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萍府字〔2017〕45号
萍乡市国家新型城镇化综合试点工作实施方案
根据国家发改委、财政部等11部委联合印发《关于公布第三批国家新型城镇化综合试点地区名单的通知》（发改规划〔2016〕992号），萍乡市成功入选第三批国家新型城镇化综合试点地区。为扎实做好萍乡市国家新型城镇化综合试点工作，依据《江西省萍乡市统筹城乡发展新型城镇化试点工作方案要点》和《萍乡市人民政府办公室关于成立萍乡市国家新型城镇化综合试点工作领导小组的通知》（萍府办字〔2017〕5号），特制定本方案。
一、总体思路和发展原则
（一）总体思路
以列入国家新型城镇化综合试点为契机，进一步明确各项试点任务总体要求。以人的城镇化为核心，城乡统筹协调发展为重点，以保障农民权益为前提，以体制机制创新为动力，全面实施“1+10+N”的工作方案体系，该方案体系由一个总方案、十个子方案和N个项目组成。
1.总方案以统筹城乡发展为重点，重点发挥萍乡市城乡统筹深入推进的优势，以城市发展的新理念、新机制、新载体推动“产、城、人、文”融合发展，加快城乡一体化进程。全面开展农民转移人口市民化、公共服务均等化、土地资源节约集约利用、城乡金融制度改革等方面的试点。加快城市建设升级，做美扮靓城乡，努力使萍乡的城市更宜居，生态更优良，乡村更秀美，重塑“赣西明珠”新形象。
2.十个子方案分为城乡总体规划暨“多规合一”试点工作方案、户籍制度改革的实施方案、新农村建设方案、产业转型升级示范区建设方案、特色小镇建设工作方案、海绵城市建设工作方案、智慧城市建设工作方案、水生态文明城市建设工作方案、国家创新型城市工作实施方案、创新重点领域投融资机制鼓励社会投资的实施方案。
3.以推进N个项目为抓手，积极对接国家、省有关政策，争取更多优质项目和政策资金助力萍乡发展，突出项目带动，形成规划引导项目、项目引导资金的格局。
近期目标，建成一批能有效补齐短板的基础设施和民生项目，重点加快推进萍莲高速、中环北路、杨宣公路、国省道路升级改造、县、乡、村公路建设、市图书馆、奥体中心、城市大厦、玉湖学校、鳌洲公园、翠湖公园、南正街综合改造、公交站场建设、海绵城市7个片区项目建设（159个）、水河（城区段）综合改造工程、垃圾焚烧发电项目、萍市城乡配电网建设改造及跑马坪变电站改造工程、五陂下水厂提质改造、地下综合管廊建设、特色小镇建设20项重大基础设施和城建项目建设。
中期目标，建设112个重点项目。其中基础设施项目30个，重大产业项目29个，交通能源项目12个，社会事业民生项目14个，旅游生态环保项目16个，商贸物流项目11个。
远期目标，建设N个重点项目。集中资金、土地、人力等资源优先保障新型城镇化项目建设进度，确保新型城镇化项目实现跨越式的突破和落地，带动新型城镇化的快速发展。
（二）发展原则
1.坚持城乡统筹，协调推进
2.坚持以人为本，改革为先
3.坚持制度创新，先行先试
4.坚持产城融合，绿色低碳
二、主要目标
（一）总体目标
城乡一体化新型城镇化建设示范城市。
产城融合全国试点示范市。
转型升级全国试点示范市。
多元化可持续的城镇化投融资机制示范市。
加快推进海绵城市建设，把“海绵城市”理念贯穿到城市规划建设中，全力构建独具江南特色的海绵城市。
改善城乡面貌，建设环境优美的新萍乡。全面推进城市建设发展，以中环路建设为外围框架，全面拉开城市布局。以萍水河改造提升为主轴，建设贯通全城的亲水风景带，做大做美中心城区。
（二）发展指标
城乡居民收入差距缩小。持续增加城乡居民收入，确保农民收入增长速度快于城镇居民增长速度，城乡居民收入差距不断缩小。
农民工市民化持续推进。城镇化水平持续提高、质量稳步提升，到2020年常住人口城镇化率力争接近或达到68.4%左右，户籍人口城镇化率达到45%左右，加快农业转移人口和其他常住人口在城镇落户，力争年末常住城镇人口达到140万左右。
城乡空间布局不断优化。到2020年，初步建成320国道经济带，由主城区、湘东城区和芦溪城区组成的中心城区建设成为120万人口的区域性中心城市、建成10-15万人口的上栗城区和莲花县城、8个2-3万人的重点城镇和一批具有特色的小城镇，形成城市规模结构更加完善、城镇协调发展的市域城镇结构体系。
城乡生活品质明显提升。
产业转型升级全面提升。
紧凑绿色城镇发展格局基本形成。
城镇化体制机制逐步完善。
三、主要任务及分工
（一）推进城乡一体化发展
1.构建城乡一体的规划体系。
2.建立市、区（县）财政投入机制。
3.健全城乡统筹长效机制。
4.推动城乡生产要素合理流动。
（二）推进农业转移人口市民化
1.推进符合条件农业转移人口落户城镇。有序推进农业转移人口市民化。按照尊重意愿、自主选择、因地制宜、分步推进、存量优先、带动增量的原则，以农业转移人口为重点，兼顾高校和职业技术院校毕业生、城镇间异地就业人员和城区城郊农业人口，统筹推进户籍制度改革和基本公共服务均等化。(牵头单位：市公安局，配合单位：市发改委、市财政局、市人社局、市教育局、市民政局、市国土资源局、市建设局、市农业局、市房管局)
2.进一步推进户籍制度改革。
（三）促进产业转型升级迈向中高端，强化新型城镇化产业支撑
适应新常态要求，以提高生产率为主线，坚定不移走新型工业化道路，坚持三次产业融合发展，推动产业结构迈向中高端。做大做强市级工业平台，以赣湘开放合作试验区为载体，采取飞地经济模式，由萍乡经济技术开发区与湘东区共同建设，拓展经开区的发展空间。做大产业平台，强化产业的就业支撑，繁荣城镇经济，推进产业、城镇集聚集群发展，促进城镇发展和产业支撑、就业转移和人口集聚相统一，走以产兴城、以城促产、产城融合发展之路。
1.培育壮大战略性新兴产业。
2.改造提升传统优势产业。
3.精心培育现代服务业。
（四）建设和谐秀美乡村
加强城市基础设施建设。遵循城市发展规律，结合萍乡市自然状况和经济社会发展水平，系统推进道路、公共服务、市政等城市基础设施建设，提高城市综合承载力、运行效率和城市发展质量。
1.强化产业强村支撑。
2.推动镇村联动发展。
3.推进和谐秀美乡村建设。
（五）加强城市基础设施建设
遵循城市发展规律，结合萍乡市自然状况和经济社会发展水平，系统推进道路、公共服务、市政等城市基础设施建设，提高城市综合承载力、运行效率和城市发展质量。
1.加快推进城乡路网建设。有序建设中环路快速路、吴楚大道和城市其他道路，形成通畅的城市道路网骨架，对城市老城区稳步进行更新改造，进一步优化城市道路网系统。对外强化萍乡市与周边地市道路网的衔接和交通辐射作用，加强赣湘开发合作试验区湘东园区、上栗园区和莲花园区与湖南省交通对接。对内优化整合萍乡市公路网络系统，缩短城区与市域县区、旅游区的空间距离、发挥交通先导作用，完善交通体系，努力构建一体化的交通网络。（牵头单位：市交通运输局、市公路局、市建设局，配合单位：市规划局、市工信委）
2.优化城镇学校布局，在中心城区和各县区均建设基础教育园区，提高城镇教学质量。
3.优化地下基础设施布局，统筹电力、通信、广播电视、给水、排水、热力、燃气等市政管线的地下管网，组织编制地下综合管廊建设规划，建设综合管廊10公里以上。
4.加快城乡给水设施和污水回收利用设施建设，确保城乡生活用水质量和工业用水量。
5.加强城乡供电、供热、供水、通讯等设施建设。
6.进一步完善以专业公共卫生机构为龙头，以城乡医疗卫生机构为基础的新型疾病预防控制体系，重点加强疾病预防控制、妇幼保健、精神卫生、应急救治、职业病防治、卫生监督等专业公共卫生机构的设施建设。
7.进一步加强邮政基础设施建设。
（六）创新城镇化建设的投融资机制
（七）着力落实“八个全覆盖”等民生工程
（八）适时推进行政区划和管理创新
根据萍乡经济发展趋势，将适时调整行政区划，优化行政区划设置，完善城市空间结构和布局，支持条件成熟的地方撤县设区，推动具备条件的乡撤乡设镇。合理增设城市建制，形成设置科学、布局合理、服务高效的行政区划和行政管理体制。（牵头单位：市民政局，配合单位：市建设局、市规划局、市发改委、市旅发委、市商务局、各县区人民政府、萍乡经济技术开发区）
四、保障措施
为全面完成各项任务，达到试点目标，政府要更好地承担规划者、协调者、推动者角色，同时要充分发挥市场机制的作用，健全工作机制，提高行政效能，保障试点工作的顺利实施。
（一）加强组织领导
（二）健全推进机制
（三）推动城市园区融合
湘东城区与赣湘开放合作试验区、江西省陶瓷产业基地互动，建设“中国工业陶瓷之都”。主城区老城区组团和安源组团分别与青山赣湘物流港、安源转型产业基地、丹江生态工业园互动。上栗城区与赣湘开放合作试验区、江西省轻工产业基地互动，建设“中国烟花爆竹之都”；上栗南部组团与上栗动漫产业基地、万新新能源新材料国家级产业基地互动。芦溪城区与宣风银河现代农业核心示范区、电瓷产业基地互动。莲花组团与莲花工业园区互动。
（四）突出舆论引导 | 
IP卡
狗仔卡
发表于 2017-9-26 17:35:20
提升卡
喧嚣卡
显身卡
发表于 2017-9-29 13:19:21
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