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本帖最后由 hebe 于 2018-8-22 13:26 编辑
保定国家高新区科技创新三年行动计划实施方案(2018 —2020年)
保定国家高新区
科技创新三年行动计划实施方案 (2018 —2020年)
为全面贯彻落实习 近 平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大关于科技创新总要求，深入落实省、市决策部署，扎实推进创新驱动发展战略，加快保定创新型城市和创新型高新区建设，实现高新区的高质量发展、高速度发展、高水平发展，制定本方案。
一、总体思路 以习 近 平新时代中国特色社会主义思想为统领，全面贯彻党的十九大会议精神，坚持以改革创新为动力，贯彻新发展理念，紧紧围绕省市科技创新三年行动计划，以更大力度实施创新驱动发展战略。坚持深化体制机制改革，突出科技创新核心地位，充分发挥引导与服务作用，激发全社会创新活力和创造潜能，切实增强区域创新驱动能力，巩固大众创业、万众创新生动局面。借势雄安新区发展定位和重点任务，突出高新区创新特色和创新发展路径，为建设创新型园区奠定坚实基础。
二、行动目标 到2020年，全区科技资源和创新要素优化配置取得明显成效，科技服务能力显著提升，开放型区域创新体系和创新型经济形态基本形成，实现从要素驱动向创新驱动转变，建成特色鲜明、创新体系完善、创新氛围浓厚、辐射带动能力强的创新型高新区。
——创新能力显著提升。科学技术支出占当年财政一般预算支出的比例达到3%以上，全社会研究与试验发展（R&D）经费占地区生产总值（GDP）的比重达到7%。万人发明专利拥有量达到55件；高新技术产业增加值占工业增加值的比重达到65%以上，规模以上工业企业研发投入占主营业务收入比例达到3%，科技进步对经济增长的贡献度显著提高。
——创新主体大幅增加。高新技术企业达到260家，科技型中小企业达到750家，科技小巨人企业达到19家。
——创新平台作用显著加强。省级以上重点实验室达到11家，省级以上技术创新中心（工程技术研究中心）达到29家，省级工程实验室达到3家，产业技术研究院达到2家，产业技术创新联盟达到11个。 ——创新环境不断优化。国家级众创空间达到8家，省级以上技术转移示范机构、技术合同登记机构达到3家，院士工作站达到8家。
——科技创新体制机制不断完善。科技管理改革取得明显进展，激励自主创新的政策有效落实，创新政策体系更加健全，行政效率不断提高，对外开放和国际科技合作不断扩大，创新机制进一步完善。
三、主要任务
（一）提高科技创新能力，推动创新发展 1.实施创新机构倍增计划。扶持提升科技创新平台，围绕创新平台建设创造条件，创新机制与模式，引导企业不断加大投入。积极搭建企业技术创新中心和实验室等科技创新平台。探索建设涵盖多领域检测研发中心，整合管控各企事业单位创新平台，为产业发展、技术进步、市场开拓提供普遍服务，促进科研仪器设备共享，支持大型科学仪器共享平台建设。 2．培育新型研发机构。以新能源及能源装备、高端装备制造、新一代信息技术、新材料（第三代半导体）等新兴产业发展为导向，以科技创新为支撑，鼓励支持企业建设新型研发机构；围绕产业转型升级、行业发展，引导企业、高校院所与京津共建或自建一批新型研发机构。到2020年，重点支持打造1家以上新型研发机构。 3．实施重大科技专项工程。聚焦战略性新兴产业发展的重点领域，充分发挥人工智能、第三代半导体、新能源与新能源装备制造、光伏发电等产业优势，申报人工智能、智能电网装备制造、半导体新材料等重大科技专项，加大研发投入力度，加强与京津的产学研合作，力争每年突破一批关键核心技术，形成一批具有核心竞争力的自主品牌。加强与国家科技重大专项、省级科技重大专项对接，争取更多国家项目、省级项目在高新区落地实施。 4．推进军民科技融合。以项目建设为载体，深入推进军地科技交流与合作，充分发挥以宇能电气、惠阳科技产业园为代表的典范作用，促进充放电装备、航空装备优势技术双向转化应用，培育一批军民融合特色企业。 5．大力推进协同创新共同体建设。培育创新产业，深入推进京津保创新共同体建设，立足“中国制造2025”和德国“工业4.0”战略对接，打造投资400亿元、规划占地5平方公里的保定·中关村创新产业园 。紧密跟踪德国萨克森州电子产业园、沈阳机床保定产业园、印度普达信息产业园等重大创新产业项目。布局对接高端，发挥深圳在产业和创新资源方面的优势，以高端制造、新一代信息技术、新型研发机构等产业融合为切入点，在战略性新兴产业、现代服务业等领域实现合作。2018年完成3000亩建设用地产业规划和控制性详细规划，2019年实现深圳光启、中创燕园、澳诺制药、乐凯产业园等一批成熟项目落地。
（二）加快产业技术创新，优化产业布局 6. 培育壮大新兴产业。加大研发投入，重点培育新一代信息技术、前沿新材料产业。加快以碳化硅为代表的中科院第三代半导体检验检测平台建设，推动以氮化镓为代表的第三代半导体实现产业化，在LED、激光器、电子电力器件、微波器件等领域实现广泛应用和发展，为高端电子产品、互联网技术以及自动化技术发展进步提供强大源动力。在高端装备制造产业、新一代信息产业、节能环保产业，加快关键技术创新和成果转化，推动产业集聚和信息融合，壮大新型产业发展。2020年前，力促中创燕园、北禾电子贴装元器件等项目建成投产。 7.优化升级传统产业。契合保定市“中国制造2025”试点示范城市建设，推动互联网、大数据、人工智能与实体经济深度融合，打造一批开放创新平台，促进大中小企业融通创新。坚持“关联发展、成链发展、绿色发展”，进一步优化产业布局，加快产业转型升级，推动以新能源与智能电网装备主导行业上档升级。 8.加快发展现代服务业。坚持把发展现代服务业作为结构调整的重要突破口，推进“互联网＋”，拓宽领域、提升功能、创新业态。培育发展科技服务产业，加快发展信息服务产业，大力发展共享经济、数字经济、现代供应链等新业态新模式，培育新的经济增长点。
（三）优化投融资体系，注入发展新动能 9．高效配置政府科技投入。继续把科技投入作为预算保障的重点，建立财政科技投入稳定增长机制，发挥财政支持科技创新的重要作用，坚持近期与长远相结合、基础研究与应用研究相结合、公益性和盈利性相结合，统筹兼顾，提高财政科技资金使用效益。充分发挥财政资金的杠杆作用，综合运用股权投资、风险补偿、后补助等方式，支持市场导向明确的技术创新活动。 10.拓宽创新型企业多元化融资渠道。大力推动投贷联动，为创新型企业提供“投资+信贷”等金融组合产品。不断扩大债务融资规模，引导科技创新企业灵活运用知识产权质押、专利保险、短期融资券等融资工具融资。加快融资租赁业务发展，制定完善有关政策，鼓励通过奖励、风险补偿等方式，引导融资租赁更好地服务实体经济发展。2018年正式运营科技创新券。落实《知识产权质押保障金使用管理办法》、《科技型中小企业知识产权贷款风险补偿合作协议》等相关配套文件，适时运营天使引导基金。
（四）培育创新主体，激发企业创新动力 11.实施高新技术企业倍增计划。加大高新技术企业培育力度，建立高新技术企业培育后备库。以高新技术企业认定标准为指引，引导创新资源和创新服务向入库的后备企业集聚，推动后备企业向国家、省级重点支持的高新技术领域发展，促进企业增加研发投入、组建研发机构、掌握核心技术、获取知识产权。选择有资质的中介机构针对后备企业创建高新技术企业的薄弱环节，按照“一企一策”的原则开展针对性的帮扶指导，帮助企业突破申报高新技术企业中的技术、专利瓶颈等，有针对性地帮助企业解决申报中存在的相关难题。积极与税务部门合作，推动高新技术企业认定工作与政策落实衔接，切实让企业享受实实在在的优惠。举办高新技术企业认定培训班，加大新认定办法的宣传力度。力争2020年高新技术企业达到260家、入库后备高新技术企业达到300家。 12.推动科技型中小企业量质双提升。加大各级科技经费对科技型中小企业的扶持力度。根据科技型中小企业不同阶段的成长需求，进行梯度培育、差异扶持，通过政府购买服务的方式，为科技型中小企业提供管理指导、技能培训、市场开拓、标准咨询、检验检测等服务。2020年科技型中小企业达到750家。落实科技型中小企业研发费用175%税前加计扣除政策，鼓励科技型中小企业加大研发投入。 13.实施规模以上企业研发机构达标行动。落实省政府《关于支持企业技术创新的指导意见》，支持大型工业企业和高新技术企业建设研发机构。鼓励外资工业企业和传统优势产业建设研发机构。力争2020年规模以上企业设立研发机构的比例达到85%以上。 14.搭建产业技术创新战略联盟。支持行业骨干企业联合高等学校、科研院所围绕新兴产业集群发展组建产业技术创新战略联盟，充分发挥各类行业协会、商会积极作用，推动产业技术创新战略联盟组建，支持联盟科技创新、人才引进、平台建设、标准制定、成果转化。到2020年，省级以上产业技术创新联盟达到3个以上。
（五）建设京南示范区，加快科技成果转移转化 15.探索雄安研发、高区转化的科技成果转化模式。围绕雄安新区“创新驱动发展引领区”建设，最大限度地吸引京津各类创新要素向保定加速聚集。在高新区布局建设一批新材料、大数据、新能源及能源装备等战略性新兴产业制造基地，形成与雄安新区产业配套互动、成果转移转化的协同体系。 16.推动京南国家科技成果转移转化示范区建设。以建设国家京南科技成果转移转化试验区为契机，全面推进高新区建设，制定落实工作方案和专项支持政策，研究建立成果对接、重点举措、转化落地三个清单。秉承“对接京津高端研发、实现保定高效转化”的理念，加强产业创新、培育创新主体、完善服务体系、优化科技成果转移转化与创新创业生态，探索具有高区特色的科技成果转化机制与路径。2018年举办高新区首届创新创业大赛，发现、挖掘、留住更多的“好苗子”。到2020年，示范区吸纳京津技术合同交易额实现大幅增长。 17.落实科技成果转移转化行动方案。深入贯彻落实《国家技术转移体系建设方案》以及河北省制定出台的省技术转移体系建设方案。积极开展科技成果转移转化活动，大力支持国内外高校院所入区设立技术成果转移转化中心。鼓励外地技术转移服务机构在本区设立法人单位或分支机构，为企业自主创新和高校院所科技成果转化提供全方位服务。到2020年，省级以上技术转移服务机构达到3家以上。
（六）深化科技体制改革，强化区域创新 18．巩固“四项改革”成果。在机构编制管理改革、人事和薪酬制度改革、行政审批制度改革、投融资平台建设“四项改革”完成基础上，继续深化改革举措，激励广大干部牢固树立“干事创业、积极作为、崇尚实干、注重实绩”的价值取向；严格落实“一章审批”；落实《关于鼓励金融业发展的实施办法》，有效疏通银行与中小企业的连接渠道，支持、指导、培育区内具有自主知识产权、自主创新的科技型中小企业，大力发展创业风险投资，发挥“电谷融资担保有限公司”职能，积极培育、扶持、服务中国电谷重点企业上市和挂牌。 19.深入推进石保廊全面创新改革试验。落实《京津冀系统推进全面创新改革试验工作方案》、《河北省系统推进石保廊区域全面创新改革试验方案》，推动知识产权综合管理、高等学校和科研院所科研评价制度、国有企业创新激励、投贷联动等改革举措落地实施，确保试验区在高新区的改革任务按时全部完成。 20.加强综合示范试点建设。综合示范试点建设将极大促进创新驱动，优化发展环境，为开发区改革发展提供有力支撑。对2017年示范试点建设进行绩效评估。按照省商务厅、省科技厅、省财政厅要求，科学高效使用2018年建设资金。严格落实《资金使用管理细则》，重点支持企业创新平台、科技企业孵化器、科技金融、创新超市建设，在公共基础设施和公共服务平台建设方面实现突破，有效提高产业承载能力。
（七）加强人才引进和培养，激发创新活力 21.实施高端人才引进工程。切实增强人才引进工作的投入力度和保障能力，以引进高端人才队伍建设为重点，以提升创新创业能力为关键，突出领军人才，突出高技术人才，突出落地引进，坚持人才与平台并重，加大资金投入。注重科研团队的建设，把蕴藏在高校、院所、央企的科技人才资源为我所用，并迅速转化为现实力量。每年重点支持2个高层次产业创新创业团队和2名科技型中小企业创新英才。2018年人才公寓投用，2020年院士工作站达到8家。
（八）营造良好创新环境，加强科技有效供给 22．大力开展“双创双服”活动。实施众创空间倍增计划，制定专项方案，着力打造一批众创空间，鼓励高校院所建立专业化众创空间，强化创业服务和指导，鼓励更多社会主体投身创新创业。到2020年，国家级众创空间达到8家。切实发挥好创发科技公司职能，在科技企业孵化器、加速器建设、运营、管理方面实现大的突破，更好的培育壮大一批成长性科技企业。继续指导好、建设好、运营好各类民营孵化器、加速器，营造一种特别适宜创新创业的功能载体和制度环境。到2020年，省级以上科技企业孵化器（加速器）达到11家。 23．强化知识产权保护运用。深入实施知识产权、品牌和标准化战略，大幅提升知识产权创造能力，建立知识产权保护、监督、侵权查处的有效体制机制，推进专利技术产业化。发挥高新区知识产权保护协会、保定中关村创新中心12330知识产权工作站作用，在知识产权保护、应用、服务中发挥积极作用。到2020年，各类专利超过8000件。 24．有序拉开科技服务体系框架。通过开展创业培训、辅导、咨询，提供研发、试制、经营的场地和共享设施，以及政策、法律、财务、投融资、企业管理、人力资源、市场推广和加速成长等方面的服务，以降低创业风险和创业成本，提高企业的成活率和成长性，培养成功的科技企业和企业家。着眼长远，坚持市场化、专业化的导向，大力发展科技研发、产品设计、科技金融、管理咨询、技术市场交易、知识产权管理、检验检测等科技服务业，着力提高各类科技服务的可获得性、易获得性。 25.持续优化创新创业环境。聚焦各级科技创新大会精神，落实好省市科技创新三年行动计划，在科技体制改革、政策供给、人才培养引进、科技成果转化、壮大企业主体上下功夫，为保定进入国家级创新型城市试点贡献力量，也为高新区享受更优惠、更实在的政策打下基础。着力解决好创新成果转化难、创新企业融资难、草根创业难、知识产权保护难等问题。
四、保障措施
（一）加强组织领导。成立高新区科技创新工作领导小组，管委会主任任组长，分管科技、产业发展、财政税务的副主任任副组长，统筹负责指导本方案的实施，负责研究审议有关发展规划、政策措施、重点项目布局等重大问题。各成员单位要明确责任领导、责任人员，认真负责的推进承担的各项工作。领导小组办公室设在科技局，具体负责科技创新工作。
（二）保障财政投入。把科技投入作为公共财政预算保障重点，按照目标导向，建立财政科技资金快速增长机制，加大对创新平台建设、科技成果转化、高新技术企业发展、人才培养等方面的资金投入，充分发挥财政资金的引导和撬动作用，通过优化投向及方式，撬动金融资本，汇聚社会资本，形成以财政投入为引导、企业投入为主体、金融市场为支撑的多元化科技创新投入体系。
（三）强化政策落实。加强对创新政策的宣传力度，明确责任，周密部署，严格检查，提高政策精细化水平，抓紧落实和完善已出台的政策措施，制定相关的实施细则和具体方法。
（四）健全协调机制。加强科技政策与经济政策的协调，加强科技计划与相关行业计划的衔接，协调推进创新驱动发展重大项目的实施。加强与上级科技部门的沟通联络，取得科技创新强大支持。 二〇一八年四月二日 |
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发表于 2018-8-22 13:05:59
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