《南陵县国土空间总体规划（2021-2035年）》批后公开

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第四节 推进低碳循环的固废系统

支持建设“无废城市”。以“无废城市”建设为目标，构建生态化资源循环处理体系。推动形成绿色生产方式和绿色生活方式，努力实现经济、社会、环境的可持续发展。支持一般工业固体废弃物实行精细化、网络化、可视化管理，提升工业危险废弃物综合利用率。支持生活垃圾分类，健全再生资源回收体系网络，提高废弃物回收效率和水平，促进垃圾减量化、无害化和资源化。

完善生活垃圾管理体系。支持分类投放、分类收集、分类运输、分类处理的生活垃圾管理系统建设，推进环卫系统与再生资源回收利用体系的有效衔接与融合，推进建筑垃圾资源化利用。至2035年，全县生活垃圾无害化处理率稳固在100%，再生资源回收利用率达到30%，城市粪便无害化处理率达到95%，建筑垃圾综合利用率达到70%。规划布局生活垃圾可回收利用综合处置项目、餐厨垃圾及油脂无害化处理项目、建筑垃圾综合处置特许权项目；有序开展垃圾填埋场规范化封场和生态修复，规划布局飞灰固化物综合处置项目、循环经济产业园项目；规划布局南陵经济开发区垃圾中转站等环卫设施。

推进危险废弃物和医疗废弃物安全处理处置。加强医疗废弃物管理和无害化处置设施建设，规范医疗废弃物的统一管理和集中收集、运输及处置系统，确保医疗废弃物集中处置效果。实现危险废弃物安全处置率稳定保持在100%。

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第五节 建立新型智慧的信息系统

加强新型数字基础设施建设。围绕建设全国一体化算力网络国 家枢纽节点芜湖集群，加快5G、云计算、物联网、人工智能、工业互联网等领域基础设施建设，建设卫星、互联网、移动通信网等全面融合的空天地一体化信息网络体系，提升城市智能感知水平，筑牢“数字南陵”发展建设基础。

加强信息网络建设。推进“城市全光网”建设，至2035年，光纤入户率达到100%；构建移动通信与WiFi互补的多元异构无线宽带网络；推动IPV6规模化布局，逐步构建“物联、数联、智联”三位一体的信息支撑体系。

推动信息基础设施建设。中心城区通信机房按县域级、片区级两级体系设置。县域机房每50万户设1座，占地600平方米；片区机房每10万户设1座，占地250平方米。

保障5G网络先行区建设。支持5G网络和数据中心为重点的新一代信息基础设施建设。大力推进5G基站、千兆光纤扩网布局，统筹新型智慧城市等功能性基础设施布局，建设完善城市级数据共享交换平台。完善智慧交通网络。推进智慧公路、智慧高速公路、交通运输综合行政执法大数据指挥中心、“车程网”平台等项目建设。

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第六节 构筑安全韧性的防灾体系

确立防灾减灾综合目标。树立安全发展理念，弘扬生命至上、安全第一的思想，实现从“被动救灾”向“主动防灾”的转变，建系统性、现代化的城市防灾减灾和公共安全应急体系，积极稳步推进“平急两用”公共基础设施建设，提升城市应急救灾水平与安全韧性，全面实现“安全南陵”、“韧性南陵”的发展目标。

构建城市防灾空间格局。加强城市应急避难场所、疏散通道、备灾中心等的规划建设，形成全面覆盖、布局合理的综合防灾空间体系。利用公园、广场、操场、体育场、学校、停车场和各类绿地设置中心避难场所、固定避难场所和紧急避难场所。以干线公路网和城市主干网为主通道，建设安全、可靠、高效的疏散救援道路系统。

健全公共卫生防控体系。规划突发公共卫生事件分级防控体系，完善公共卫生防控网络，强化覆盖城乡的“平急两用”的公共基础设施建设。完善县公共卫生中心和应急指挥中心功能，打造一批具有隔离功能的旅游居住设施，升级一批医疗应急服务点，加强区域重大**救治基地建设，提升城市应对突发公共事件能力。规划区域联防联控机制，健全公共卫生事件应急预案体系。以社区生活圈为基础构建城市健康安全单元，有效应对突发公共卫生事件。

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保障抗震工程设施建设。县域地震基本烈度6度，一般建设工程按地震动参数区划图等有关规定落实抗震设防要求。重大建筑工程和可能发生严重次生灾害的建设工程必须进行地震安全性评价,并按审定的评价报告进行抗震设防。学校医院等人员密集场所按照高于一般建设工程抗震设防要求，提高抗震措施和设防参数。已开展区域性地震安全性评价园区范围内的建设工程,按经审定的区评性地震安全性评价报告进行抗震设防。新建项目选址应考虑断裂带影响。通过棚户区改造、抗震加固等措施提升既有建筑抗震能力。乡村住房建设落实抗震要求。

加强消防及救援能力建设。围绕“5分钟灭火救援圈”的目标，加强高层建筑、大型商业综合体、危险化学品等灭火和应急救援能力建设。推进乡镇公共消防基础设施建设，提升乡村抗御火灾水平。南陵现有中心城区2座消防站基础上，在城东片区新增1座一级消防站；改造提升现状许镇、弋江、何湾、烟墩4座乡镇专职消防站，增设三里、家发2座乡镇专职消防站。

科学划定洪涝风险控制线。划定漳河、青弋江中心城区段两侧各不小于20米、其它区域两侧各不小于50米的范围内为洪涝风险控制线；划定其它主要河流水系中心城区段两侧各不小于10米、其它区域两侧各不小于20米的范围内为洪涝风险控制线。

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提升城乡防洪排涝能力。采用“以泄为主，泄蓄兼施”的防洪方针，统筹防洪排涝格局，规划城乡水安全保障体系。坚持防御外洪与治理内涝并重，加大排水管网、泵站等设施新建和改造力度，完善排水管渠、排涝除险、蓄水空间等设施。严格保护中心城区内现有河湖湿地等自然水面，规划期内河湖水面率不降低，禁止填河围湖侵占水面。中心城区新建区域严格按照低影响开发要求建设蓄、滞、渗、排、净、用设施，实现“增渗减排”和源头径流量的控制，使建设区域的外排水总量不大于开发前的水平。中心城区采用50年一遇的防洪标准,20年一遇的排涝标准。乡镇防洪标准采用20年一遇，排涝标准10-20年一遇。

完善人防工程建设。规划以防空地下室为主体、专业配套工程为重点、综合管廊等兼顾设防的地下空间为补充的防护工程体系。重点加强城市各级公共活动中心、绿化广场的地下人防工程建设，民用建筑应按照相关规定配建地下人防设施。中心城区划定为甲类人防工程建设区，其他区域划定为乙类人防工程建设区。到2035年，留城人均掩蔽工程建筑面积2平方米，人员密集区、疏散集结点和重要防护目标警报覆盖率达100%。

强化地质灾害分区应对和治理。建立完善的地质灾害防治监管体系和多部门分工协作配合的运作机制，逐步完善地质灾害监测预警体系。根据地质灾害易发程度、人口密度、社会经济财富集中度、重要基础设施布局、自然保护区及重要风景名胜区分布，科学划定地质灾害防治区。加强生态修复，强化地质灾害综合治理。科学制定地质灾害综合治理措施，对受地质灾害影响较大、治理难度大优先进行搬迁避让，对规模较小的地质灾害隐患点采取削坡改造、工程加固为主的防范措施。

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第十章        统筹规划实施保障，提高空间治理能力

      加强 的 ，健全法规标准和政策协同保障，完善规划传导体系，依托统一的国土空间基础信息平台，实施规划全生命周期管理，提升国土空间信息化管理水平，保障“十四五”规划项目顺利完成。

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第一节 加强 的领 导

坚持党的全面领 导。坚持以 思想为指导，全面贯彻落实 精神，深入领会“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，充分发挥党总揽全局、协调各方的**核心作用，把 落实到国土空间规划实施与管理的各领域各方面各环节，提高各级党员干部政治判断力、政治领悟力、政治执行力，不断提高完整、准确、全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，推动高质量发展的政治能力、战略眼光、专业水平，全面激发各级党员干部的积极性、主动性、创造性，切实发挥示范引领作用、带头担当作为，为加强规划实施与管理提供坚强组织保障。

落实规划管理主体责任。坚持“多规合一”，不在国土空间规划体系之外另设其他空间规划。加强**干部的国土空间规划管理培训，规划执行情况纳入**干部自然资源资产离任审计。建立规划约束性指标考核评估监督问责机制，耕地保护责任目标实行党政同责、终身追责。

健全县国土空间规划委员会制度。建立规划实施的部门沟通协商机制，协调解决国土空间保护、开发、利用和修复中的相关问题，确保国 家、省级、市级、县级重大决策部署落实到位。

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第二节 健全法规和政策保障体系

健全国土空间政策法规和标准体系。适时启动国土空间规划相关地方法规的制定工作，推动规划编制、审批、实施监督管理法治化。按照“多规合一”要求，自然资源部门会同有关部门建立健全统一的规划技术标准体系，推动与规划实施相关的各行业技术规范在理念、标准等方面的互相衔接。

完善主体功能区制度体系。完善主体功能区名录动态管理机制，开展主体功能区实施情况监测评估和名录动态调整。强化政策协同保障，完善财政、投资、产业、人口、自然资源、环境保护、农业农村发展等配套政策，引导资源要素合理流动和高效集聚，促进各地按照主体功能定位差异化协同发展。建立健全主体功能区实施机制，细化落实配套政策，差异化开展规划目标指标、重大任务和空间政策落地考核和绩效评价。

强化重点领域与地区的政策支持。建立生态产品价值评价体系，完善生态产品价值实现保障机制。健全城市更新政策法规体系，出台针对存量用地处置的具体实施办法。针对“一轴三区”等战略性重点地区制定人口、产业、投资等领域的针对性专项政策，强化政策支持。

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第三节 强化规划传导与管控体系

建立“两级三类”国土空间规划体系。以国土空间规划统筹协调各类规划，建立“县级国土空间规划-镇级国土空间规划”和“总体规划-详细规划-专项规划”的“两级三类”国土空间规划体系。

明确规划责任主体。县级国土空间规划是对省级、市级国土空间规划的落实，由县人民政 府组织编制并实施；镇级国土空间规划，是镇级政 府对上级国土空间规划要求的细化落实和具体安排，由镇级人民政 府组织编制并实施。县域内特定行业涉及空间布局的专项规划，由行业部门会同县自然资源管理部门，共同组织编制。

加强对镇级规划的管控与指引。构建自上而下的传导机制，逐级落实分解本规划确定的各项目标、约束性指标、空间布局和重大任务。从刚性落实、弹性引导两个方面，提出对镇级规划的传导要求。下级规划需严格落实本规划确定的刚性管控要求，可在不突破本规划的前提下对本规划提出的引导性要求进行深化与细化。

加强对专项规划的传导与协调。明确专项规划编制清单，分领域开展国土空间专项规划编制。专项规划包括资源保护与开发类、要素配置与利用类、生态建设类、安全保障类、特色与文化类和行动实施类。各类县级专项规划由行业主管部门会同自然资源部门组织编制，结合部门事权，确定专项规划的编制计划。没有纳入编制计划，但又确需编制的专项规划，应向南陵县国土空间规划议事协调机构审议提出编制需求，审议通过后方可开展编制工作。专项规划应统一底图、统一标准、统一规划、统一平台，相互衔接规划内容，落实本规划确定的各类控制线、约束性指标。批复后纳入国土空间基础信息平台，叠加到国土空间规划“一张图”。

加强对详细规划的指导与约束。城镇开发边界内按照单元+地块（街区）模式编制详细规划。南陵县域共划分21个城镇单元，其中南陵中心城区划分11个城镇单元，包括1个城市更新单元与10个综合开发单元，承接传导总体规划的管控要求，明确功能定位、发展规模、空间布局、重要控制线、配套设施管控、重点地区指引等管控要求。城镇开发边界外编制村庄规划，村庄规划应与农村土地整治规划相结合，成为统筹乡村地区土地、产业、资金、政策的实施性规划。

强化国土空间用途管制。严格依据国土空间规划，实施国土空间用途管制，提高用途管制效能和服务水平。在统筹划定落实耕地和永久基本农田红线、生态保护红线和城镇开发边界等重要控制线的基础上，根据空间主导功能，细化确定用途管制要求。制定不同空间、不同用途的转换规则，明确转换方向、条件和管理要求等，统筹地上地下空间，建立健全全域、全要素、立体化国土空间用途管制制度。加强土地利用年度计划管理，统筹增量和存量，完善规划实施的时序管控。

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第四节 用好国土空间基础信息平台

        依托国土空间基础信息平台和“一张图”系统。用好省级国土空间基础信息平台和“一张图”系统，探索县级“一张图”平台系统的运用，实现规划编制审查、报批入库、实施监测和评估预警全过程管理，为用地用矿审批、投资项目在线审批监管、工程建设项目联办审批等业务提供基础支撑。加强数据安全管理，推进智慧资源建设与应用，提升面向**部门、行业和社会的国土空间信息服务能力。

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第五节 实施规划全生命周期管理

建立规划动态监测评估预警机制。依托国土空间规划实施监测网络，对资源环境承载能力和国土空间开发适宜性、国土空间开发保护现状和风险挑战实施动态监测评估，加强对重要控制线、重要平台、重点区域等规划实施情况和重大工程、重点领域、突出问题等的监测预警。按照定期体检和五年一评估的要求，建立健全国土空间规划实施监测评估预警机制。将国土空间规划体检评估结果作为编制、审批、修改规划和审计、执法、督察的重要参考。根据评估结果，结合全县发展规划在发展目标、发展任务和空间政策等方面的要求，对国土空间规划进行动态调整完善，为优化全县生产力布局、重大工程项目落地提供空间保障。指导近期建设规划、年度实施计划的编制，实现规划动态维护。

严格执法监督和考核。坚决维护规划的严肃性和权威性，将国土空间规划执行情况纳入自然资源执法督察，严格监督检查，及时发现和纠正违反国土空间规划的各类行为。构建规划监督、执法、问责联动机制，创新监管手段，强化监督信息互通、成果共享，形成各方监督合力。加强纪检监察机关监督，对失职失责的领 导干部依规依纪依法严肃问责、终身问责。

加强规划科技创新。围绕生态修复、地质灾害防治等规划实施要求，加大科技创新支撑力度。培养专家队伍，建立有利于吸引人才、留住人才和培养人才的激励机制，推进自然资源领域智库建设。稳定规划执法人员队伍，强化执法能力培训，提升监管效能。
健全公众参与机制。加大宣传力度，提高全社会参与规划实施与监督的主动性。推广责任（社区、乡村）规划师制度，更好地服务公众了解规划、参与规划。完善规划公开制度，依托国土空间规划“一张图”公开规划信息，强化社会监督。

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第六节 明确近期行动计划

国土综合整治与生态修复行动。统筹开展农用地整理、建设用地整治和宜耕后备土地资源开发，优化农用地结构，提高土地利用效益；重点开展安徽扬子鳄国 家级自然保护区（长乐片区）、安徽芜湖奎湖湿地公园保护与修复重点工程，维护生物多样性；大力推进河湖环境综合整治，加强青弋江、漳河、奎湖等重点河湖水域的治理，开展农村水系连通与水环境治理，促进河道水生态恢复；积极开展造林绿化工程，加大森林抚育、退化林修复力度，优化森林树种结构，营造水土保持林和水源涵养林；实施龙池庵铜铁矿、鑫龙矿业等历史遗留废弃矿山修复治理工程，银龙矿业、金发矿业、恒鑫矿业等关闭矿山修复治理工程以及鑫城矿业、南山矿山、三鑫矿山、银河矿山等在建与生产矿山修复治理工程，消除矿山安全隐患，重建矿山生态系统。

城乡建设用地节约集约行动。加快安徽南陵经济开发区的批而未供和闲置土地的处置及低效工业用地再开发。以乡镇为单元加快推动全域土地综合整治，深入推进城乡建设用地增减挂钩。中心城区空间结构优化与品质提升行动。推进漳河、后港河等两侧滨水绿地与开敞空间建设，形成贯通的滨水公共空间带。城中片区大力实施有机更新与品质提升；城东片区加快县级公共服务设施要素集聚，全面提升城区魅力；城西片区充分考虑“一首一优”重大产业项目建设需求，推进南陵经济开发区的转型升级；城北片区积极推进智能物流学院等项目建设，积极培育城市发展新动能。

重大项目建设行动。重点保障国民经济和社会发展“十四五”规划、各类专项规划要确定的重大工程用地，重点落实国 家、省、市相关规划和中共南陵县委“1861”战略确定的生态环保、基础设施、产业建设、社会民生、城乡品质、文化塑魂等重点建设项目，持续推动“人民城市”建设。

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《南陵县国土空间总体规划（2021-2035年）》解读

发布时间：2024-07-04 08:58 信息来源： 南陵县自然资源和规划局 阅读次数：22 编辑：南陵县自规局

        2024年6月5日，芜湖市人民政 府正式批复了《南陵县国土空间总体规划（2021-2035年）》（芜政秘〔2024〕26号，以下简称《规划》），现解读如下：

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一、决策背景和依据

        2019年， 印发了《关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》（中发〔2019〕18号）（以下简称《意见》），明确提出建立国土空间规划体系并监督实施，将主体功能区规划、土地利用规划、城乡规划等空间规划融合为统一的国土空间规划，实现“多规合一”，强化国土空间规划对各专项规划的指导约束作用。

        为贯彻落实《意见》，安徽省人民**印发《安徽省国土空间规划编制工作方案》（以下简称《方案》），全面部署开展省、市、县级国土空间规划工作。《方案》提出，县级国土空间规划是对省和设区的市国土空间规划要求的细化和落实，是编制相关专项规划和详细规划的依据，侧重实施性。

        按照 部署要求和芜湖市委、市政 府工作安排，为加快建设市域南部现代化副中心、推进人民城市建设，推动南陵县经济社会高质量发展，依据《芜湖市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》，南陵县人民**于2020年上半年适时启动了编制工作。

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二、制定意义和总体考虑

      《规划》以 思想为指导，全面贯彻 精神，认真落实 关于安徽工作的重要讲话重要指示精神，是对《安徽省国土空间规划（2021-2035年）》和《芜湖市国土空间总体规划（2021-2035年）》的落实和深化，是完善芜湖市“三级三类”国土空间规划体系的重要环节，也是南陵县为实现第二个百年奋斗目标制定的空间发展指南与可持续发展蓝图。

      《规划》积极把握长三角一体化发展、长江经济带发展、中部崛起等国 家重大战略机遇，紧扣落实安徽省打造“三地一区”战略定位、建设“七个强省”奋斗目标，是加快建设市域南部现代化副中心、推进人民城市建设的重要支撑；是促进高质量发展和高品质生活、实施高效能空间治理的重要手段；更是南陵县国土空间保护、开发、利用、修复和指导各类建设行为的行动纲领，事关南陵未来。