重大战略——合淮同城化的全面解读

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2        综合港        二坝港区        该港区主要为二坝开发区、二坝船舶工业园区以及沿裕溪河沿岸地区的工业发展服务，未来发展方向是建成地方性综合港口。2010年前重点是建设5000吨级的化工产品、散货泊位各一个，1000吨级的码头泊位3个，煤炭焦炭运输专用码头一个。同时，加快旅游客运码头的建设。
3        专业港        乌江～石跋河港区        该港区以重化工原料、产品的中转、运输为主。2010年前重点建设现代化的化工产品运输码头，兴建1000吨级的码头泊位4个，不断为大运量、大用水量工业的发展创造条件。此外，应适当建设矿建码头以满足地区运输需求。
4        专业港        郑浦港区        该港区充分利用郑浦深水岸线优势，以现有机械工业发展为依托，积极促进安徽沿江作为长江沿岸先进制造业新兴区的建设和发展。重点主要是加快港口基础设施，特别是大型深水码头的建设力度；为安徽沿江制造企业提供中转服务，不断满足沿江地区先进制造业发展的运输需求。
5        专业港        西梁山港区        该港区2010年前重点是在扩大现有专用码头泊位吞吐能力的基础上，扩建2000吨级的杂货、散货公用码头泊位各一个，1000吨级的危险品码头泊位1个。此外，为适应东、西梁山的旅游发展和芜湖长江大桥的战备需要，积极兴建西梁山东客运轮渡码头。
6        专业港        刘渡～高沟港区        随着长江中下游地区经济的发展，木材加工厂、纸浆厂和包装材料厂建设迅速发展，木材、机电产品运量将不断上升。2010年前该港区重点是加快千吨级以上泊位的建设，修建5000吨级泊位2个，3000吨级1个、1000吨级2个，总计泊位通过能力达到180万吨以上，基本满足腹地范围的运输需求。
7        专业港        土桥港区        土桥西临庐江矿产资源富集区，南靠“铜都”铜陵，未来邻近区域的矿石运输、中转需求大。2010年前该港区主要是为周边冶金工业的快速发展配套服务，重点建设2000吨级的码头泊位3个，3000吨级的泊位1个。同时，加快沿江船舶制造、仓储基地的建设。
桐城港口规划
港区        吞吐量（万吨）        泊位数        备注
孔城港区        —        10        综合型港区，为桐城市主要的航运港区。
鲟鱼港区        —        5        散货港区，兼顾旅游功能。

（4）        过江通道
推进过江通道建设，建设马鞍山长江公路大桥、芜湖长江公路二桥（徐州——福州高速公路的过江通道）、芜湖长江三桥（商丘—杭州高速铁路的过江通道）、铜陵公铁两用长江大桥（京福高铁的过江通道）、芜湖戈矶山过江隧道和城南过江隧道、池州长江公路大桥等。全面对接沿江城镇群，推动“沿江联动、跨江合作”。
（5）        跨淮河通道
增设跨淮河通道，新增凤台淮河二桥、平圩淮河二桥、淮上淮河大桥和孔李淮河大桥，促进淮河南、北两岸经济联系。
第四十九条        区域一体化交通政策
（1）        实现城市土地利用规划和交通规划衔接。
（2）        建立一体化的区域公共交通综合体系。

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第四节  城镇人文环境体系
第五十条        人文环境发展目标
（1）        通过充分保护和发掘历史文化资源，高标准建设社会公共服务和文化产业设施，实现合肥经济圈范围内人文资源的保护和开发，人文环境的创造与提升，培育合肥经济圈积极向上的人文气象、创业氛围和品质高雅的城镇风貌。
（2）        把合肥经济圈建设成为安全、舒适、积极向上、创业氛围浓郁、高度文明与和谐、富有地方特色和魅力的宜居型地区和文明发展示范区。
第五十一条        保护历史文化
（1）        按照《历史文化名城保护条例》和《城市紫线管理办法》规定实施对各级文化遗产的保护、管理工作，编制历史文化名城保护专项规划，指导城市开发、改造和保护管理工作。支持和推动桐城申报国家级历史文化名城。
（2）        按照《文物保护法》和《文物保护法实施条例》的规定管理各级文物单位，保护各类文物古迹的原始面貌，对任何破坏文物古迹的行为加以严惩。对其他未涉入保护范围的历史建筑、古遗址遗迹也应予以登记保护，纳入文物保护范围。
第五十二条        繁荣文化事业
（1）        挖掘江淮文化底蕴，重塑形象和品位，努力培育提升区域内认同感、归属感。加强城市文化建设和文化产业发展，为合肥经济圈建设注入活力和灵魂，提升合肥经济圈的凝聚力、传播力、影响力和渗透力。
（2）        制定并实施区域文化发展和文化产业设施建设的发展规划，加强文化管理立法与执法，健全文化市场，推进文化交流与合作，营造文化事业发展的良好环境。
（3）        开展多层次、多形式、多渠道的对外文化交流，有计划地将合肥经济圈具有地方特色、民族特色和较高艺术水准的艺术作品推向世界，同时加强艺术教育、展览，文物考古、文化旅游等方面的合作和交流，促使外界认识安徽，了解合肥经济圈。
（4）        开发具有国际、国内竞争力的优秀文化品牌；重点培育在国内外具有较高知名度和较大影响力的文化企业集团，包括旅游业、娱乐业、会展业、影视业、体育业、出版业等，建设门类齐全、结构合理，与国际接轨、与世界级城镇群相匹配的文化产业体系。
（5）        加强区域文化产业设施的建设协作，促进区域文化产业资金流、商品流、人才流、信息流的汇集，营造氛围，激活市场，并通过具体策划、落实相关文化项目和活动，积极推动文化和经济的融合，实现文化产业的效益增值。通过不同文化产业主体的引进，大力发展文艺演出业、影视业、音像业、文化娱乐业、文化旅游业等文化产业，形成公益性文化企业和经营性文化企业共同发展的格局。
（6）        实施走出去、引进来的战略，加强文化队伍建设，以杰出的文化专门人才促进创作繁荣和成果涌现，以优秀的经营管理人才推动文化产业的发展，以文化名人、名家提升文化品位和形象。
（7）        深化文化体制改革，最大限度地优化文化资源的配置。推进文化产业向全社会开放，倡导文化事业的公共化。以观念体制创新为重点，深化文化体制改革，完善和落实文化经济政策，加强文化市场管理，加强文化法制建设，为文化事业发展创造一个良好的保障制度环境。
第五十三条        营造创业环境
（1）        提高政府的服务效率，为企业提供便捷快速的服务。
（2）        调动各级各类经济主体的创业积极性，充分利用地方比较优势，大力发展民营经济。
（3）        破除企业经营管理的体制性、制度性障碍，强化企业市场意识。
（4）        鼓励科研机构高校与企业结合发展，鼓励科技人员自主创业。
第五十四条        公共服务设施体系建设
至2020年，完成与全面小康社会相协调的公共服务设施体系。
（1）        整合合肥经济圈区域范围内的文化设施资源，建设以合肥市为主中心，以淮南市、六安市、巢湖市、桐城市为次中心，其他各县、镇为节点的文化设施网络，其他各县、镇为节点的文化设施网络，完善合肥经济圈区域范围内文化设施的服务功能。
（2）        构建现代化国民教育体系和较完善的终身教育体系，形成与社会主义市场经济体制相适应的教育体制以及教育与社会、经济、科教紧密结合的运行机制。鼓励在肥高等院校、科研院所和大企业的研发机构与淮南、六安、巢湖、桐城开展联合办学、科技交流和联合攻关，共建科教实验基地，采取更加灵活的方式促进合肥的优秀教师对淮南、六安、巢湖、桐城支教。鼓励五市间教育互助特别是对技工、技师的培训互助，逐步实现五市教育资源共享，推动经济圈教育资源合理分布。整合职业教育资源，大力扶持国家级重点职业学校发展，努力将合肥打造成全国有影响的职业教育基地。

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（3）        加强对现有体育设施经营管理，保证现有体育设施的充分有效利用；抓紧对旧体育场馆进行改造更新，在体育设施建设方面达到国内一流水平；加快新的体育设施的投入和建设。到2020年，实现城市公共体育设施用地指标不低于１m2/人。
（4）        至2020年末，完成与全面小康社会相协调的完善的卫生服务体系。所有城市建有急救网络；城市所在地社区卫生服务网络覆盖率达100％，县所在地社区卫生服务网络覆盖率达90％；城市健康教育覆盖率达100％，农村健康教育覆盖率达85％。建立、健全突发公共卫生事件应急处理机制、传染性疾病预防控制体系和公共卫生监督体系；完善各城市急救中心、疾控中心建设，推进区域性大型专业性传染病医院的合理布局和协调建设，提高合肥经济圈的卫生应急处理能力。鼓励组建跨市的医疗服务集团，鼓励合肥市知名医疗机构在淮南、六安、巢湖、桐城设立分院。允许非公有资本采用多种形式，参与基本医疗服务主体框架外的公立医疗机构的改制。积极组建跨区域的医疗投资公司、医院管理公司和医疗集团。
（5）        满足社会的福利服务需求，大力发展以老人福利服务为重点，兼顾孤残儿童、残疾人托养康复和残疾人就业为主要内容的社会福利设施，建成以国家兴办的福利机构为示范、其他多种所有制形式的福利机构为骨干、社区福利服务为依托、居家供养为基础的社会福利服务网络。以率先在全省实现基本养老保险区域统筹为目标，提高社会保障统筹层次，推进五市间社保制度协调配合和社保关系无缝转移、接续。完善社会福利设施覆盖范围，实现五市、县、街道、乡镇都拥有一所综合性社会福利机构或社会福利服务中心。针对老龄化社会的来临，大力建设为老年人服务的老人公寓、养老院等康体养老设施。

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第五十五条        塑造城镇风貌
以保存和强化地域文化特色和风貌为前提，因地制宜创造多样化的城镇生活空间，塑造独具特色的城镇景观风貌和高品质的人居环境空间。
合肥市：创造具有时代特征的现代化滨湖大城市形象，突出合肥市“园林城”、“宜居城”、“人文城”、“科技城”、“活力城”。
淮南市：创造“三山鼎立、三水环抱、三城互动”的城市形象，突出淮南市山水园林城市特色，建设宜居、宜游、宜创业城市。
六安市：创造“依山傍水”的城市景观，打造“皋陶故里、楚风遗韵、红色六安”的城市形象，突出生态旅游城市特色。
巢湖市：创造生态宜居的滨湖山水城市形象，突出巢湖市“显山露水”的景观特色，形成“城市在山水中，山水绕城市”的景观格局，打造“中国温泉之乡”旅游品牌。
桐城市：创造“山水文都”、“黄梅戏故乡”的城市形象，突出桐城“千年文化古城”、“山水旅游城市”特色，打造“江淮第一古镇”文化旅游品牌。
第五十六条        落后地区改善与弱势群体扶助
（1）        提高落后地区的自我发展能力；加大落后地区基础设施和重大项目建设投资力度，通过基础设施建设和产业发展来带动落后地区的经济发展。鼓励在落后地区进行的投资开发行为，对在落后地区投资开发项目给与用地、税收以及其他方面的优惠政策。
（2）        构建包括最低生活保障、公共房屋、疾病医疗救助及其他相关救助措施在内的社会救助体系。采取社会保险和社会救助相结合的模式，发展社会福利、社会救济和社会互助等社会保障事业。
第五十七条        人文环境建设实施策略
（1）        在城镇规划中明确人文设施建设标准，明确人文环境建设要求，优化人文环境，提高城镇生活质量。
（2）        加大对人文环境硬件设施建设的资金投入力度，加强对已有硬件设施的修复、改良，按规划标准添置新硬件设施，促进人文环境事业的发展。
（3）        加快住房制度、就业制度、社会保障制度和教育制度改革，加快针对落后地区发展的倾斜制度建设和弱势群体发展的福利、保障等制度建设。
（4）        充分利用合肥经济圈的文化优势，积极举办各类文化节庆活动，如电影节、展览会、汽博会、农博会等。

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第八章        政策分区与空间管制
第一节  政策分区
第五十八条        政策分区目标
    根据合肥经济圈城镇空间发展战略和规划建设要求，将合肥经济圈内深刻影响城镇体系长远发展大局的战略性资源和战略性地区以及开发建设用地，划分为不同类型的政策分区，有针对性地进行战略性的政策引导和社会、经济、环境综合治理，以确保合肥经济圈社会、经济、环境的可持续发展。
第五十九条        政策分区类型
把区域内生态环境、城镇、产业和重大基础设施发展地区划分为8类政策分区，以便提出不同的引导和控制要求。具体包括：确保区域生态环境改善的生态保护协调区；促进区域产业结构调整升级的产业提升区；促进高端服务业职能聚集的中心提升区；促进区域均衡发展的经济振兴扶持地区和一般性政策地区；促进合肥、淮南、六安、巢湖、桐城城镇密集地区优化发展的城际规划建设协调地区；优化区域空间布局的区域性交通通道地区和区域交通枢纽地区。
第六十条        生态保护协调地区
（1）        生态保护协调区是指合肥经济圈范围内必须禁止或限制城镇建设开发的区域。主要是指为维护流域、区域生态平衡，减轻自然灾害，确保区域生态环境安全，依法划出一定面积具有重大自然、人文价值并发挥区域性影响的予以特殊保护和管理的特定自然区域。包括自然保护区、生态功能保护区、风景名胜区、森林公园、大型湖泊水源保护区与湿地、重点生态公益林等。生态保护区范围一经划定，就必须按有关规定严格保护与管理。
（2）        加强区域合作，重点保护合肥经济圈主要水源地大别山水库以及淠河总干渠、大房郢水库、董铺水库、巢湖、淮河干支流、高塘湖、焦岗湖、瓦埠湖、菜子湖等地，合理开发利用长江水资源。重点保护合肥经济圈内国家自然保护区、国家级风景名胜区、省级风景名胜区和主要森林公园等。加强巢湖国家级风景名胜区、紫蓬山国家森林公园、上窑山国家森林公园、八公山国家森林公园、舜耕山国家森林公园、鸡笼山国家森林公园、太湖山国家森林公园、天井山国家森林公园、天堂寨国家级森林公园、八公山国家地质公园、八公山省级风景名胜区、南岳山-佛子岭省级风景名胜区、万佛山—万佛湖省级风景名胜区、大华山省级风景名胜区、天堂寨省级风景名胜区、铜锣寨省级风景名胜区、茅仙洞省级风景名胜区、舜耕山风景区、冶父山风景区、天马自然保护区、佛子岭自然保护区、霍邱东西湖水禽自然保护区、菜子湖水域省级自然保护区、小龙山省级自然保护区、龙眠山风景名胜区、嬉子湖湿地自然保护区等的建设控制。
第六十一条        产业提升区
    产业提升地区是具有较好的产业基础或较大的产业发展潜力，对加快合肥经济圈传统产业改造和新兴产业发展，建设新型工业化基地具有重要意义的地区。
（1）        为加快旅游产业发展，需要着力提升的地区是泛巢湖旅游综合开发区，加强紫蓬山、四顶山、岱山湖、瓦埠湖、八公山、上窑山、忠庙、姥山岛、半汤、汤池、银屏山、天堂寨、石笋、皖西大裂谷、万佛湖、龙眠山、孔城古镇、嬉子湖等旅游组团建设。
（2）        为加快钢铁和黑色金属冶炼产业发展，需要着力提升的地区有合肥瑶海经济开发区、霍邱经济技术开发区、冯井钢铁产业基地、庐江庐南工矿基地等。
（3）        为加快重化工产业发展，需要着力提升的地区有合肥循环经济园区、淮南煤化工基地、无为经济开发区、二坝经济开发区、乌江工业园区、庐南重化工业园区等。
（4）        为加快电力能源产业发展，需要着力提升的地区有淮南火电基地、长丰罗塘火电基地、六安大别山水电基地以及桐城抽水蓄能电站等。
（5）        为加快机械制造工业发展，需要着力提升的地区有合肥科技示范基地、合肥瑶海经济开发区、淮南经济技术开发区、凤台经济开发区、六安经济开发区、裕安经济开发区、淮南工业园区、含山工业园区、居巢富煌工业园区、桐城经济开发区等。
（6）        为加快生物医药产业发展，需要着力提升的地区有合肥高新技术开发区、淮南经济技术开发区、合肥蜀山经济开发区、合肥桃花工业园等。
（7）        为加快建材产业发展，需要着力提升的地区有长丰双凤经济开发区、肥东经济开发区、淮南工业园区和高沟工业园区等。
（8）        为加快农产品加工产业和食品工业发展，需要着力提升的地区有和县经济开发区、舒城经济开发区、霍山经济开发区、金寨经济开发区等。
（9）        为加快纺织服装产业发展，需要着力提升的地区有巢湖经济开发区、庐江经济开发区、桐城经济开发区、叶集经济开发区和寿县经济开发区等。
（10）        为加快高新技术、电子产品和新材料产业发展，需要着力提升的地区有合肥高新技术开发区、合肥蜀山经济开发区、合肥经济技术开发区、淮南经济技术开发区、淮南工业园、桐城经济开发区、双新经济开发区、凤台经济开发区和六安经济开发区等。
（11）        为加快汽车产业发展，需要着力提升的地区有合肥经济技术开发区、合肥包河工业园区、合肥桃花工业园区、合肥岗集零部件产业园区等。
（12）        为加快民营经济发展，需要着力提升的地区有桐城经济开发区和桐城双新经济开发区等。
在统筹规划的前提下，优先安排和积极引导相关产业向该类地区集聚，并在产业发展规划的指导下对该类地区予以产业政策、财政转移、基础设施投资、用地指标等方面的扶持和支撑。
第六十二条        中心提升地区
    中心提升地区是对带动合肥经济圈产业发展和产业升级，提升合肥经济圈经济竞争力具有现实或潜在的重要意义，需要进行重点建设和开发的地区。
（1）        依托合肥市滨湖新区，加快商务办公、信息咨询、金融保险、影视会展等现代服务业。
（2）        依托合肥新桥国际机场，发展临港产业园区，致力于光电子、物流等依托空港的产业部门的发展。
（3）        依托淮南市山南新区，发展行政办公中心、文教中心、体育中心、高新技术产业、现代物流业、交通枢纽、高端房产等功能，构建生态园林式的综合新城区。

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（4）        依托六安老城区，向北、向东发展，促进城东副中心和滨河新城副中心建设。
（5）        加快巢湖滨湖新城的建设，依托临江临湖区位优势，进行区域空间资源优化与整合。
（6）        依托桐城省级经济开发区，配套相应的居住和文化教育及行政办公，加快建设桐城城东新区。
中心提升地区的开发应接受省政府直接监督和指导，重大项目建设应由省政府审批或参与决策，省政府应从财政、用地、政策、基础设施等方面对该类地区给予优先保障。
第六十三条        交通通道地区
    主要包括区域内高速公路、高速铁路、城际轨道等交通干线设施用地及两侧的规划建设控制地区。合理预留交通通道用地，并加以严格控制。加强六合宁通道地区、合巢芜通道地区、合巢马通道地区、合淮阜通道地区、合蚌徐通道地区、合安通道地区、合铜黄通道地区以及商景高速沿线、国道105和国道206沿线地区等的规划控制。
第六十四条        交通枢纽地区
    交通枢纽地区是合肥经济圈对外交通联系的重要地区，对区域交通运输系统发展具有重大作用的地区。
（1）        主要包括合肥新桥国际机场周边地区，合肥高铁站地区、淮南高铁站地区，六安、巢湖铁路客货枢纽地区，巢湖港巢城港区、和县郑蒲万吨级深水港区、无为土桥深水港区，合肥港南淝河港区、店埠河港区、派河港区、丰乐河港区、临湖港区，六安港周集港区、临淮岗港区，淮南凤台港区、毛集港区、潘集港区、八公山港区、田家庵港区、大通港区，桐城孔城港区、鲟鱼港区等交通枢纽地区。
（2）        重点加强机场与铁路枢纽附近地区的土地开发，合理处理交通用地与其它性质用地之间的矛盾，合理利用土地资源。
第六十五条        城际规划建设协调地区
指五市城镇密集地区和重要发展走廊上的城市边界相邻地区，主要包括合淮工业走廊地区、三河-杭埠-同大一体化发展地区、新桥国际机场地区（高刘-炎刘）和环巢湖地区等。这些地区的城镇发展有连绵趋势，并会因利益主体的不同而产生矛盾冲突。
    城镇间的上级政府应以规划、协商、仲裁等协商性手段进行控制，通过多方沟通，广泛听取各方意见，协调发展中面临的冲突和矛盾，达成解决方案，保障区域整体利益和相邻城镇的共同利益，力争实现“双赢”；对为区域整体利益作出牺牲的有关主体给予适当的政策倾斜和利益补偿。
第六十六条        经济振兴扶持地区
    指在合肥经济圈城镇群外围，经济发展相对落后、需要在规划期内重点扶持的地区，对这些地区进行扶持和振兴对缩小地区间差距和城乡差距，促进区域协调发展，建设和谐社会等有重要意义。
（1）        规划经济振兴扶持地区为皖西大别山区的贫困地区，重点为金寨地区。
（2）        通过政策倾斜、财政转移支付、优先安排重点项目和基础设施等手段，重点扶持地区经济、社会的发展和振兴。
第六十七条        一般性政策地区
    上述7类重点关注地区之外的城镇发展地区，主要包括一般县城和大部分乡镇地区的发展，以及各个中心城区非享受政策城区的发展。
（1）        对于一般县城和大部分乡镇镇区，主要是通过因地制宜的制定管治政策，加强区域基础设施建设，促进经济社会发展。
（2）        对于各个中心城区非享受政策城区的发展，重点是按照城市型地区的要求，重点发展传统服务业，并使之信息化、现代化、高档次化，同时适度发展与中心城市职能层次匹配的现代服务业，进而迅速提升中心城区的功能服务水平。

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空间管制
第六十八条        空间管制目标
（1）        遵循依法行政、阳光管制和协调合作原则，对不同地区提出相应的分级管制要求，以实现贯彻上级层面规划对本区域发展的空间规划要求，维护本区域发展应该赋予的最基本历史责任。
（2）        促进本区域经济快速发展，优化城镇空间布局，促进城镇协调发展，构筑公平合理、资源节约、环境友好、经济高效、社会和谐的城镇发展新格局和实现区域经济可持续发展的目的。
第六十九条        一级管制——省级事权监管管制
（1）        省级政府行使法律授予的权力，直接对管制空间行使控制权力，主要是对省域甚至国家经济安全、社会安全、生态安全产生不可逆影响的政策空间区域，主要是指合肥经济圈政策区划中的生态保护协调地区和区域交通通道地区。监督型管治的内涵是省政府通过立法和行政手段进行强制性监督控制，由各级政府实施日常管理和建设。
（2）        规划所确定的生态保护协调区域，省政府可以直接授权进行法制管理，不须经过地方政府的同意。由省政府直接组建相关机构，直接行使日常保护工作的权力。
（3）        实施省级事权强制性空间管治的方式，就是省政府建设、国土、交通、环保、水利、林业等相关部门依照各自的职责，依法管理，并由合肥经济圈规划委员会进行协调、监督。
第七十条        二级管治——省级事权调控管治
（1）        省级事权实施调控权力，指导地方实施，这些区域主要是对省域经济、生态、社会发展存在一定潜在的不可逆影响的政策空间区域，包括中心提升地区、交通枢纽地区等。
（2）        省政府积极给予中心提升地区政策扶持，合肥市、淮南市、巢湖市政府应该集中建设，改善投资环境，促进新的城市中心快速形成。
（3）        省政府应加大交通资源要素向交通枢纽地区的聚集，促进交通枢纽城镇节点的快速成长，尽快扩大合肥经济圈对外通道的能力。
第七十一条        三级管治——省级事权与地方事权协调管治
（1）        省级事权实施监管权力，地方事权实施控制权力，二者必须合作和协调的空间管制行为。建立省级政府与地方政府之间交流与协商机制，发挥两级政府的资源整合优势，省政府主要提供发展指引、投资政策，地方政府负责具体的规划建设工作。这些区域空间管制的实施，必须借助地方政府的支持，主要是支撑地方经济发展的政策空间区域，包括产业提升地区、经济振兴扶持地区和城际规划协调地区。
（2）        省政府积极促进产业提升地区的产业多元化、规模化，加快产业集群化发展，快速打造新的经济增长极核。
（3）        省政府通过政策倾斜，基础设施优先安排，给予经济振兴扶持地区重点扶持，同时为中部崛起战略和参与泛长三角区域分工合作获得国家政策的支持。
第七十二条        四级管治——地方事权引导管治
（1）        省级政府以法规政策文件的形式下达地方政府，对空间发展予以政策，并可通过地方事权引导、由市场调控的空间管制行为。这类区域完全发挥地方发展主体积极性、发挥市场化优势引导的政策空间区域，主要是一般政策性地区。
（2）        对于一般政策地区的非政策空间的中心城区，省政府应该提出城市功能扩散、聚集的规划指引，促进中心城区的人口、产业、基础设施要素的合理外迁，积极有序引导郊区化发展态势。
（3）        对于一般政策地区的非政策空间的中心城镇、县域重点镇，省政府应该提供产业发展政策平台，城镇建设与规划的基本要求，促进实现区域协调发展，促进“三农”问题的解决。

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第九章        近期重大行动计划
第七十三条        打造“合淮”：合淮同城化发展行动
（1）        打造“合淮”行动目标
立足泛长三角经济发展，构建合淮复合型都市区；依托中心城市辐射带动，共建生态文明工业走廊；完善区域基础设施建设，实现功能融合资源共享。最终形成以合肥、淮南为中心，集约高效、开放多元、突出山水文化底蕴的双城式、复合型都市区，实现城市一体化发展、经济一体化发展、文化一体化发展、交通一体化发展、旅游一体化发展、环保一体化发展。
（2）        打造“合淮”行动指引
行动范围        行动内容        行动安排
                主导机构        主要工作
合肥市
淮南市        1、共同争取各级政府的重视和支持。争取国家将合淮同城化纳入国家促进中部发展的总体规划，作为区域经济发展综合配套改革试点。同时积极向省里争取土地、交通、税收、资金、通信等方面的政策支持。
2、健全合作机制，发挥市场作用，优化合作环境。
3、根据各自的比较优势，进行职能合理分工协作，在城市空间、产业经济、文化发展、基础设施、生态环保、旅游合作等方面进行对接。
4、建立常设协调机构，推进相关规划的编制和落实。        省政府
合肥市政府
淮南市政府        组织设立合肥、淮南常设协调机构。按照《合肥市与淮南市加强区域合作的框架协议》，成立由两市党政主要领导牵头的区域合作工作领导小组。
                省发改委
合肥市发改委
淮南市发改委        就涉及两市的重大项目选址问题进行协调，避免无序竞争。
                合肥市交通局
淮南市交通局        论证合肥、淮南城际轨道和城际快速通道等交通设施项目的可行性及建设时期，编制具体规划，预留相关用地。
                省住房与城乡建设厅
合肥市规划局
淮南市规划局        协调两市城镇体系规划、城市总体规划，为一体化发展创造条件。
第七十四条        培育“中心”：滨湖地区综合开发行动
（1）        培育“中心”行动目标
    建设成以行政办公、金融商务、旅游会展、生活居住等功能为主的生态滨湖地区，形成区域性的现代服务业中心。以环湖大道建设为契机，加快滨湖观光度假区、生态保育区、城市综合功能区、新型产业集聚区建设步伐，努力将滨湖地区建设成为国内知名的以生态旅游、和谐人居、新型产业、环保城市为特色的综合开发区。

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（2）        培育“中心”行动指引
行动范围        行动内容        行动安排
                主导机构        主要工作
合肥市        1、抓紧组织开展合肥市土地利用总体规划的修编工作，调整合肥市包河区土地利用规划，使之与滨湖新区总体规划相协调。
2、加快合肥骆岗机场的搬迁，加快滨湖新区建设步伐。
3、加强生态保护和环境治理，建设生态滨湖区。        省国土厅        1、支持合肥开展国家节约集约用地试点，纳入安徽省土地利用总体规划；
2、指导滨湖新区新增建设用地供应；
3、支持滨湖新区建设，全省土地利用年度计划指标向合肥市适当倾斜。
                合肥市政府        1、进行滨湖新区总体谋划，包括滨湖新区实施的组织机构、土地评估与增值方案、实施的分期策略、推广与宣传等；
2、进行年度计划安排，包括滨湖新区年度开发项目计划、年度基础设施计划、年度财务计划、年度宣传推广计划。
第七十五条        强化“多元”：产业一体化发展行动
（1）        强化“多元”行动目标
按照“统一布局，分工协作；突出特色，发挥优势；错位发展，集群集聚；统筹发展，互利共赢”的指导思想，全力推进产业一体化发展。推进区域内各类园区建立全面合作同盟机制、稀缺要素资源共享机制、优势产业分工机制和对外招商引资协作机制，加快圈内开发区的一体化进程。
（2）        强化“多元”行动指引

行动范围        行动内容        行动安排
                主导机构        主要工作
合肥市
淮南市
六安市
巢湖市
桐城市        1、编制产业布局专项规划，推进产业基地建设。
2、优化开发区产业定位和空间发展布局。
3、加快五市现代服务业发展步伐。        省发改委、省住房与城乡建设厅        根据合肥经济圈发展规划纲要，加紧编制产业基地发展专项规划，将产业发展规划落位到实体空间上。
                省发改委、省商务厅、省住房与城乡建设厅、省工商局        编制合肥经济圈市场体系规划。
                省发改委、省经济和信息化委员会、省物价局、省能源局、省电力公司、华东电监局        选择大型工业企业开展大用户直购电试点。
                省经济和信息化委员会、省发改委、省国资委        根据产业发展规划，对国家级、省级开发区的产业定位进行调整，并在开发区的考核体系中监督其加以落实。编制合肥经济圈产业布局规划。
                省国土厅        在土地利用总体规划修编中统筹考虑产业基地、产业集中区的用地需求。
                省金融办、合肥市政府、人行合肥中心支行、省银监局、省证监局、省保监局        编制合肥市区域性金融中心建设总体规划。
                五市政府        组织现代服务业发展现状的调查研究，编制五市现代服务业发展专项规划。
第七十六条        加强“治理”：巢湖流域、淮河流域、淮南采煤沉陷区综合治理行动
（1）        加强“治理”行动目标
加强面源污染控制，加快点源治理，削减入湖、入河污染负荷，治理内源污染，适时引进江水，增大湖水稀释自净能力，强化水资源保护监督管理，努力实现巢湖、淮河流域可持续发展。加快建设淮河湖泊洼地湿地水域生态功能保护区和国家级淮河调蓄洪重要生态功能保护区。加快推进淮南煤矿区生态环境的综合治理和矿区塌陷区的生态恢复。

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（2）        加强“治理”行动指引
行动范围        行动内容        行动安排
                主导机构        主要工作
合肥市
淮南市
巢湖市
        1、解决巢湖、淮河水质“面源”污染的问题。
2、加大对工业企业重点污染源的监督管理力度。
3、加强煤矿区生态环境的综合治理和矿区塌陷区的生态恢复。        省水利厅        1、研究制定巢湖、淮河流域综合治理的技术性、工程性措施；
2、研究制定巢湖、淮河流域综合治理方案。
                省编办、省水利厅、省发改委、省环保厅、省交通运输厅、省农委、合肥市政府、巢湖市政府        积极开展巢湖流域统一管理体制探索，适时组建巢湖管理机构，统一管理巢湖污染治理、水资源和水利工程。
                合肥市政府
淮南市政府
巢湖市政府        加强面源污染控制，加快点源治理，严格控制城市工业污染物和城市生活污染物的排放，削减入湖、入河污染负荷，治理内源污染。
                淮南市政府        重点进行淮南煤矿区生态环境的综合治理和矿区塌陷区的生态恢复，坚持“谁开发谁保护，谁破坏谁恢复”原则，对已闭坑的矿井和废弃的土地和塌陷区实行限期恢复治理制度。
第七十七条        明确“目标”：交通一体化发展行动
（1）        明确“目标”行动目标
以城际快速交通系统建设为重点，加强运输组织和管理，全面提高综合运输能力，增强快捷便利性，尽快形成合肥经济圈“1小时通勤圈”和“1小时生活圈”，通过“有的放矢”方式进行交通项目引导，实施非均衡交通发展战略，有效配置交通基础设，构筑交通网络化的现代交通体系。
（2）        明确“目标”行动指引
行动范围        行动内容        行动安排
                主导机构        主要工作
合肥市
淮南市
六安市
巢湖市
桐城市        1、以城际铁路、水运和轨道交通建设为重点，提高各类交通方式的网络化程度。
2、提升门户型枢纽城市的交通功能，强化区外交通联系。
3、拓宽交通项目融资渠道，实现投资多元化。
4、推动城际公共交通的发展，促使交通效能最大化。
5、推行统一的车辆通行费年票制，逐步撤销收费站。        省发改委        1、加强与铁道部和地方政府的协调，推动合肥市高铁站和淮南市高铁站的建设进程；
2、根据规划所提出的区域空间发展战略，适当调整交通设施的投资建设计划和时序；
3、开展交通设施投资体制的研究，提出民营资本准入的具体措施；
4、开展合肥经济圈综合交通体系的研究，制定推进区域交通一体化的长期发展策略。
                省交通运输厅        1、制定一体化的区域公交发展战略，并拟订具体政策和发展计划；
2、根据“十一五”规划、安徽省城镇体系规划，适当调整高速公路网布局；协调各城市高等级公路的规划与建设。
                省交通运输厅、省发改委、省财政厅、合肥市政府、六安市、巢湖市、桐城市        1、协调各城市高等级公路的规划与建设，将省道105合肥至巢湖段改造升级为一级公路；
2、加快推进国道206合肥至桐城段、国道312合肥至六安段升级改造。
                省交通运输厅、省物价局        规范区域内国省道干线公路沿线收费站点设置，推进高速公路电子联网收费。
                省交通运输厅、省发改委、省水利厅、合肥市、巢湖市        加快和县郑蒲港、合肥港、巢湖新港等重点项目建设，实施合裕航道等内河航道的升级改造，提升合肥—巢湖—长江航道等级。
                省交通运输厅、省旅游局、省发改委、省财政厅        完善高速干道通往4A以上景区连接线。
                省住房与城乡建设厅        1、协调各城市空间发展，特别是交通设施和交通线路的选址选线；
2、预留和控制区域性交通通道；
3、对区域重大交通枢纽的规划选址及周边用地开发的规划调控。
                合肥市、巢湖市、省交通运输厅        加快推进环巢湖公路建设。

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合肥市、淮南市、省交通运输厅        规划建设淮南——水家湖——合肥公路和城际快速通道。
                合肥市、省交通运输厅、淮南市、六安市、巢湖市        加快推进合肥新桥机场及配套工程建设，同步规划建设各市及周边县区到新桥机场的快速连接线。
                五市政府        配合高速公路、轨道等交通设施选线和建设工作，预留交通建设通道与走廊，保障与本市交通系统的接驳。
第七十八条        发展“旅游”：泛巢湖旅游综合开发行动
（1）        发展“旅游”行动目标
实施“品牌带动”、“产业联动”、“项目带动”、“区域联合”等战略，加快区域旅游联动步伐，建成以合肥为中心，以巢湖、大别山为依托，两小时高速路程为半径，共同构建泛巢湖国家级旅游区的战略目标，将旅游产业培育成为国民经济新的增长点。
（2）        发展“旅游”行动指引
行动范围        行动内容        行动安排
                主导机构        主要工作
合肥市
淮南市
六安市
巢湖市
桐城市        1、加强旅游基础设施建设，提高旅游服务基地功能。
2、积极营销“品牌”旅游产品，增强品牌带动效应。
3、完善区域旅游协作机制，实现区域旅游一体化。        省政府        1、颁布促进旅游发展的相关政策与法规；
2、成立区域旅游协调机构，构筑区域旅游制度无障碍通道。
                省旅游局、合肥市、淮南市、六安市、巢湖市、桐城市        建立跨区域旅游合作机制，加快实现旅游一卡通和直通车。
                省发改委        制定旅游产业项目库，通过项目引导旅游产业合理发展。
                省旅游局
省发改委        推动旅游产业发展，加强旅游市场管理，积极宣传合肥经济圈整体旅游形象，营销“巢湖”、“大别山”旅游品牌产品。
                省交通运输厅        重点推进以下交通基础设施项目：环巢湖旅游观光大道、合淮城际快速通道（206国道改造、合肥蒙城路-淮南中兴路快速通道）、方兴大道接巢湖—含山—马鞍山高速公路（规划联络线）等
                安徽省机场建设集团        合肥新桥国际机场
                省住房与城乡建设厅        协调相关规划工作，重点落实跨区域的旅游基础设施的衔接。
                省林业、文物保护、国土、环保等部门        对涉及到多个部门的具体建设项目，由规划行政管理部门牵头会审后，报人民政府批准实施。
                五市政府        落实“一圈、三城、一山、一水”旅游空间体系，建设合肥区域性旅游服务基地。
第七十九条        保护“环境”：生态合肥经济圈和大别山生态保育行动
（1）        保护“环境”行动目标
继续实施封山育林，积极开展小流域综合治理，大力发展生态农业、生态旅游等生态经济，形成有特色的大别山生态经济圈。加快大别山生态保育区、皖西水源涵养区、淮河行蓄滞洪生态区和巢湖生态湿地功能区建设步伐，为建设成为经济高效、资源节约、环境友好和社会和谐的生态合肥经济圈奠定坚实基础。
（2）        保护“环境”行动指引
行动范围        行动内容        行动安排
                主导机构        主要工作
合肥市
淮南市
六安市
巢湖市
桐城市        1、加强生态环境建设，重点进行大别山区生态保育。
2、实施生态经济与生态城镇，培育绿色品牌，壮大生态经济总量。
3、普及生态文明，普及提高全民科学发展的生态意识。        省政府、省环保厅、省水利厅、省林业厅、省发改委        编制生态合肥经济圈建设总体规划和合肥市经济圈生态保护规划，指导各城市生态市总体规划，各部门生态合肥经济圈建设专项规划。
                省发改委、水利、环保、林业、建设、农业、国土、教育、科技等政府部门        编制生态合肥经济圈建设的部门规划，实施生态合肥经济圈建设中各部门职责范围内项目。
                省委宣传部        负责生态文明普及宣传。
                五市政府        负责编制生态市建设规划，负责生态合肥经济圈建设项目在本辖区的实施，全面实施生态市建设规划，指导生态县建设规划的编制。

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第八十条        区域“统筹”：区域水资源开发利用行动
（1）        区域“统筹”行动目标
全面推进节水型社会建设，全力推进“引江济淮”、“引江济巢”工程，加快实施淠史杭灌区续建配套与节水改造，加强水资源保护，实现区域水资源的合理开发和高效利用。保护和合理利用水资源，开源、节流并举，建成可靠的取水水源和完善的供水系统。
（2）        区域“统筹”行动指引
行动范围        行动内容        行动安排
                主导机构        主要工作
合肥市
淮南市
六安市
巢湖市
桐城市
        1、尽快启动“引江济淮”、“引江济巢”工程。
2、加快实施淠史杭灌区续建配套与节水改造。
3、建设大别山水库-合肥和淮南的输水管道工程。
4、理顺水资源管理体制，建立权威、高效、协调的水资源体系。        省水利厅
省环保局        1、开展“引江济淮”、“引江济巢”工程研究和有关运量的专题研究，进一步论证结合航运的经济合理性；
2、研究区域性引水工程和污水处理厂的布局问题，优先保障区域性中心城市相关设施的建设。
                五市政府        研究区域供水系统和城市供水系统的接驳，拟定建设和运营方案。
第八十一条        合理“协调”：全面发展县域经济行动
（1）        合理“协调”行动目标
通过实施全面发展县域经济行动，强化县域经济发展的市场意识，推进农村、农业资源的产业化发展进程，变资源优势为产业优势，加速商品粮基地向农产品加工基地的转化，提高农产品资源转化效率，提升县域经济发展质量，实现县域经济结构的升级改造，有效解决“三农”问题。推进县域重点产业园区、农村基础设施和公共服务设施、农业产业化、新农村建设项目进程。结合土地整理、新农村建设和中央扩大内需政策，扩大“整村推进、连片整治”规模，推进农村地区环境综合整治，推进农村危旧房改造，逐步改善高速公路和铁路沿线的农村地区环境，力争三年内彻底解决脏、乱、差的问题。进一步提升城乡结合部、高速公路出入口的景观形象。完善农村保障体系建设，进一步解决农民住房、医疗等基本生活保障问题。
（2）        合理“协调”行动指引

行动范围        行动内容        行动安排
                主导机构        主要工作
合肥市
淮南市
六安市
巢湖市
桐城市        1、重点研究县域产业政策，为县域经济发展提供政策支撑。
2、重点协调国家粮食安全基地与县域经济产业之间的关系。
3、积极培育不同发展模式的县域经济发展导向，做到因地制宜。
4、通过建设产业集中区和重点镇建设，促进县域经济集中发展。
5、通过扩大县政府的行政管理权限，调动县域经济发展主体积极性。
6、通过建设县域中心镇，引领社会主义新农村全面发展。        省政府        1、争取国家对商品粮基地的产业化政策和粮食基地财政补贴政策，调动农民的积极性；
2、在扩权强县的基础上，继续拟定推进县域经济发展的其它政策，尤其是资金政策、税收政策等；
3、积极支持县域经济发展重点镇的建设和工业集中区的建设，并研究相关政策支持。
                省农委        要加大农业科技投入的力度，做好农业技术服务工作，提高技术转化效率。
                省发改委        1、编制合肥经济圈基础设施规划；
2、积极研究农业投资计划，加大农业固定资产投资，支持农业项目的立项，争取国家资助；
3、加大农业水利设施的投资力度，改善农业生产条件，提升抵御抗自然风险的能力；
4、积极加大小城镇建设发展的政策研究力度，探索灵活的小城镇发展机制，积极发展社会主义新农村。
                省国土资源厅、省住房与城乡建设厅、省农委        1、探索建立合肥经济圈涉地指标交易平台和储备制度；
2、对基本农田保护面积、新增建设用地流量指标实行有偿调剂；
3、将长丰、凤台、金安、无为和桐城列为全省农村土地使用制度改革试点县(市、区)；
4、指导五市国土部门组织开展小城镇土地普查工作，做好小城镇的国土管理政策研究，为小城镇发展提供土地支撑保障。
                省住房与城乡建设厅        做好小城镇建设规划的指导工作，统筹安排市政基础设施和公共服务设施，促进小城镇有序、健康发展。
                省国土厅        指导五市国土部门组织开展小城镇土地调查工作，做好小城镇的国土管理政策研究，为小城镇发展提供土地支撑保障。
                省劳动与社会保障厅        1、组织村镇居民就业培训和就业政策研究，促进农村剩余劳动力的转移；
2、组织研究农民的社会保障政策。
                省公安厅        加快户籍制度改革，为小城镇发展提供人口迁移政策。
                省民政厅        根据合肥经济圈社会和经济发展的实际，适时开展行政区划布局的调整工作，构建合理、精简的行政区划体系。
                五市政府        根据各县市区的实际情况，积极配合省直部门做好各项工作，尤其是社会主义新农村建设。
第八十二条        共筑“平台”：构筑合肥经济圈区域空间信息平台
（1）        共筑“平台”行动目标
整合规划、建设、国土、交通、环保、水利、农业、林业等政府职能部门的空间信息资源，按照共建共享原则，依据统一的技术标准，共建“区域空间信息平台”，为合肥经济圈的五市人民政府协调行动和重大决策提供更可靠的空间信息保障。合理配置和共享信息资源，充分发挥信息化对经济社会发展的带动作用，建设电子政务、电子商务、物流交通信息化、制造业信息化、社会信用信息化、公共信息资源建设、“一卡通”和旅游信息化工程。

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第十章        规划保障措施
第八十三条        建立合肥经济圈城镇体系规划协调机构，加强规划实施管理
（1）        成立合肥经济圈建设领导小组，省委、省政府主要领导同志任组长，经济圈内各市主要领导和省直有关部门负责人为成员，负责合肥经济圈建设的领导、组织和协调工作。领导小组下设办公室，负责日常组织协调，具体工作由省发改委和合肥市承担。建立联席会议制度，每年召开一次由经济圈内各市主要领导、省直有关部门负责人参加的联席会议，会商年度重点工作和重大共建合作项目。
（2）        由经济圈领导小组确定当年工作重点和方向。领导小组办公室据此确定若干专题，组织五市和有关专家进行研究，提出实施方案，并落实到相关职能部门组织实施。五市政府部门轮流主办相关专题会议，联合颁布实施相关行业的合肥经济圈框架合作协议，制定具体的行动计划，使合肥经济圈的一体化落到实处。
（3）        建议在“合肥经济圈建设协调领导小组”的架构下，成立负责实施《合肥经济圈城镇体系规划》的实体性机构——“合肥经济圈城镇规划委员会”。
第八十四条        完善区域发展法规，强化规划法律效力
（1）        建议由省人大制定并颁布实施《合肥经济圈城镇体系规划管理条例》，确立《合肥经济圈城镇体系规划》的综合统筹地位，确定负责实施《合肥经济圈城镇体系规划》的执行机构，明确“合肥经济圈建设协调领导小组”、“合肥经济圈规划委员会”和地方政府的职能及事权、责任的划分，使《合肥经济圈城镇体系规划》的实施既有机构保障，又有法律依据。
（2）        为规范“合肥经济圈规划委员会”的运作及保障《合肥经济圈城镇体系规划》的实施，应以《合肥经济圈城镇体系规划管理条例》为依据，尽快开展《合肥经济圈城市规划委员会章程》、《合肥经济圈城镇体系规划实施细则》等配套法规与技术规范的制定，进一步推动合肥经济圈区域协调制度的法制化建设。
第八十五条        健全区域协调机制，实现区域健康发展
（1）        制定合肥经济圈在产业、土地、人口、环境、投融资等方面的区域性政策，为城乡规划、区域性专项规划的制定和经济社会发展调控，提供战略性政策框架，引导生产要素按高效原则实现自由流动和合理配置。
（2）        加强规划协调，确保合肥经济圈城镇群内的各专项规划和城乡规划充分落实《合肥经济圈城镇体系规划》。在规划编制方面，各地编制城镇总体规划及区域性专项规划时，应就与相邻地区有关的内容或可能影响到相邻地区的内容征求相邻地区的意见；在项目建设方面，对需要与周边地区衔接或可能影响到周边地区的项目，应征求相邻地区的意见，如有不同意见且无法达成一致的，应报请“合肥经济圈规划委员会”进行协调。
（3）        充分发挥市场机制的作用，在地方与地方之间建立基础设施的共建共享机制，以提高资源配置效率，充分发挥规模经济效益。
（4）        搭建合肥经济圈区域信息平台，加快信息基础设施建设，为加强各地之间的合作提供及时准确的信息保障。
第八十六条        推行保障区域协调发展的共同制度，实现全方位合作和共赢
（1）        完善相关地区的产业合作发展机制，推动产业转移，优化产业结构。
（2）        建立和完善自然资源利用和生态环境保护的补偿机制，促进合肥经济圈环境的整体优化和可持续发展。
（3）        提出系统的政策措施，加快市政公用事业市场化。不仅要规范市政公用事业特许经营活动，加强市场监管，而且要保障社会公共利益和公共安全，促进合肥经济圈市政公用事业的健康发展。
（4）        建立合肥经济圈交通设施建设和管理一体化制度。在以下领域加快制定切实可行的管理政策：公共交通跨市经营政策、公共交通统一定价政策；跨市公共交通“一卡通”政策和营造区域一体化的换乘体系、机动车异地处理政策、多方式联运政策和高速公路统一收费政策等。
第八十七条        建立规划实施监督机制，保障规划顺利实施
（1）        设定规划目标和监测变量，建立规划实施监测机制，以便对规划的实施效果进行评估。
（2）        在完善规划监测和规划公开的基础上，建立健全各级规划的监督检查制度。积极发挥法律监督、行政监督、舆论监督和公众监督的作用，认真查处和纠正各种违反规划的行为，加大对违法建设行为的整治力度。发挥各级人民代表大会、政协、各基层社区组织以及社会团体、公众在城市规划实施全过程中的监督作用，通过多种形式建立起对城市规划实施进行社会监督的工作机制。
（3）        加强政府对合肥经济圈发展及各项建设的宏观调控，提高规划实施科学性和公正性，进一步完善专家论证和公众参与制度。
（4）        建立规划编制调整变更监测机制，保障城镇体系规划实施。

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第十一章        发展格局构想
第八十八条        推动滁州等周边地区融入合肥经济圈
（1）        合肥经济圈是安徽参与构建泛长三角的桥头堡和排头兵。合肥经济圈已经成为引领安徽崛起的重要增长极和安徽实现“抓、赶、超”（抓三保、赶两湖、超万亿）目标的关键。结合合淮同城化、合滁中国家电产业基地、合芜蚌自主创新综合配套改革试验区、皖江城市带承接产业转移示范区等区域发展新思路，合肥经济圈范围的不断扩容，显现了安徽区域经济合作的不断提升。
（2）        根据经济圈理论，合肥市的经济总量、与周边地区便捷的时空距离以及密切的经济联系，使周边地区具备了融入合肥经济圈的基本条件。合肥经济圈的形成是一个开放、动态过程，主要依靠市场经济规律的作用，以合肥、淮南、六安、巢湖、桐城的合肥经济圈需要周边地区的主动融入，特别是滁州的融入有利于合肥经济圈在更大范围配置资源，有利于比较优势的发挥，有利于合肥经济圈的加快形成和发展。目前滁州融入合肥经济圈的思路比较清晰，可以在合肥经济圈规划实施过程中同时推进。
第八十九条        构筑更大范围、开放、动态的合肥经济圈
（1）        合肥经济圈的发展应淡化行政区划，从区域角度强化城市间的经济联系，形成经济、市场高度一体化的发展态势；协调城镇之间发展的关系，推进跨区域基础设施共建共享；保护并合理利用各类资源，改善人居环境和投资环境，促进区域经济、社会与环境的整体可持续发展。
（2）        进一步强化以合肥为核心带动全省的发展理念，构筑更大范围、开放、动态的合肥经济圈。近期以合肥、淮南、六安、巢湖、桐城的合肥经济圈为中心，远期“1+10”（合肥、淮南、六安、巢湖、芜湖、安庆、蚌埠、马鞍山、滁州、铜陵、池州）。
（3）        进一步促进皖江城市带、合肥经济圈、沿淮城市群及合芜蚌自主创新综合改革配套实验区等经济板块的相互衔接和联动发展，推动更高层次、更大范围的区域分工与协作，努力培育出更大体量、更具影响的经济板块，为安徽加速崛起提供强有力的支撑。
（4）        合肥经济圈的发展定位为建设创新型国家的示范区和创新型安徽的核心区域。最终与南京都市群、昌九城市走廊共建宁合昌“新三角”经济区。

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不区划调整，合淮同城化就是镜花水月