的大小，新的南北主干线长度也决定了新市区的大小。三桥马王庙片区的道路建设，当务之急就是210国道应该再往西南拓展接太金线，马王路两侧尽快开发，长岭路往南也应该加快建设进度，贵阳的南面尽量再开拓几条东西向联络线。建设这些路花的钱并不多，但发挥的作用将是非常大的。前面讲了，现在距离几条快速铁路建成只有五年左右时间，如果贵阳的城市道路建设在两年内再不取得突破，别人就不看好贵阳了。希望市里组织力量好好论证，如果认为我讲的是对的，就赶快动手去做。

    第四，城市路网拉开以后，要尽快明确功能分区和启动房屋建设。功能分区在规划概念里是很复杂的事情，并且总是分不好，这跟生产力发展有一定关系。比如以前的小县城，下班骑车回来有个地方放单车，房屋上边住人，下边是菜市场，这样生活最方便。但现在如果房屋下边当菜市场，房地产肯定不值钱，因为生活水平提高了，人们更加追求良好的居住环境。国外有些城市居住区很远却很值钱，都是靠便利的交通。现在从贵阳市区到修文的交通还不是很便捷，如果在那里盖别墅，不会有多少人去买，因为交通和生产力发展都没到那个水平。所以城市功能分区老是分不好，就是跟生产力发展有关，过一段时间生产力发展以后，原来的分区又过时了，这是很难的一个问题。尽管如此，贵阳市的城市功能分区还是有几个大的方面现在就可以定下来。我认为，总体上应该把贵阳作为特大城市和西南重镇来考虑。作为西南重镇，要明确各分区的功能，龙洞堡机场那一片，贵广快速铁路和高速公路都是经过这个地方进城，所以整个城市的东南片区将来应该成为城市的物流中心和临空经济区，包括批发市场、航空物流、汽车物流等都应该在这里。而工业区应该往西往北布局，往西到清镇这边还有地方，不要浪费那里的土地。南面的花溪建议作为文化旅游区，花溪本来就是一个好地方，环境优美，山清水秀，在这里发展教育和旅游是最好的。大家老是考虑花溪是水源保护区，都不希望搞开发，事实上只要把生活污水都截流，别搞污染就行，关键是处理不处理。贵阳作为一个特大城市，很多东西应该达到一定档次，包括图书馆、博物馆、体育场馆、医院、学校、火车站、客运站等。随着几条快速铁路的建设，原来的火车站就不能适应铁路运输需要了，需要建设新火车站；县县通高速公路以后，客运站不可能只有一个。在建设这些基础设施时，要考虑两个因素，一是现在有但档次不够的，还要考虑再修；二是现在没有的，长远建在哪里，要提前谋划。比如，现在的贵阳大剧院，将来档次够不够，现在就要作出判断，如果够就永远在那里，不够就应考虑再修，并考虑修在哪里。同样，博物馆、图书馆，不管是省的也好、市的也好，别管什么所有制，关键要考虑档次够不够。大家千万别拍脑袋办事，想建在哪里就建在哪里，时间长了肯定会乱套。

    这里，我还想跟大家探讨一下在贵阳的省属高校将来往哪里发展的问题。前段时间，有几所高校找到一位省领导，说准备离开贵阳到其他地方去发展，这位领导问我有什么意见，我说我定不了这件事，请他们首先找贵阳市，看看贵阳市什么态度。贵阳市说花溪没地了，要就是在金阳。到底是在花溪好还是在金阳好，应该有比较。大家别以为金阳的建设用地还很多，实际上对金阳来说，几条快速铁路通了以后，加上新火车站也建在那里，随着城市经济的发展和人口的增加，已没有多少土地可以用于发展第三产业。就算金阳现在有地方建大学，搞完一两所大学以后又怎么办，将来随着教育事业的发展，贵州还可能有更多的大学在贵阳，这些都需要系统考虑，不要仅把眼光盯在一两所大学上。令中同志给我讲，能否跟贵阳市商量，定一两万亩地最好是两万亩将来能变成大学校区。我认为那也不过分。广州五山地区是广州的高教区，那是孙中山先生定的，当时考虑是满足八十年，区域面积十平方公里，实际上没到八十年，十平方公里也就只剩下四平方公里左右用于建校区。后来我们在广州搞大学城，首期用地面积十八平方公里并且又在南岸留了四十多平方公里专门用于未来大学校区建设。广州现在七十多万大学生，贵阳的在校大学生总有一天会达到这个规模。不能说金阳现在能安放一两所大学就算了，过了十年八年又再搬，而且没有必要把中心商务区跟大学放在一起，影响学生学业。而花溪二道西面朝磊庄机场方向还有大量土地可用，将来在贵阳的省属高校是不是可以考虑朝花溪发展，大家可以研究一下。大家不想去花溪而希望去金阳，主要是因为金阳基础设施比花溪好，但以后环城高速公路、花溪二道开通后，整个城市将向南移，花溪一道、二道之间就可以全部变成城区，肯定是很宝贵的地方，花溪完全具备发展高教区的条件。


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baifen520

北京西路、花溪二道   还是 贵阳 当前 的   “骨头”

相信 09.9.30 能 肯完

frog198

第六，道路建设怎么统筹。关键要统筹两个因素，一是考虑解决堵车问题，二是资金回收问题。解决贵阳市的堵车问题，核心是要加快城市路网规划建设，而建设城市道路必须要有建设资金来源，因此，在城市建设中能不能有效解决资金回收问题，形成投资和建设的良性循环机制，将在很大程度上决定贵阳城市建设进度。就拿老西南环线改造来说，凡是现在已改造过的路段都是不错的，不仅路畅通了，而且路两边的地皮立即就有人开发，这样资金就可以回收了，但这条路从总体上看进度还是慢，还应该加快。刚才贵阳市在汇报中讲到三桥马王庙片区开发时，说拆迁量大，正在积极研究措施，调动片区企业利用土地存量进行开发，缓解资金困难。对于这个问题，我在2007年那次省长办公会议上已讲得十分清楚，就连怎么操作，包括片区内的工厂怎么搬、各个地块怎么规划、房地产开发怎么搞、怎么真正做到“退二进三”，都讲得非常具体了，现在关键是怎么加快进度，赶快去做。因为三桥马王庙片区能够越快形成规模，对金阳的服务业发展促进作用越大，整个城区就越能成为整体，在近期内不要太寄希望于从三桥马王庙片区开发中回收多少资金，哪怕现在市里拿出一部分钱帮助企业“退二进三”也是应该的，只要把片区内的工厂和仓库搬出去，工厂和仓库原有占地就可变成商业用地，市里可以对这些商业用地进行招拍挂回收一部分资金，商业发展起来后还可以增加税收，实现滚动发展。

    刚才，我就城区总体布局和当前如何启动实施讲了六个问题，为了便于大家讨论研究，我再归纳一下，希望市里组织规划、建设等有关部门的同志进行讨论，如果大家觉得我讲的是对的，现在就统一思想认识，赶快去做，肯定对贵阳城市发展会有好处。

    第一，结合贵阳新火车站建设，加快建设北京西路、北京东路和花溪二道向北经中坝路、金工路接环城高速的“一横一纵”大通道。贵阳新火车站肯定是要建的，因为贵广快速铁路都开工了，其他几条快速铁路也有望今年开工建设，没有火车站怎么行。同时，将来新火车站周边肯定会有大量酒店和配套设施，服务业也会蓬勃发展，这些问题要统筹考虑，抓紧编制片区规划，并以此为蓝本，迅速组织实施“一横一纵”大通道和片区开发建设。

    第二，加快三桥马王庙片区建设。这项工作无论由区里搞还是市里搞，都不能再拖了。新火车站设在金阳，从长远来看，将来金阳肯定会很繁荣。快速铁路建设需要4到5年时间，也就是让金阳繁荣起来还有4到5年，并不是马上就能火起来的，怎么利用好这有限的四五年时间加快金阳新区和老城区的有机融合，使整个城市建设水平有大的提升，对贵阳市下一步发展至关重要。而实现新、老城区有机融合的最有效途径，还是加快三桥马王庙片区和北京东、西路建设，不能老城区发展好了，新区也搞好了，唯独能把这两块联系起来的三桥马王庙片区不去整治和建设。如果三桥马王庙片区不抓紧改造，贵阳市的城区终究不能实现有机联结和协调发展，就算金阳和老城区现在有所发展，也很难持久。因此，还是那句话，三桥马王庙片区晚改造不如早改造，一定要加快改造进度，实行“退二进三”，把工厂和仓库都搬出去，鼓励企业参与片区第三产业开发，推动片区内产业从二产向三产转变，促进城市加快发展。

    第三，加快花溪大道两边的城市设计。花溪一道两边的城市建筑将来如何布局，现在就要赶快做城市设计。花溪二道通了以后，要立即在一道、二道之间修多条东西向的马路，使其间的地块形成城市区域，推动整个城市南移。在修建东西向道路时，甚至可以把小河、二戈寨连接起来。将来从贵阳新火车站一直到贵州大学这条路就相当于现在的中华路，这一片都将成为市区。
第四，将来花溪是否定位为文化旅游区。如果能够定下来，就应把城市南面空白的地块利用起来，加快建设教育、文化、旅游等基础设施及配套设施。包括现在贵阳南环线与老西南环线相交处的西面，也就是大家讲的采空区，都可以利用起来。事实上即便是采空区也不是整片都采空，如果是整片采空早就塌下去了，采空区也可以盖低层住宅，可以建成公园。希望市里再做过细的工作，科学论证，统筹规划一次过，能盖房子就盖房子，能用就用。

    三、正确处理好几个关系

    第一，正确处理好规划的严肃性和灵活性的关系。没有一个好的规划，肯定没有一个好的城市。为了使规划制定和执行变得民主、科学，每一个城市规划在制定和执行过程中都有一套严格的程序和规范的制度，因此规划必须有严肃性，不能因人事的变动或其他原因随意更改，这是问题的一个方面。但从另一方面讲，强调规划的严肃性，并不是说规划就是一成不变的，还应根据经济社会发展的新情况及时进行完善，也就是要把握好规划的灵活性。其中至少有两点原因：一是现在的规划理论中许多规定本身就存在一些问题，有的领域仍处在不断探索之中；二是尽管规划强调前瞻性和预见性，但客观上仍然具有局限性，我们难以预测20年以后生产力会发展到什么水平，城市会变成什么样子。我到贵州工作以后，多次强调概念规划的思维，对于城市规划来说，既应有宏观层面的，也应有微观层面的。一个城市的房子盖得好坏并不要紧，不好的话可以拆掉，但道路就不一样，建好后再拆可不行，有的道路可以说是千年古道，一千年都在那里，远不止规划的20年。因此，从规划的严肃性来讲，必须牢牢把握住城市综合交通、土地利用、生态环境三个关键环节，不要今天来个权威讲几句，明天来个权威说一通，就跟着变，领导高兴讲什么就跟着变什么，随意性太大，在规划的关键环节上该严肃的不严肃，该坚持的不坚持。但也不能走向另一个极端，本来规划做得就不合理，还天天拿着规划去卡人家，或者把整个审批程序设计得很复杂，结果想做的事长时间做不了，影响了城市发展。实际上只要把城市综合交通、土地利用、生态环境这三个环节把握住了，其他没有讲一定那么严格。大家一定要实事求是，从宏观和微观两个层面正确处理好规划严肃性和灵活性的关系。

    第二，正确处理好经济发展与城市建设的关系。城市建设属于经济建设的范畴。对于贵阳市现阶段来讲，城市经济发展的基础和龙头就是城市建设，现在贵阳的城市规模太小，而发展潜力又很大。几条快速铁路开通以后，贵州相对其他省份的所有优势几乎都将集中在贵阳；县县通高速公路后，贵阳相对省内其他地县的比较优势将更加明显，这是两个层次的概念。所以刚才为什么强调时间紧迫，要求贵阳市全力冲刺，尽快提升城市档次。现在是市场经济体制，政府主要是保公平，依法行政，给人们提供适宜居住、适宜创业的城市环境，说到底就是要按照“政府创造环境、企业创造财富”的理念，加快城市建设，完善城市基础设施，为城市经济发展提供先决条件。

    第三，正确处理好新区建设与老区改造的关系。现在国内外所有搞得好的城市，都是新区先行，后改造老区。但中国人搞建设习惯不破不立，总是看到旧的不顺眼，非得先把旧的拆掉不可，所以长期以来都是“1加1等于1”。另外，受生活习惯的影响，人们在老城区住惯了，不愿到新区，所以新区在短期内不一定能形成气候。新区建设有个轻重缓急的概念，对于金阳新区来说，当务之急是要集中力量搞新火车站这一片，让他将来有商业。三桥马王庙片区搞完之后，再往北向金阳发展。现在不一定急于鼓励很多房地产商在金阳盖房子，花溪二道开通后，可以鼓励房地产商在花溪二道两边搞房地产开发，改造那边的环境。贵阳的很多小区都可以统一规划后由各个区各显神通去实施改造，包括小区内的基础设施都可以让他们去建设。

    第四，正确处理好道路建设与其他市政设施建设的关系。现阶段贵阳城市建设的中心任务是加快路网规划建设。城市路网决定城市形态布局，只有对城市路网进行合理规划、设计，有序地安排开工，才能加快城市道路建设，进而打开城市布局、扩大城市规模。城市路网一旦形成，整个城市的发展就不会乱了，也不会动不动就拆迁、动不动就修编。在抓好路网规划建设的基础上，还应注意搞好水、电、气、垃圾和污水处理设施、绿化等其他市政设施与城市路网的衔接，使之布局更加科学合理。

    第五，正确处理好房地产用地与其他用地特别是公益用地的关系。房地产的地皮之所以值钱，是因为房地产有人买，房地产能卖多少是由市场决定的。廉租房不会冲击房地产，因为住廉租房的人不会去买房地产，这本身是两个市场。同样，贵州大学的建设用地也不会冲击房地产，现在整条花溪二道周边的地皮并不是一次卖出去就值钱，而是根据市场需要分成一小块一小块去卖才值钱。大家一定要看得开，不要觉得用土地搞公益事业一下子损失了多少钱，总是跟房地产地皮的拍卖价钱去比较，那是不科学的。房地产开发与公益设施建设是相辅相成的，一点都不矛盾，城市公益设施搞得越好，城市功能越完善，房地产越值钱，收回的资金越多，所以从来都是大城市的房价高，全世界都这样。很多地方的房地产都是由于有好的教育、医疗等城市公益设施才卖得好。因此，要正确处理好房地产用地与公益用地的关系，坚决避免为了片面追求房地产开发供地给政府带来的收益而牺牲公益事业用地，更不能因为这几年房地产市场好就盯住房地产地皮那个价不放。

    第六，正确处理好城市建设与管理的关系。一是省市之间的关系。支持贵阳发展，省里责无旁贷。省委、省政府坚决支持贵阳加强城市建设和管理，在贵阳的省有关部门和单位要自觉接受贵阳市的管理。二是要依法管理城市。不管贵阳有多大，都应该坚持依法治城，包括对机场东出口路的收费站和贵黄公路的维修等，按照有关法律法规该怎么管就怎么管。三是要精心制定一些制度，创新一些工作模式。一方面，对省市共建环城公路等好的做法，要继续坚持和推广；另一方面，对一些影响城市管理的制度，要及时进行改革。比如，早上已经到了上班时间，但贵阳市马路上还有清洁工在扫地，拉着垃圾车占着车道，影响了城市车辆通行，事实上按规定城市环卫工人应在天亮前就扫好地，环卫工人都非常辛苦，但也有个怎么从制度上加强科学管理的问题。四是要加强整个城市道路系统的综合管理。这几年市里花了很多功夫搞中华路，应该说是搞得不错的，但不能只搞好一条中华路，现在中华路跟其他路的差别这么大，怎么能够保证整个城市道路系统的高效运行，希望市里把其他路段也好好管起来。

lwtx

希望林省长说的都能尽快落到实处

TTKXSW

贵阳加油！！我爱你！！永远支持！

vic

林省长真是贵州的大救星啊，支持，贵州加油，贵阳加油！

qrx12340

不知道龙里给了什么人好处，师大和贵医居然有搬迁龙里的规划

不是我歧视龙里什么，实质上我也很赞同龙里向贵阳靠拢，但是那边有没有办学的氛围很值得考虑

支持林省长的提议，花溪是贵阳唯一一个科教文化区，是唯一合适的高教聚集区，至于某些人说的保护水源地的说法，根本不值一驳

马上住高楼

林省长很看得起三马片区啊

guanshan

省长想法很好！但市里面落实还有差距！！！

易紫烟

很好，希望尽快落实，贵州加油！！！

原筑民

林省长______---人才啊~必顶你

贵阳加油

chaolee520

b保护水资源？
能保证不破坏就够老……水体自己都可以净化好多……

梨子鱼

加油貴陽！

cascada

希望提取关键词！ 太繁琐 有些还是套话