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发表于 2024-11-12 10:04:07
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随督查组在南昌期间，主管建设的市领导不经意间说漏了一件事：当地在建设地铁二号线延伸工程时，为了省钱，在国家批复还未下达时就动了工。
违反重大工程建设程序是大事！当晚，带着问号，我单独采访了担任工程总指挥的市长。
原来，地铁二号线延伸工程要下穿九龙湖，当时市里新城区正建设地下综合设施，利用这个机会，地铁就可以搭新城建设的车，采取明挖作业。若等国家批复下达再动工，要么把湖水抽干、把建好的路再扒开，要么就只能采取盾构作业，投资将大大增加。
为了抓住难得的机会，南昌市没有等国家批复下达，就先把新城地下综合设施建设和湖底这段工程统筹规划设计，一起动了工。此次变通可谓一石二鸟，“搭车”后的地铁二号线延伸工程足足省下了10多亿元投资，工期还大大缩短。
市长告诉我：“要不要这么做，大家非常纠结。地铁建设是国家鼓励支持的惠民工程，规划也已上报，批复下达只是时间问题。但提前开工毕竟不合流程，说严重了就是未批先建。所以决策前我们全体举手表决，尽管一致通过，可身为总指挥，我心里还是打鼓。”
南昌市遇到的纠结值得深思。重大工程审批的目的在于避免无序建设，达到国家整体利益的最大化。整体利益和局部利益总会有不协调的时候，坚持重大工程的审批制度是必要的。
但是南昌市借新城建设之机，将部分可以合并的工程提前一点开工，就可以避免老百姓诟病的扒了填、填了再扒的“扒路军”行为，并一举节省十几亿资金，似乎也没错。严格按照程序办事和在某些特殊情况下灵活变通，到底孰是孰非？这既是南昌市的纠结，也是摆给我们的一道新课题。
南昌市的做法是否应当肯定？督查组内部也产生了纠结。经过多次讨论，最后大家形成了比较一致的意见：如果是先上车、后买票，未批先建是为了把生米做成熟饭，以此要挟国家，那就必须严禁；但如果审批流程都履行了，批复只是时间差问题，实际效果也很好，这种变通还是要肯定。无疑，南昌的案例属于后者。 |
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发表于 2024-11-10 13:52:40
