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发表于 2017-3-17 22:04:06
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中国民用运输机场项目的审批流程有望进一步简化，这种简化正在为未来9年时间，超过136个机场基建项目的落地铺平道路。
3月16日，知情人士对经济观察报表示机场基建审批多个相关部门正在研究制定一份有关民用运输机场审批流程简化的方案，新的方案有可能给予省级政府更多事权。
中国民航大学机场学院教授、机场综合交通研究所所长欧阳杰教授对经济观察报表示，机场的审批流程较为复杂。简化审批流程，有可能缩短基建项目落地的时间，提高机场基建的速度。另一位参与机场审批的相关人士对经济观察报表示，以地方政府确定要建设项目计算，小型机场到最后落成大概需要3年时间，大型机场需要5年。
这一提速即将为中国未来九年上百个机场项目的落地铺平道路。在3月15日，国家发改委、国家民航局公布了《全国民用运输机场布局规划》，按照这份规划，未来9年时间， 中国新增布局机场数量将会达到136个。 2020年，中国民用运输机场的数量将要达到260个左右；2025年，包括在建项目在内的全国民用运输机场数量将要达到370个。
审批权简化轨迹
民用运输机场基建是目前中国为数不多的审批权依然在中央的交通基建项目。伴随着中国政府近年来简政放权的趋势，一大批交通基建项目审批权从中央下放至各省级政府。
2016年12月，国务院发布了《政府核准的投资项目目录》（2016年本）。这份目录明确了公路、内河航运等多项交通基础设施建设审批权归属省级政府。但是在这份投资目录中，依然明确规定了新建运输机场项目由国务院和中央军委核准。
欧阳杰向经济观察报表示，一个机场的审批涉及地方政府、国务院、中央军委等多个部门，耗时较长。一些地方政府也迫切希望能够缩短机场项目的落地时间。一位地方机场项目的参与者对经济观察报表示，机场的建设对于一个地方的经济带动效应非常明显，在西部一些地区，如果没有机场，招商引资就会受到很大的影响。因此，地方政府对于机场建设的热情很高，希望能够缩短机场基建项目落地的时间。
这一地方政府的愿景正在逐渐被纳入政策的轨道。2016年1月，发改委发布了《关于下放部分交通项目审批权和简化审批程序的通知》，这份通知将包括机场改扩建等项目的审批权下放至省级政府。
目前正在推进的方案也是这一政策轨道中的一环。知情人士对经济观察报表示，目前机场审批涉及的多个部门正在研究一份有关机场审批流程简化的方案，这一方案落地后，可能会给省级政府带来更多的机场建设事权。
与此同时，目前发改委还在进行一个《通用机场升级转换研究》的课题研究，这一课题研究完成后将会为通用机场转化为民用运输机场的标准制定提供一个参考。
按照发改委基础产业司任虹副司长在调研听取这一课题时表述，通用机场将会被作为运输机场的有效补充。但同时，这一转换也将非常慎重，将会形成一套定性、定量的评价指标体系。
今年2月，中国民用航空局、国家发展改革委、交通运输部联合发布了《中国民用航空发展第十三个五年规划》，按照这份规划，到2020年我国的通用机场数量将会超过500个。
欧阳杰对经济观察报表示，目前各地建设通用机场的热情很高，如果通用机场向民用运输机场转变的通道打开，有可能进一步推高地方政府建设通用机场的热情。
9年136个新机场
审批流程的简化和新通道的打通正在为中国未来9年即将落地的136个民用运输机场铺平道路。
3月15日，国家发改委、国家民航局公布了《全国民用运输机场布局规划》（以下简称《规划》），《规划》中要求要完善华北、东北、华东、中南、西南、西北六大机场群，到 2025 年，在现有（含在建）机场基础上，新增布局机场136 个，全国民用运输机场规划布局 370 个，其中建成的机场数量将要达到320个。
这意味着新的10年中，中国民用运输机场的建设速度将会远远超过上一个10年。根据国家民航局公布的数据计算，2005年－2015年10年时间，中国建成的机场数量为65个；按照《规划》中的数量计算，2015年－2025年，中国将要建成的机场数量达到113个 ，接近上一个时间建成民用运输机场数量的一倍。
快速落成的机场基建将要支撑中国航空运输行业的高速增长。《规划》显示，截止到2015年年底，中国民用运输机场旅客吞吐量为9.1亿人次，而预计到2020年，机场旅客吞吐量将要达到15亿人次，2025年将要达到22亿人次。
新的投融资政策也在逐步推出，以支撑未来的机场基建项目。2016年11月，国家民航局颁布了《关于鼓励社会资本投资建设运营民用机场的意见》，在这份文件中表示要鼓励社会资本投资包括通用机场和民用运输机场在内的民用机场项目。
在此次由发改委和国家民航局发布的《规划》中，也提出要“拓宽机场建设投融资渠道，探索政府和社会资本合作模式（PPP），充分发挥市场机制作用吸引社会资本”，同时，《规划》还对支线机场建设做了区隔，要求“原则上以非债务性资金全额投入，中央与地方要加大财政性资金支持”。
欧阳杰对经济观察报表示，支线机场具有明显的公益性质，盈利难度较大。加大财政投入，减少非债务资金投入，能够降低地方政府的负债压力，加快推动支线机场的建设。 |
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