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发表于 2018-3-11 13:17:37
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本帖最后由 hebe 于 2018-3-11 13:20 编辑
深化白洋淀流域综合整治与生态修复
借势“雄安新区”建设，提升流域综合整治能力。发挥白洋淀及上游流域生态环境对雄安新区建设的强力支撑作用，开展白洋淀上游流域山水林田湖综合整治修复。围绕白洋淀上游潴龙河、孝义河、唐河、府河、漕河、瀑河、萍河、白沟引河8 条入淀河流及其支流等重点区域，以流域工业生产、城镇生活、农业农村等方面污染源整治为重点，狠抓上游河道非法入河排污口截污整治；实施白洋淀及上游河道清洁整治；集中整治上游河道及两侧纳污坑塘及黑臭水体；集中整治上游河道及两侧“散乱污”企业；扩容提标上游流域污水处理设施；绿化美化上游生态涵养区及河道两侧；集中清理上游河道及两侧畜禽养殖业；整治上游流域私采乱挖；综合整治上游流域农业面源污染及农村生产生活垃圾；强化白洋淀上游水库及水源地保护。到2017年底，全面消除沿河污染隐患。到2019年，入淀河流水质稳定达标。
协同推进雄安新区建设与白洋淀流域治理。统筹实施淀内生态修复与淀外的雄安新区高端产业和智慧新城开发建设，同步推进白洋淀国家公园、农村连片整治、美丽乡村示范推广和科技特色小镇等建设。将“华北明珠”与“雄安新区”建成蓝绿交织、清新明亮、水城共融的美丽和谐生态新城。通过调水、控源、净淀、增绿、修复、移民等措施，流域协同，综合联治。        
统筹淀区内外“进与出”“疏与堵”“治与修”。树立淀内“减法”与淀外“加法”的治理理念。同步推进“进与出”，由临时应急性补水转型为常态持续性生态补水；采取整体外迁、嵌入溢出和存量减员等方式，有序开展淀区居民和超载产业梯次外迁，形成“人退湿进”格局。强力实施“疏与堵”，坚决取缔私挖乱建、乱围密殖，乱垦乱排；逐步削减淀内基础设施投入，限制回迁行为；坚决疏浚拆围堰，扩展水道湖面，恢复蓄洪排涝功能。统筹开展“治与修”，统筹淀内外源治理、淀区治理与流域污染治理，统筹退耕退塘、还湿增绿和生物多样性等生态修复。
严守生态红线， 确保核心区绝对安全。依据白洋淀区域生态主体功能，科学划定白洋淀流域生态红线，严格落实红线保护制度，严守湿地生态红线{C}[6]不放松。禁止侵占中心区生态空间，坚决拆除清理核心区非法建设项目和“五乱” [7]现象，严格控制在红线内新增建设用地和增加常住人口，现有污染企业全部退出，常住人口逐步外迁，严禁一切扰动红线内环境安全的行为。
实施湿地分级保护，强化生态补偿制度。借雄安新区建设良机，加快白洋淀省级湿地自然保护区升级创建白洋淀国家级公园步伐。强化实施湿地生态效益补偿制度。科学评估补偿标准，因地制宜选择补偿方式，对湿地范围内因保护湿地而导致生产和生活财产所有者、使用者的合法权益受到损失的居民实施生态补偿。探索实施差异化的政府型或市场型为主的生态补偿模式。积极申请各级财政来源的纵向补偿，鼓励受益地区通过资金补偿、人才培训等方式形成对湿地保护地区的横向补偿。
 
专栏1. 白洋淀生态功能区域定位
中心区
白洋淀堤坝围成的区域范围，东至千里堤，西至四门堤，南至淀南新堤，北至新安北堤，总面积366平方千米。治理重点:根据淀区的环境承载能力，核定人口载荷，确定建设开发红线边界，减少人口，提高水体自净能力，还原水体和湿地功能。重点实施淀区村庄环境治理、生态搬迁、围堤、围捻清除、淀底清淤、工业退出、养殖退出、旅游景区品质提升、旅游燃油船只改造、清洁能源替代、生态修复等治理措施。
重点区
 
即环淀区的安新、容城、雄县、高阳、白沟新城和任丘6县(市)，总面积3133平方千米。治理重点:致力于从根本上遏制淀区周边污染源，减少污染物入淀量，杜绝城乡污水垃圾直接入淀，改善淀区周边生态环境，重点实施环淀区域城镇乡村污水垃圾处理设施建设、河道综合整治、工业点源和农业面源污染治理、防护林带建设等治理措施。
关联区
即保定市区及上游流域徐水、满城、清苑、唐县、曲阳、易县、唐县、顺平、安国、博野、望都和定州等12县(市、区)。治理重点:致力于上游流域污染源综合治理，强化工业点源和农业面源污染治理，严禁污染物直排入河进淀，提高城镇污水处理标准和垃圾无害化处理水平，结合农村面貌改造提升行动，加强上游河道及周边乡村环境整治和生态林建设。
建立长效补水机制，确保白洋淀生态水位。一是加快实施引黄补淀工程，2017年底基本完成，具备引水条件，引黄入淀水量1.1亿立方米；二是统筹调配流域内王快水库、西大洋水库、安格庄水库等水资源适时补淀；三是南水北调未达到规划用水规模前，可利用富余水量补淀。通过以上措施确保枯水年白洋淀生态水位线不低于7.3米。
持续实施“清养”行动和淀底清淤整治。全面持续禁止淀区从事各类规模化养殖活动。加强重点区规模化畜禽排泄物收集与再利用。2017年底，全部清除完成中心区主航道两侧的围栏、围网养鱼和养鸭场养殖，实现重点区和关联区畜禽粪便综合利用率分别达到90%和60%以上。对主要河流入淀口、主航道和底泥污染严重的区域实施底泥清淤疏浚工程，大幅削减淤泥污染负荷，提升淀区水体的自净能力。2017年底完成清淤面积50平方千米以上。
统筹淀区内外城镇（乡）村生活污水处理系统。持续做好村镇污水处理设施的运营维护。中心区所有村庄都要建设小型污水处理设施，坚决杜绝污水直排入淀。环淀重点区所有城镇（乡）都要建设污水处理设施，提高污水收集率和处理率。加快重点区和关联区现有城镇污水处理厂升级改造，大力推进城镇雨污分流管网建设和现有合流管网系统改造,持续实现达标排放。随着雄安新区建设的推进，到2020年，淀区农村生活污水处理率达到100%。
统筹淀区内外城镇（乡）村垃圾收运处理体系。中心区所有村庄都要建设垃圾收集设施；所有乡镇都要建设垃圾转运站，统一配备转运车辆；大力推行“村收集、乡（镇）、县（市）处理”的城乡垃圾一体化处理模式。适度征收垃圾处理费，配备专职保洁队伍，实现垃圾应收尽收、日产日清；发展专业化服务组织，确保淀内村庄垃圾全部输出淀区，实现垃圾集中无害化处理和资源化利用。随着雄安新区建设的持续推进，到2020年，中心区乡镇及村庄生活垃圾无害化处理率达到100%，重点区城镇乡村生活垃圾无害化处理率达到75%以上。
加强违规旅游景点及船舶污染综合治理。整治位于实验区的淀区建设项目，关停、拆除白洋淀景区内违法旅游项目。采取挖掘泥土，清除污泥，种植芦苇、荷花等修复方法恢复水生态。实施船舶油改气、油改电工程，杜绝船只航行中产生的油污和烟尘，减少航行噪声污染。经营性汽油船、柴油船逐步实施技术改造，置换燃气、电动或其他清洁能源。合理控制旅游开发强度，控制淀区景区容量，减少旅游景区污染。逐步加强对景区周边乡村旅游无序开发、私排乱放的污染治理。
加强白洋淀环淀大堤和淀区植被带建设。实施白洋淀环淀大堤堤岸护砌修缮绿化工程。建造淀区防护林和绿化带，环淀林带、郊野公园和森林公园，实现淀区周边森林化、路网水网绿化和美化、村庄庭院花园化。到2020年城镇河岸实现水清岸绿，淀区周边6县森林覆盖率达到21%以上。开展水生野生动物和水产种质资源自然保护区建设，就地保护和迁移保护珍稀濒危水生生物和重要水产种质资源。完成白洋淀流域水生生物多样性保护方案。
清除围堤围捻、退田还淀、拓展湿地空间。依法清除淀区内现有种植和经营的围堤围捻，严格保护水面自然形态，遏止水面碎片化趋势，恢复湿地水体自然流动。严禁在湿地内进行开垦、填埋、取土等破坏湿地的行为，将被圈占的原有湿地洼地退耕还湿、退田还淀。2017年全面完成大田庄、东田庄、采蒲台、圈头等9个行政村的围堤和围捻清理任务，完成退耕还湿的面积16平方千米以上。在藻莋淀、烧车淀、池鱼淀、小北淀等白洋淀重点淀泊，开展增殖放流，逐步恢复白洋淀水域生物多样性。建设河流入淀缓冲地带，在府河、漕河、瀑河、萍河汇入的藻杂淀和唐河、孝义河、潴龙河汇入的马棚淀分别建设规模为30平方千米和15平方千米的芦苇湿地净化系统，修复入淀河口生态。
创新污染治理与生态修复管理模式。鼓励采用招标、委托、承包政府与社会资本合作（PPP）模式、“征补共治”{C}[8]{C}、第三方治理等模式，参与白洋淀淀区污染治理与生态修复以及上游流域山水林田湖综合整治修复；扩大白洋淀美丽乡村建设规模，凝练特色，提档升级；鼓励大淀头、赵庄子、东田庄、大田庄、东淀头、邵庄子等美丽乡村重点村率先开展治理运营模式创新，形成环境设施能持续运行、工程示范带动有效、连片整治效益明显的善治格局。深入实施“淀长制”常态管理，全面加强村庄景观、水面航道、堤防林带、景点景区、水生动植物、芦苇管护、淀内源防控等水管理，形成农村综合整治、湿地修复和生态移民全面良好运行格局。
到2020年，入淀河流全部达到或优于Ⅴ类水质；自2017年起，对府河、孝义河、漕河、白沟引河等8条入淀河流实施总氮排放总量控制。到2018年，入淀河流全部达到或优于考核水质，淀内50%水域水质达到或好于Ⅲ类标准；到2020年，大部分淀内水质稳定达到或好于Ⅲ类标准，重现淀区天蓝水净、苇绿荷红、百鸟竞翔、鱼跃粼波美丽景象。
同步推进白洋淀流域生态修复与雄安生态新城建设。高标准全力开展白洋淀淀区污染治理，尽快实现水环境质量达标。跨区域协同实施全流域生态修复，同步流域治理，同步生态建设，和谐推进雄安新区建设，避免生态赤字。雄安新区生态建设要坚持国际一流水准，以生态承载力为底线，以优质生态产品服务为关键，创新生态管理模式，增加生态盈余，打造生态宜居、和谐共享的美丽新城，构建蓝绿交织、清新明亮、水城共融的生态城市。
在新划定的雄安新区和京津保建成区三角形生态过渡地带大力植树造林 ，联通碎片化绿地、森林、湿地等生态斑块。
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发表于 2018-3-9 14:54:51