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本帖最后由 张外外 于 2016-12-31 10:08 编辑
2017年是供给侧结构性改革的深化之年，是党的十九大召开之年，是全面贯彻落实省、市党代会精神的开局之年，对长沙发展至关重要。昨日，市委十三届二次全体（扩大）会议暨经济工作会议召开，明确了2017年全市经济工作的总体思路，对2017年长沙经济工作怎么干进行了部署安排。
总体思路
全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会和中央、省委经济工作会议精神，以及省、市党代会精神，紧紧围绕“五位一体”总体布局、“四个全面”战略布局和建设富饶美丽幸福新湖南的部署要求，把握新常态，践行新理念，坚持“稳住、进好、调优”总要求，坚持以推进供给侧结构性改革为主线，大力实施创新引领、开放崛起战略，向改革要红利，向创新要动能，向开放要活力，向项目要支撑，打好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险的“组合拳”，确保经济总量挺进“万亿俱乐部”，以创建国家中心城市实现基本现代化的优异成绩迎接党的十九大胜利召开。
主要预期目标
六大任务
1.围绕政策体系落地深化供给侧结构性改革
2.围绕创新引领发展做强实体经济
3.围绕“宜居宜业、精致精美、人见人爱”打造更高层次的品质长沙
4.围绕发挥改革牵引作用创新体制机制
5.围绕打造内陆开放新高地构建大开放格局
6.围绕增强群众获得感进一步保障和改善民生
具体举措
A 突出供给侧结构性改革主线
深入开展“中国制造2025”城市试点示范；落实好长沙房地产市场调控的七条硬举措，确保房价保持稳定；推进义务教育阶段教师“县管校聘”改革。
深入推进“三去一降一补”。突出抓好“1+7”政策落地，重点在降成本、去杠杆、补短板上着力。切实降低各类中介评估费用、企业用能成本、物流成本，让企业能够集中精力眼睛向内降本增效；提高“放管服”质量，继续大力降低制度性交易成本。加强企业自身债务杠杆约束，降低重点企业的杠杆率。要既补硬短板也补软短板，既补发展短板也补制度短板，着力在突破关键技术、企业技术改造、脱贫攻坚、健康养老、文化旅游、基础设施和公共服务、环境保护等方面加大工作力度。
深入推进农业供给侧结构性改革。要优化产品结构，把增加绿色优质农产品供给放在突出位置，狠抓农产品标准化生产、品牌创建、质量安全监管，打造优质农副产品供应基地。要优化业态结构，推进一二三产业融合，完善农业产加销全产业链条，推进一体化经营；大力发展休闲农业、乡村旅游和农村服务业，培育农业产业化龙头企业和专业大户等经营主体。要优化融资结构，推进农村投融资体制改革，整合涉农资金，引导更多的社会资本、工商资本进入农村。要优化体系结构，重新构建生产方式和经营方式，继续抓好农村土地承包经营权确权登记颁证、农村土地“三权分置”、不动产统一登记等改革试点。
做大做强实体经济。围绕打造国家智能制造中心，大力推进智能制造，深入开展“中国制造2025”城市试点示范，大力发展工业机器人、增材制造装备、高档数控机床、智能成套设备为重点的高端智能装备产业；以省政府实施20个工业新兴优势产业链行动计划为契机，突出新材料、新一代信息技术等产业链，组建产业链战略联盟，尽快形成新的增长点和产业新亮点，打造现代制造业基地。在实施智能制造过程中，既要推动战略性新兴产业蓬勃发展，又要注重用智能技术全面改造工程机械、汽车及零配件、食品加工等特色传统产业，运用互联网和物联网推动产品销售服务的模式升级，实现生产智能化、产品智能化、服务智能化。要注重增强企业竞争力，着力打造航母型龙头企业，着力提升企业创新能力，促进一般性生产加工向以研发为主的生产制造转变，发扬“工匠精神”，打造“百年老店”。发挥好产业投资基金和引导基金作用，提高金融支持实体经济的精准性和实效性，鼓励企业并购重组、扩产扩能、上市融资，加大小额贷款、担保公司对企业融资的服务，为产业升级和结构调整提供保障。
促进房地产市场平稳健康发展。始终坚持“房子是用来住的、不是用来炒的”的定位，落实好长沙房地产市场调控的七条硬举措，有序消化市场存量，确保房价保持稳定，房地产市场持续健康发展。要把长沙房价在全国的比较优势变成创新创业、振兴实体经济的持续优势，变成提升民生福祉的显著标志，变成吸引更多人来长沙投资兴业的重要“砝码”。
深化重要领域和关键环节改革。做好企业“五证合一”和个体工商户“两证整合”，加快社会主体信用体系建设，推动政务实体服务大厅和网上服务大厅相融合；深化财税体制改革，强化综合治税；推动国资国企混合所有制改革，完善国有资本监管体系，重点完成市产权联交所、文旅集团组建，推进供销社综合改革；深化社会领域改革，探索建立长期照护保险制度，推进义务教育阶段教师“县管校聘”改革，全面落实国家基本药物制度。
切实防范风险。坚持问题导向、底线思维，增强风险意识，做到风险可控、底线不破、大局稳定。
B 不断强化项目支撑
建立合理的投资回报机制、公共服务价格调整机制；着力培育一个5000亿级产业集群，加快打造两个5000亿级园区。
坚持项目为王。以项目论绩效、以项目论英雄。要突出提升项目的辐射引领带动作用，把目光瞄准百亿级以上的项目，提升产业支撑力，既要实现小项目铺天盖地，更要实现大项目顶天立地。
致力项目突破。要抢抓机遇上项目，抓住中央适度扩大有效需求的大好政策机遇，让更多的项目进入国家“笼子”，成功立项，争取政策支持，精准扩大有效投资。要对标中央、省、市“十三五”规划和“三个中心”的打造，抓紧铺排一批对我市基础设施建设、城市扩容、城乡一体化和社会民生有关键影响的重大项目，进一步放开领域、降低门槛，促进民间投资，建立合理的投资回报机制、公共服务价格调整机制，用足用活PPP模式，让PPP项目在吸引民间投资中发挥更大的实效。要围绕产业、聚焦平台引项目，坚持项目跟着产业走、产业跟着平台走，以湖南湘江新区、国家自主创新示范区、两型综合配套改革试验区、“五区九园”以及正在申报建设的临空经济示范区等为载体，按照平台的功能定位和全产业链的要求，重点在智能制造、电动汽车、新材料、新能源等主导产业、关键产业领域加强项目引进，着力培育一个5000亿级产业集群，加快打造两个5000亿级园区。
狠抓项目建设。要突出抓好项目前期，加快项目审批，强化综合协调服务，优先保障重大项目资源要素需求，确保重大项目前期工作顺利推进。要破解项目瓶颈制约，加大征拆力度，加大净地储备，通过二次开发等方式做好土地存量文章，变“项目等地”为“地等项目”。要强化项目序时管理，坚持时间服从质量，将每项任务精确到具体时间节点，以此定格任务、倒逼进度、检验实效。要强化园区“主战场、主阵地、主力军”作用，大力实施集群式项目满园扩园和两型化管理提标提档行动，做大做强军民融合、检验检测、地理信息等特色产业园，加快中国通号、格力生产基地二期、中信戴卡等一批重大产业项目建设。
提升办事效率。要牢固树立“马上就办、办就办好”的理念，畅通重大项目绿色通道，推动审批提速、服务提质，可以简化的一律简化，能够取消的坚决取消。特别是园区要完善服务体系，成为权力下放最多、管得最少、服务最优的地方，让企业不出园区门就能解决所有问题。
C 大力推进创新开放
尽快开通长沙至俄罗斯、英国、迪拜等国际客运航线；大力发展临空、临铁、临港经济，探索建设自由贸易区。
打造创新高地。围绕打造国家创新创意中心，实行科技创新和制度创新双轮驱动，全方位开辟创新领域，增强创新供给能力。着力打造大学科技城、马栏山文化创意集聚区、广告产业园等创新平台，建设提升一批示范性双创空间，完善项目选择、培训指导、风险投资、收购转化、哺育上市等全程服务，形成完备的创新创业生态链。加强以企业领军人物领衔的工程中心、技术中心建设，完善以企业为主体的技术创新体系，在智能制造、新材料、环保、网络信息、航天航空等领域攻破一批关键技术，提高核心竞争力。实施最严的知识产权保护制度，促进科技成果转移转化，加快把先进科技转化为现实生产力。
打造开放高地。围绕打造国家交通物流中心，推进更深层次、更高水平双向开放。加快黄花机场T3航站楼建设前期工作，尽快开通长沙至俄罗斯、英国、迪拜等国际客运航线、至韩国等国际货运航线。加快口岸功能优化，积极申报建设临空经济示范区、铁路、高铁等一类口岸和整车、药品、肉类、水果等进口指定口岸，扩建金霞保税物流中心，启动中部（湖南）进出口商品展示交易中心二期建设，做大“中欧班列（长沙）”物流并优化提质；加快黄花综保区建设，确保如期封关运行，争取进出口总额突破10亿美元。全面推行“一次申报、一次查验、一次放行”“信息互换、监管互认、执法互助”和国际贸易“单一窗口”建设，积极推进“互联网+综合口岸”和通关通检一体化、便利化。积极复制和运用自贸区政策，大力发展临空、临铁、临港经济，探索建设自由贸易区。
打造人才高地。继续实施引进紧缺急需和战略性人才计划，制定更具特色、更具优势、更具吸引力的人才政策，大力培育引进创新创业人才、优秀企业家和领军人物。着力破除人才流动的体制机制障碍，支持在长高校、科研院所、企业培养好、盘活好、使用好本土人才，努力打造中部一流、全国领先的人才高地。
打造湘江新区高地。坚持走高端发展、融合发展、品质发展之路，促进高端要素向新区集聚，以高端产业支撑新区做强，以国际品质立起新区形象，以创新开放厚植新区优势。加快建设高端产业功能区，重点发展以智能制造为核心的先进制造业、以金融为重点的现代服务业，引领产业结构优化升级。推动“一区多园”协同发展，促进新区、园区、城区、校区、景区有机融合，建设两型引领、宜居宜业的品质新城。
D 加快补齐发展短板
实现服务业与第二产业占GDP比重基本持平；推动高桥大市场“旅游购物”贸易方式试点；加快南、北横线两条大通道建设。
补齐现代服务业短板。要大力发展现代金融、现代物流、总部经济、楼宇经济、节能环保、工业设计、会展经济、检验检测等生产性服务业，推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸。要做大金融业，将湘江新区“湖南金融中心”打造成为富有活力、特色鲜明、全国一流的区域金融中心，要提质升级既有金融集聚区，大力发展互联网金融、科技金融、文化金融、绿色金融等金融业态；积极构建多元化、多层次资本市场，推进更多企业上市和“新三板”挂牌。大力发展现代物流，推进运输、仓储、信息等产业融合，提升现代物流服务功能，提高物流智能化水平。同时，促进商贸、餐饮、旅游、文娱、健身、家政等生活性服务业向精细化和高品质转变。2017年，要实现服务业与第二产业占GDP比重基本持平。
补齐对外贸易短板。积极对接“一带一路”战略，大力发展加工贸易、转口贸易和新型贸易业态，开发适销对路的外贸产品，扶持一批出口10亿美元以上的制造业和贸易企业。强化外经贸平台建设，推动跨境贸易电子商务试点、高桥大市场“旅游购物”贸易方式试点。积极培育和建立境外经贸合作园区，引导和支持高端装备、轨道交通、电子信息等优势产能、优势企业抱团出海、境外投资、跨国并购；大力发展服务贸易，依托服务外包示范城市，支持服务外包示范基地创建，推进服务贸易集聚化、专业化、品牌化发展。
补齐城乡一体发展短板。长沙建设1000万人口的中心城市，必须高度重视新型城镇化建设。加快南、北横线两条大通道建设，拉近城乡之间、城镇之间的时空距离，带动沿线乡镇发展。以全域旅游、全域美丽乡村、产业化特色小镇建设为抓手，推进更高水平、更具品质、更有特色的城乡融合发展。积极推进“扩权强镇”改革，对人口集聚多、经济规模大的经济发达镇，进一步扩大经济社会管理权限，推进集中审批服务和综合行政执法，探索相适应的财政管理模式，创新基层服务管理，实现“权力下放、人员下沉、财力下投”，激发内生动力。同时，加快完善农村水利、环卫、通信、能源等基础设施，加大农村教育、医疗、文化等投入，让农民享受城镇居民同样的实惠。
E 着力提升城市品质
启动长沙至浏阳、长沙至宁乡城际轨道规划工作；构建城市慢行系统，实现各类交通有效衔接和“零换乘”。
围绕中心城市拉开发展骨架。要强化基础设施带动，通过以交通为重点的重大基础设施建设，加速周边区域融城，做大城市格局。启动长沙至浏阳、长沙至宁乡城际轨道规划工作，提速浏阳、宁乡与主城区的融城步伐。加强望城与内城区基础设施对接，快速实现融城。要拓展城市发展腹地，将星沙、临空经济示范区和望城区全面纳入中心城区“一主两次”规划设计，规划建设卫星城镇，提质改造绕城环线，进一步疏解、拓展城市功能。要高效有序加快城市重大片区建设，实施组团式扩容，实现“独立成片、整体成市”。
持续提升城市规划水平。按照“精明增长”“紧凑城市”理念科学规划城市，重点推进“多规融合”，加强城市规划与土地利用、产业发展等规划的有效对接，以综合思路、系统规划有效解决交通拥堵等“城市病”，让城市更适合人的生产生活。特别是湘江新区要完善规划体系，优化梅溪湖、滨江、洋湖等核心片区控规，让新区规划建设走在前列。要突出抓好城市设计，加强重要片区、重要街道、重要节点的设计，尤其是新的区块建设要全面推行城市设计，从整体平面和立体空间上统筹城市空间布局。要强化规划刚性约束，牢固树立“规划即法”的意识。
持续增强城市承载功能。坚持功能优先，抓好基础设施配套，推进地铁、城铁、磁浮等交通设施建设，实施湘府路、湘江大道、三一大道等快速化、快捷化改造，加快完善湘江新区、高铁新城、省府新区等重点区域配套建设，提升城市内在支撑力。要加强生态修复城市修补“双修”工作，统筹地上地下建设，全面完成综合管廊试点任务，加快海绵城市建设，常态推进拆违控违，改造提质背街小巷、老旧小区、城中村、城乡结合部，基本完成城区连片集中棚改。要大力推进“公交都市”建设，着重解决城区公共交通、快速交通、公交优先问题，构建城市慢行系统，实现各类交通有效衔接和“零换乘”。同时，推进公益性工程与城市扩容有机结合，均衡配置基础教育、居家养老、文化体育等基本公共服务功能，让城市更有人情味。加快智慧长沙建设，打造“宽带中国和国家下一代互联网示范城市”；创新社会治理和城市运行，大力发展社会组织，补齐基层服务短板，提升公共资源的撬动力和公共管理的执行力，形成与国家中心城市相匹配的治理体系和治理能力。
持续加强生态环境保护。牢固树立绿色发展理念，加大治山、治水、治气力度。切实做到不挖山、不填水、不砍树，凡超过20米的山体坚决不准开挖。严格落实铁腕治污措施，特别是深入推进湘江及其支流治理，统筹水生态保护、水环境治理、水安全保障、水经济发展，重点加大截污、提标、补水力度，实施河湖连通工程，消除城区黑臭水体，以“河长制”推动“河长治”。同时，普遍推行垃圾分类处理，抓好老工矿区重金属污染治理和生态修复，加快千园之城和环城绿带建设。
F 加大民生保障力度
重点办好新增停车场、民办普惠性幼儿园、住宅小区“专改公”等十件民生实事；确保实现省定贫困村“摘帽”、建档立卡贫困户“清零”。
办好重点民生实事。重点办好消除建成区黑臭水体、新增停车场、农产品安全、农村危房与危桥改造、贫困村标准化学校建设及公办、民办普惠性幼儿园、养老服务、城乡公共交通、乡镇卫生院和村卫生室建设、住宅小区“专改公”等十件民生实事，并列入政府工作报告，相关部门和单位一定要不折不扣地抓好落实，把好事办实，把实事办好。同时，要切实加强民生实事项目的后续管理。
打赢脱贫攻坚战役。统筹抓好省定贫困村和面上的贫困人口脱贫，确保实现省定贫困村“摘帽”、建档立卡贫困户“清零”。落实好“2+14”精准扶贫政策体系，加快推进产业扶贫和电商扶贫，增强贫困群众内生动力。强化责任意识，凝聚社会力量，切实把功夫用到帮助群众解决实际问题上，坚决防止假脱贫、被脱贫，避免脱贫后返贫。
加快社会事业发展。调整优化民生保障制度，重点做好普惠性、基础性、兜底性民生建设。实施城乡低保一体化，扩大社会保险覆盖面，做到应保尽保。做好就业托底工作，重点建设一批创新创业带动就业示范基地和大学生创业孵化基地。促进教育均衡发展，统筹配置城乡义务教育师资，推动学前教育普及普惠发展。加快完善分级诊疗和双向转诊，促进医疗资源合理利用。 |
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IP卡
狗仔卡
发表于 2016-12-31 07:30:55
提升卡
喧嚣卡
显身卡
发表于 2016-12-31 07:50:40
会上易书记以高八度的声音要求坚定不移，毫不动摇创建国家中心城市