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发表于 2017-3-11 18:38:16
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武汉方面3月10日就轨道交通8号线问题向财政部金融司汇报
杜涛2017-03-11 14:34
经济观察网 记者 杜涛 经济观察网获悉，备受关注的武汉轨道交通8号线问题，在昨日，也就是3月10日下午，武汉财政局向财政部金融司就武汉轨道交通8号线的项目不规范操作问题做了汇报。
经济观察网了解到，此次来汇报的人员共有三方，分别是武汉市财政局、武汉市政府、湖北省财政厅三方。
此次汇报是因为，2017年2月27日，财政部PPP中心官网公布了一则发给湖北财政厅《关于请核查武汉市轨道交通8号线一期PPP项目不规范操作问题的函》称：“你省武汉市城乡建设委员会实施的武汉市轨道交通8号线一期PPP项目社会资本采购预成交公示于2017年2月13日在中国政府采购网发布。公示信息及项目材料显示，该项目存在风险分配不当等问题，请你厅尽快核查确认有关情况，于3月10日前函告我部金融司。”
函件一发，引起业界关注。之后湖北省财政厅近日就此事专门召开会议。毕竟这是财政部第一次对金融机构中标PPP项目发函核查。
金融机构中标
据中国政府采购网公告显示，2月13日，武汉市轨道交通8号线一期PPP项目社会资本采购竞争性磋商预成交结果公示，三家商业银行预中标，包括：招商银行股份有限公司（牵头方）、中国光大银行股份有限公司和汉口银行股份有限公司联合体。三家作为社会资本出资金额24.41696亿元。中标公告显示：预成交资本金财务内部收益率为按照中国人民银行最新发布的5年期以上银行贷款利率为基准下浮3%，浮动利率。社会资本的股权持有期为25年。
武汉市轨道交通8号线一期线路全长16.7公里，全为地下线，预计2017年底通车。总投资为 135.84 亿元，其中项目资本金 47.84 亿元由项目公司股东投入，剩余 88亿元通过项目公司融资解决。
一位PPP政策监管层的人士独家对经济观察网表示，问题的关键在于PPP项目的制度设计。合同文件中有没有对社会资本方负担的责任和义务提出明确的要求，哪怕社会资本是金融机构。政府在合同中对社会资本的责任义务要求严格，若是责任履行不到，或者提供公共服务水平不够，政府对社会资本按照合同处罚，要保证责任不是转嫁和推卸。若是没有这些要求，无论是哪个方面来做社会资本方，项目都做不好。关注的焦点不应是金融机构适合不适合中标，如果单纯的施工企业也没有运营经验，难道就适合中标吗？
3月1日，以“从银行再次充当社会资本说开去，谁能成为合格的社会资本”为主题，E20环境平台联合清华PPP研究中心、P3带路群支共同举办闭门沙龙。在沙龙中，清华大学王守清教授认为金融机构可以做PPP股东，不必讨论，但能否主导？国际上现在能，我国只要合规特别是符合发改委、财政部政策也可以。除投贷联动的之外，我国商业银行法不允许直接股权投资，要看如何绕过及是否合规。
王守清认为，PPP实质特征是风险分担，这个项目表面上是PPP，但事实上社会资本并没有承担风险。首先我国金融机构缺乏运维管控能力，目前主导PPP对各方都危险，除非事先已有较好合同安排；其次，关键要看金融机构是否对政府负责并承担建运维风险，故重点要看回购或兜底等退出安排，是否明股实债、保底回报、拉长版BT等；最后，政府或本地国营企业回购或兜底按现有政策看，不合规；真正的社会资本回购或兜底的，合规，武汉地铁这方面存疑。
王守清表示，即使都没有上述问题，也要考虑导向性，否则全国一窝蜂上，加上投资巨大、公益性极强的地铁的仅30%经营性特征，地铁可能不可持续且可能造成地方政府债务，代际不公平。
北京交通委李飞认为就最近一些轨道交通PPP项目运作模式而言，由于轨道交通项目投资较大、运营相对复杂，需要社会投资人不仅仅具备投融资及建设能力，还要有运营或者整合运营资源的能力，在全生命周期中确保运营安全并提供良好的运营服务。
李飞表示，从本质上说社会资本参与PPP项目是提升公共服务效率，应不忘初心，真正做到专业的人做专业的事。我认为单纯的财务投资人可以参与PPP项目，但不欢迎变相融资、明股实债等目的不纯社会资本方；现阶段一个合格的社会投资人应该做到能够合理分担，且有能力承担相应项目风险；今后优秀社会投资人发展方向是注重运营能力建设，充分体现全生命周期绩效管理。
财政部首次发函核查
据经济观察网记者了解，虽然此次发文是财政部办公厅，报送财政部金融司，但是促成此事的是财政部PPP中心。成立于2014年的财政部PPP中心主要为财政部PPP工作提供智力支持。“可能是因为此项目现在面临的舆论压力太大，此舆论并不是媒体，而是部分从业人士以及专家的舆论。”一位消息人士告诉经济观察网。
据悉，这不是金融机构第一次中标PPP项目，早在2016年贵州也有过一次金融机构中标PPP项目。但值得关注的是，这是财政部第一次对金融机构中标PPP项目发函。
一位湖北当地对此项目有一定了解的PPP人士告诉经济观察网，首先这个项目应该是学术界的一个争论，财政部不应该上升到行政行为。其次是在没有正式调查结果出来之前，不应该以有色眼镜看待。现有的PPP项目，即使是有施工资质的社会资本中标，但是这些社会资本还是需要找金融机构融资，找有运管经验的企业作后期的运营，现在只是金融机构做了这些事，跨界竞争力度大了，动了部分企业的利益。
其实在财政部和发改委公布的一系列PPP操作文件中，并没有明确金融机构不能中标PPP项目。
根据财政部《政府和社会资本合作模式操作指南（试行）》（财金[2014]113号）规定，本指南所称社会资本是指已建立现代企业制度的境内外企业法人，但不包括本级政府所属融资平台公司及其他控股国有企业。另外，发改委颁布的《政府和社会资本合作项目通用合同指南》中描述，签订项目合同的社会资本主体，应是符合条件的国有企业、民营企业、外商投资企业、混合所有制企业，或其他投资、经营主体。
如同一位地方财政部门的PPP人士所言，我们并不是反对金融资本成为社会资本方，而是要看金融资本发挥什么作用。若是金融资本能够降低项目资金成本，也能整合相关产业的资源，这样可以作为SPV联合体参与，也可以在项目后期再引入产业运营商。但是仅仅解决单纯资金问题，就要解决是否为变相融资的问题。 |
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