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发表于 2019-5-20 11:20:36
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保民〔2019〕69号
各县（市、区）民政局、公安（分）局、自然资源和规划局、住房和城乡建设局、交通运输局、市场监督管理局、执法局、行政审批局，高新区社会发展局、白沟新城白沟镇民政办：
近日，河北省民政厅等六部门转发了《民政部等六部（局）关于进一步清理整治不规范地名的通知》（冀民〔2019〕5号）对有关工作提出了具体要求。为贯彻落实上级安排部署，结合保定实际，市民政局等八部门联合制定《保定市清理整治不规范地名工作实施方案》，请各部门对照职责，结合目标任务制定本部门具体方案，加强组织领导，明确责任分工，确保在2019年8月底前完成不规范地名的清理整治工作。
保定市民政局 保定市公安局
保定市自然资源和规划局 保定市住房和城乡建设局
保定市交通运输局 保定市市场监督管理局
保定市城市管理综合行政执法局 保定市行政审批局
2019年4月28日
保定市清理整治不规范地名工作
实施方案
根据《地名管理条例》、《河北省地名管理规定》、《河北省民政厅等六部门关于转发〈民政部等六部（局）关于进一步清理整治不规范地名的通知〉的通知》（冀民﹝2019﹞5号）等文件精神，为清理整治不规范地名，进一步推动我市各类地名和标志的标准化、规范化建设，创造规范和谐的地名环境，提高地名管理和服务效能，传承历史地名文脉，弘扬地名历史文化，更好地适应经济社会发展和群众生产生活的需要，制定本实施方案。
一、工作目标
以习 近 平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中全会精神，紧密结合保定实际，以地名管理政策法规为依据，通过推进清理整治不规范地名，不断净化地名环境，提升地名公共服务水平，切实发挥地名在提升社会治理能力、服务群众生产生活等方面的基础性作用。
二、工作原则
（一）审慎稳妥，依法实施。准确把握工作重点，严格遵照认定标准，充分征求各方意见，科学合理的确定不规范地名清单，对于可改可不改的不予更改，防止乱改老地名，确保地名总体稳定。做好社会稳定风险评估，依法依规有序推进，避免因地名命名更名引发群体事件或产生不稳定因素。
（二）以人为本，便民利民。牢固树立以人民为中心的发展思想，加强行政指导和宣传教育，争取相关利益主体和当地居民的理解支持。妥善做好所涉证照信息变更，尽量降低因地名更名给人民群众生产生活带来的不利影响。
（三）体现特色，传承文脉。对不规范地名进行标准化处理，要符合地名命名更名基本原则，体现当地历史、地理、人文特征和地方特色。充分汲取中华优秀传统文化养分，发挥文化引领作用，多用能够反映社会主义核心价值观、反映人民群众美好向往与期盼、具有丰富文化内涵的新地名、好地名，树立正确的价值导向，彰显时代精神。
（四）标本兼治，注重实效。按照“整治存量、遏制增量”的要求，在做好清理整治现有不规范地名的同时，着力解决地名管理中存在的机制或制度问题，不断健全完善地名管理服务工作机制和制度规范，有效遏制产生和使用新的不规范地名。
三、工作任务
（一）明确清理整治范围。清理整治范围主要是居民区、建筑物、道路、街巷、桥梁等地名中存在的违反《地名管理条例》和《河北省地名管理规定》地名命名原则、违背社会主义核心价值观形成的“刻意夸大、崇洋媚外、怪异难懂、重名同音”（以下简称“大、洋、怪、重”）等不规范地名。
（二）建立清理整治清单。各地要严格按照“大、洋、怪、重”等不规范地名的认定原则和标准，全面排查，摸清底数，详实掌握本地区不规范地名的现状。同时，结合摸底排查情况，采取实地调研、专家论证等方式，对拟清理的不规范地名充分征求各方意见，形成不规范地名清理整治清单。
（三）标准化处理不规范地名。对不符合地名命名原则、群众反映强烈的不规范地名，各地、各相关部门要督促有关单位或产权人进行更名;对有地无名的，要及时进行命名;对一地多名的，要确定一个标准地名;对多地重名的，要通过更名程序解决重名问题;对未按照规定履行审批手续擅自命名、更名的，要按规定程序和要求补办命名更名审批手续。按照“谁主管、谁负责”的原则，相关部门要根据责任分工，对地名信息不规范的地名标志、交通标志等公共标志牌进行更换；对涉及不规范地名信息的身份户籍、不动产登记、工商注册登记等证照上的地名地址信息，要在换发、变动、重新申办时进行变更。
（四）规范楼、单元和户的编码。居民区应自进大门起，按照进入楼群方向，由左向右、再由前向后，以S形自然顺序编号。单元以幢为单位，按照进入单元方向，由左向右自然顺序编号。户以单元为单位，按照进入单元方向，由左向右自然顺序编号；高层建筑按照电梯出口方向，由左侧开始，按照顺时针方向顺序编号；楼梯两侧都有电梯时，按照进入楼道方向，以左侧电梯出口方向为准，由左侧开始按照顺时针方向顺序编号。户的编码前两位为所在楼层号、后两位为户号（层数不足10层的保留一位、户号不足两位的前号用0补齐）。楼号、单元号、户号应从1开始按顺序排列，不得间隔。例如：保定市***区***街***号****小区12号楼1单元201室。
四、责任分工
(一)民政部门：要做好清理整治不规范地名的统筹协调、方案制定、清单确定、标准化处理、督促检查等工作。
负责对未命名的街路予以申报命名;对不规范的门(楼)牌号码进行编制调整；对新建街路和缺失地名标牌的现有街路设置地名标牌；对未经批准擅自使用非标准地名的居民区、建筑物、街路巷名称进行清理。
(二)公安部门：负责对职能范围内的交通指示牌上的地名标识进行纠正；对法律文书、户籍登记、身份证明等各类公文和证件使用的地名进行清理整治。
(三)自然资源和规划部门：负责对地图编制、导航电子地图制作、互联网服务、公开出版地图上的不规范地名进行清理整治；加大对地图市场监督检查力度，督促地图编制、地图使用和互联网地图服务单位和企业及时更正不规范地名，监督出版单位在新版公开出版地图中使用标准地名；在办理项目建设用地规划许可证、建设工程规划许可证和不动产登记中使用标准地名。
（四）住房和城乡建设部门：对开发建设单位或产权所有人办理相关业务时应建议提供标准地名。
(五)交通运输部门：负责对职能范围内的待建、在建和已建成的桥梁道路等交通标志名称进行梳理清查，对名称不规范、标识不准确、设置不合理的及时予以纠正。
(六)市场监督管理部门：负责对已登记注册的含有不规范地名的外资企业名称的清查，并在以后的注册登记中严格审查;对在各类媒体上宣传的不规范地名进行清理整治。
（七）城市管理综合行政执法部门：负责对职能范围内相关业务按照要求规范使用标准地名。
（八）行政审批部门：负责对职能范围内各审批项目中存在的不规范地名予以清理规范；对审批事项中各要件及办理各类审批项目时，严格使用标准地名。
五、实施步骤
清理整治不规范地名工作坚持专项整治与长效管理相结合，分四个步骤实施。
(一)动员部署，制定方案 (2019年3月1日-5月31日)。由市民政局牵头，市公安局、市自然资源和规划局、市住房和城乡建设局、市交通运输局、市市场监督管理局、市城市管理综合行政执法局、市行政审批局联合成立清理整治不规范地名工作组，及时召开联席协调和动员部署会议。各有关部门要结合本地、本部门实际，于2019年5月底前制定清理整治不规范地名工作实施方案。
(二)排查摸底，标准化处理(2019年6月1日-6月30日)。各有关部门根据工作任务和职责范围，集中人力、物力、精力，对每个地名实体、每条街路开展调查摸底，做到不重、不漏,对地名管理、地名使用等方面存在的问题，要逐一登记，分类造册，整理出不规范地名清单，制定切实可行的整改措施，认真纠正，以备检查。需要命名、更名的，要依据《地名管理条例》、《河北省地名管理规定》及本部门法律法规等规定，按照审批程序办理。地名标志要按照《地名标志》国家标准(GB1773-2008)及本部门国家标准制作。对广告标识、公共媒体发布的信息，地图类、工具书类等公开出版物，法律文书、身份证明等各类公文和证件中使用非标准地名的问题，要通知相关单位限期整改，并将有关情况报当地民政部门。
(三)清理整治，加强协同联动(2019年7月1日-8月31日)。各有关部门要以这次清理整治为契机，做好本领域不规范地名清理整治工作的督导检查，大力推进地名规范化建设，防止随意命名更名，从源头上遏制新的不规范地名产生。加强部门间地名信息共享，方便企事业单位及人民群众在办理居民身份户籍、不动产登记、工商注册登记、邮政快递业务、道路交通标志设置、地图编制等事项时获取标准的地名信息。
（四）工作总结（2019年9月1日-9月15日）。各地相关部门要将清理整治不规范地名情况，及时报当地民政部门，各地民政部门汇总后形成报告，于2019 年9 月10日前报保定市民政局。市民政局于2019 年9 月15日前将全市的工作总结上报省民政厅。
六、组织保障
(一)加强领导，精心组织。各地、各相关部门要充分认识其在方便人民群众生产生活和增强地域认同感等方面的重要作用，把清理整治不规范地名作为一项重点工作，认真研究部署，狠抓任务落地。为确保工作顺利推进，要成立相应机构，明确一名领导专门负责组织实施不规范地名清理整治工作。要结合实际，细化措施方案，明确目标任务和时限要求，压实工作责任，强化督导问责。下级部门要及时向上级业务部门报告工作开展情况，同级部门要将清理整治情况反馈当地民政部门汇总，便于全面掌握地名清理整治情况，确保清理整治任务落到实处、取得实效。
(二)分工协作，齐抓共管。清理整治不规范地名要按照“属地管理”和“谁主管，谁负责、谁纠正”的原则，由各地民政部门牵头，其他有关部门各司其职，密切协作，真正形成同频共振的强大合力，切实把工作做实、做细、做到位。
(三)加强宣传，营造氛围。各地要充分利用广播、电视、报纸和网络等宣传平台，广泛宣传地名政策法规，弘扬地名文化，发挥舆论引导和监督作用，不断增强社会各界自觉使用标准地名和地名文化保护意识，积极营造良好氛围。
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