|
楼主 |
发表于 2017-3-14 12:10:57
|
显示全部楼层
(接上面)
第五章〓推进协调发展〓建设宜居东营
坚持区域协同、城乡一体、物质精神文明并重,推动内在联系紧密的区域和领域融合互动、协同共进,着力增强发展的整体性。
一、区域协同发展
继续实施黄蓝国家战略,以资源高效利用和生态环境改善为主线,推进主体产业区建设,加快未利用地开发,做强高效生态经济品牌,打造竞争力较强的现代生态产业体系,抢占生态文明建设制高点。主动对接“两区一圈一带”战略和中韩自贸区建设,挖掘与黄河三角洲、山东半岛城市群各市的互补优势,推进全方位合作。发挥环渤海重要节点城市和京津冀协同发展城市的优势,深度融入环渤海合作发展和京津冀协同发展战略,承接北京非首都功能疏解和京津产业转移,打造京津地区原生态休闲体验区。积极参与黄河经济带建设,打造黄河中下游地区一体化发展的桥头堡。继续做好对口支援新疆、扶贫协作酉阳等工作。
二、城乡一体发展
坚持工业反哺农业、城市支持农村,以“人的城镇化”为核心,强化产城融合、四化同步,推动中心城、县城、重点镇、农村社区协同发展,走出一条东营特色的新型城镇化路子。到2020年,全市实现27.5万农业转移人口市民化。
(一)做优做美中心城。
坚持组团发展、生态间隔、快速连接的发展布局,突出“大空间、大绿地、大湿地、大水面”特色,着力提升城市功能、品位和形象,增强集聚和辐射带动能力,争创联合国人居环境奖。到2020年,人口规模达到100万。
优化城市布局。统筹推进东城、西城、垦利县城三个组团有效衔接、良性互动、协调发展。东城做好“精”的文章,坚持少拆迁、多改造、严管理,着力打造特色精品城市,承担区域中心功能。西城做好“疏”的文章,坚持多拆少建,适度疏解人口,继续加大改造力度,着力提高市政基础设施和公共服务设施水平,承担油田总部和部分区域性中心功能。垦利县城做好“融”的文章,推进与东城、西城一体发展。积极推进行政区划调整,优化空间布局。
畅通城市交通。重点实施南一路快速路建设、北二路畅通路工程等道路建设,促进东西城高效对接;逐步实施庐山路、黄河路贯通工程,贯通东西、南北交通主干道;实施南二路、东二路等升级改造工程,打通燕山路等断头路,完善城市次干道及片区配套,提高道路通行能力。积极开展轨道交通前期工作,预留城市城际轨道和高铁网络空间。结合快速公交和公交站点改善城市步行、自行车交通系统,完善公共自行车服务系统,建设非机动车廊道、非机动车休闲道、非机动车连通道三级非机动车网络,建立“非机动车+公交”慢行交通模式。协调城市客货运枢纽,建立航空、铁路、公路客运枢纽间的快速交通通道。到2020年,公共交通出行分担率达到25%,万人公交车拥有量达到13标台。
完善城市功能。加快推进海绵城市建设,增强中心城防洪排涝、水资源保障、水生态环境等水安全保障能力。加强统筹规划,老城区统筹安排地下综合管廊,城市新区、各类园区、成片开发区域的新建道路必须同步建设地下综合管廊。开展地下管网工程普查,建立完善中心城地下管网综合信息系统,对城市地下管网实施统一管理、集中使用,健全地下管网动态管理和维护机制,提高公用设施供给保障能力。进一步改造提升市政管网,全面实现雨污分流。加快既有地面的城市电网、通信网等架空线路入地工程建设。完善供水、供热、供气、环卫、污水和垃圾处理等公用设施,重点搞好高压天然气管网建设等工程。高标准实施抗震、消防、人防等工程,确保城市设施安全。
美化城市环境。加强绿线保护,优化城市绿地布局,实施立体绿化,推进城区组团之间绿色分隔带、主干道路和水系生态廊道、居住小区绿地建设,实现城市园林化、水系林带化。实施城市公园建设和完善提升工程,重点抓好森林公园、秋月湖、锦华等公园建设,实施城市重要节点建设提升工程,重点搞好广利河生态廊道建设,对城市主要出入口、重要道路交叉口及城区油井实施改造提升。完善金湖银河生态工程,引黄河水入城循环流动,塑造水城风貌。全面完成老旧住宅小区整治改造。到2020年,城市建成区绿地率达到42%。
加强城市规划管理。提升城市规划水平,坚持规划一张图原则,确保各类建设严格按规划实施。全面加强城市设计,抓好中心城总体设计及东城核心区、西城核心区等重点片区设计,科学谋划城市“成长坐标”。坚持依法、科学、从严、有序,充分发挥人民群众参与城市规划管理的作用,提高城市民主化管理水平。坚持两级政府三级管理,加强政府对城市建设的综合协调、社会管理和公共服务职能,进一步调整中心城区建设管理事权职责,积极探索联合执法、集中整治、全面参与的“大城管”机制,优化建设管理体制机制。建设数字城管,推进网格化、数字化、精细化、智慧化城市管理,到2017年,实现市、县区数字城管全覆盖、全联网。切实搞好城市经营,盘活城市资产,推进公共资源市场化、城市建设项目化。
(二)统筹推进县域和小城镇建设。
发挥各自优势,明确功能定位,坚持产城一体,把科技创新、循环经济、服务业作为突破口,打造各具特色的县域经济板块。广饶县发挥全国百强县、省级新型城镇化综合试点、县域经济科学发展试点的示范带动作用,实施全域均衡发展策略,加快县城与大王、稻庄一体化发展,建设广饶-大王城镇群,带动县域城镇发展。河口区依托东营港龙头带动作用,推进城区和东营港城一体发展。利津县以县城和陈庄镇为重点,深入实施支持利津加快科学发展战略,补齐县域短板。
按照发展成为小城市的目标,加快发展大王、稻庄、史口、胜坨、陈庄、盐窝、仙河等重点镇,充分发挥比较优势,培育特色产业支撑的工业强镇、商贸重镇,增强内生发展动力。支持重点镇加大公共服务设施和基础设施建设力度,增强公共服务水平和承载能力,提高对农村人口和富余劳动力的吸纳能力。支持大王、胜坨等镇尽快建成现代化小城市。支持陈庄等镇开展“多规合一”试点。差异化发展一般镇,中心城周边的小城镇,与中心城统一规划,有机组织各项功能和人口集聚;一般农业地区小城镇,着重发展农产品加工业和农业产前产后服务业,建设支农服务基地和农业深加工基地;位于生态保护区的小城镇,以生态保育保护为首要任务,适度发展生态旅游和生态农业,严格控制开发建设规模,加大对其财政转移支付力度。稳妥推进乡镇合并。
(三)建设美丽乡村。
按照社会主义新农村建设总体要求,强化产业支撑,完善基础设施,加强环境整治,延伸公共服务,创新管理体制,保护和建设具有生态文化品质的美丽乡村。
稳妥推进新型农村社区建设。坚持政府引导、规划先行、群众自愿、社会参与,规划建设布局合理、环境优美、功能完善、服务便捷、管理高效的农村社区,支持符合条件的农村社区纳入城镇体系管理。大力推进黄河南展区建设改造,积极争取政策支持,打造宜农宜居宜游的高效农业综合示范区。统筹安排农村社区基础设施和公共服务设施建设,做到同步设计、同步施工、同步投入使用。实施农村社区服务中心建设三年行动计划,完善社区服务中心功能,将行政审批、社区警务、医疗卫生、劳动就业、社会保险等纳入社区服务中心,加快教育、文体、养老设施配套建设,为社区居民提供“一站式”服务。同步推进农村新型社区与特色产业园区建设,方便社区居民就业创业,实现居住在社区、就业在园区,促进就地就近城镇化。
提升乡村规划建设管理水平。编制完善县域村镇体系规划和镇、乡、村庄规划,依法加强规划管理,规范乡村建设秩序。加快推进农村公路升级改造,加强村庄道路硬化,实现农村道路由“村村通”向网络化、“户户通”延伸。“十三五”期间,全市规划县乡道路升级改造约680公里,新改建村道约960公里。实施农村电网改造升级工程,提高农村供电能力和可靠性,实现城乡用电同网同价。改善农村消防安全条件,加强乡村旅游服务网络、农村邮政设施和宽带网络建设。大力开展特色村庄保护,进一步培育历史文化、风俗民情、自然风光、产业发展、城郊休闲等各类特色村,到2020年发展到100个左右。
改善农村人居环境。深入开展乡村文明建设专项行动,持续实施村庄美化、绿化、亮化、硬化、净化活动。探索低成本、可持续的农村垃圾、污水处理模式,实施农村厕所卫生化改造。完善城乡环卫保洁常态长效机制,巩固完善县区统一收集、统一运输、统一处理的垃圾收运处理模式,构建生活垃圾分类回收、密闭运输、集中处理体系。加强以太阳能、生物沼气为重点的清洁能源设施建设,大力推广秸秆综合利用。深入推进生态文明乡村建设,开展美丽乡镇、宜居村庄和乡镇旅游示范村创建活动,提升村镇人居环境。到2020年,60%左右的中心村达到生态文明乡村标准。
(四)推进智慧城市建设。
落实国家大数据战略,智能化整合城市发展的物质资源、信息资源和智力资源,搭建统一的信息平台,突出实施一批重点工程,加快推进智慧城市建设,提高城市管理信息化、规范化、科学化水平。
智慧城建。统筹推进城市规划、国土利用、市政管网、园林绿化、环境保护等市政基础设施管理、维护的数字化与精准化。在现有数字城管系统的基础上进一步改造、扩容、升级,建立城市统一的地理空间框架及建筑物数据库,构建智慧城市公共信息平台和综合性城市管理数据库,重点建设智慧水务、智慧管网系统,提升城市管理信息化、科技化水平,实现感知、分析、服务、指挥、监察“五位一体”。
智慧安全。完善水文、气象、地震、地质、环境、疫情、安全生产和关键基础设施的监测监控,建设全市各项风险隐患数据库,建立预警信息发布和传播体系,建成比较完善的灾害监测、预警预报网络体系。完善城市视频监控网络,基本覆盖全市公共场所。提高虚拟社会治理水平,加大对打击犯罪、应急处突、反恐等信息的综合应用。
智慧交通。完善路网智能监控体系,实现交通诱导、指挥控制、调度管理和应急处理的智能化,提高交通运行效率。
智慧文教。实施优质数字教育资源共享和网络环境下的教育模式创新,推进智慧校园建设,为市民提供终生学习的教育环境。加快文化信息资源共享,建设一批高质量的文化信息资源库,实现纸质文献资源、数字资源和多媒体资料等公共图书和文献资料的共知共享。提高居民信息素养,消除数字鸿沟。
智慧健康。建设综合医疗卫生信息平台、市民健康服务信息平台,完善居民电子健康档案库、电子病历数据库,试点远程医疗、网上会诊等新型医疗服务。推进建设养老服务信息化综合应用平台、公共体育设施监管平台。
智慧社保。借助物联网和云计算等先进信息技术,完善就业信息平台、社会保障信息平台、住房保障信息系统,推广网上社保办理、个人社保权益查询、跨地区医保结算等服务。
智慧社区。实施智慧社区试点工程,落实国土资源、公安、城市管理、卫生计生、住房城乡建设、教育、社保等多部门联合协同机制,将部分权限资源下放到社区智慧管理平台,实行房产、社保、入学、水电气暖费用交付等政务服务事项手续的一键式办理。
智慧政务。推进电子政务统一应用平台建设,促进跨部门、跨地区、跨层级的信息共享和业务协同。推进视频会议、移动办公、移动政务系统建设,完善政务公开平台、行政效能电子监察系统、投资项目在线审批监管平台、“12345”政府公共服务热线等智慧政务应用,进一步提高政务效能。
三、油地军校融合发展
深化油地军校合作共识,实施统一规划、统一布局、统一政策,完善共建机制,创新合作模式,拓宽合作领域,携手推进资源型城市转型,共建美丽幸福新家园。支持和服务胜利油田稳定生产、转型升级、深化改革,有效应对国际油价持续低迷的影响。继续搞好老城区改造,支持油田职工改善居住条件,积极推进油田市政设施移交,共同实施一批重大基础设施建设以及环境治理等项目。处理好油气生产与城市建设的关系,为油气资源富集区、油气设施密集区预留发展空间及安全距离。共建中国石油大学胜利学院。推进军民融合深度发展,巩固和扩大双拥模范城创建成果,支持部队改革和基础设施建设,加强国防教育和后备力量建设。强化军地需求对接,优化资源储备布局,促进各类要素双向流动、渗透兼容、集成融合。加强军民科技融合创新发展,推进发展一批先进适用的军民两用技术。建立区域一体的就业、文化、医疗、社保、住房等社会保障体系,推进联防联治和安全生产,维护区域社会和谐稳定。 (下继续)
|
|