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发表于 2018-9-29 11:37:47
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让科研“接地气”
对长春市科技局来说,眼前的难题并不是如何将现有的公司科技化、申请成为高企、“小巨人”企业,而是存量正在一步步减少,后续应如何孵化项目、储备上马的问题。
长春市科技企业的开办与培育,也立足于该市的科研优势。长春市有包括吉林大学在内的40所左右的大学,有包括中科院长春光机所在内的多家科研机构,每年的科研项目数目十分可观。但问题在于,科技成果转换率并不高。
据张永超介绍,原因主要有两方面,一是研究成果本身不太接地气,无法转换;二是科研人员没有心思也没有精力去做转换的事。
为了扭转这一局势,长春市决定每年评选十个重大科技成果转换项目和十个重大科技攻关项目。过去主要以学校、科研院所为申报主体,现在则要求由企业申报,或者申报院校和科研院所必须有合作企业。“目前,我们的科技经费,70%左右会投往企业。”张永超说。
以长春市最著名的科研院所光机所来说,该所历史悠久,专利很多,但曾有一位领导评价说,过去的光机所“说啥有啥、看啥有啥,就是要啥没啥,光教学生了,不跟产业相结合”。但实际上,光机所的不少专利都很贴合市场需求。
针对这一情况,长春市与光机所研究资源整合,由光机所控股一家民营企业。控股之后,光机所将最新研究的传感技术交给该企业,转换为产品上市,收效甚好。目前,与光机所合作的企业已经扩展至十几家。
“这样的科技成果转换多了,未来几年,长春市就会有一个接一个的独角兽企业出现了。”张永超说。
一个可以佐证的数据是,2015年,长春市技术合同成交额是24.46亿元,2017年,该数字增长到了208亿元。
除了科研院所、大学与企业的公对公合作,也有不少科研人员选择自己创办企业。对他们来说,最大的难题不是科技,而是资金。
孙尚勇是长春人,毕业于吉林大学。在一次科技成果展销会上,长春市科技局相关领导看到了孙尚勇公司的产品,感觉很好,但销售数字却比较低。被问及为何不扩大生产时,孙尚勇说,资金紧缺,贷款门槛又高,无法扩大生产。
得知他的贷款需求在1000万元以内,科技局让他到长春市的科技金融中心申请贷款。批贷后,孙尚勇所在的吉林省永利激光科技有限公司发展得很好,销售收入以每年50%的速度增长,目前已是行业的龙头企业之一,国内市场占有率20%,美国市场占有率达50%。
科技金融,是长春市科技局为年轻的科技企业推出的服务,共有12款金融产品,吸引了12家银行,31家金融机构,近百家评估、征信等机构参与。像孙尚勇那样的公司,经过法院、担保公司的前置审核,可以满足1000万元以内的贷款需求,贷款利率不会高于银行利率。
目前,已有873笔来自科技企业的大额贷款需求得到满足,共64亿元。另外,还有201笔小额贷款,共3.4亿元。除了贷款,金融产品还包括股权投资、融资担保、专利质押等。目前,共有66笔股权投资,共3.98亿元;169笔融资担保,共5.1亿元;49笔专利质押,共1.6亿元。
与普通的金融服务不同,科技金融推出的业务可以在网络上进行。比如,一家公司希望贷款500万元,在安全性、前景等内容审核通过后,该公司的贷款需求发布在网上。有资质的银行、金融机构可以去“抢”,单笔最低5万元,先到先得。张永超说,基本都在30秒内抢完。
让软环境“硬”起来
长春市还有一项工作重心,是招商引资。
放眼全国,二、三线城市的招商引资竞争很激烈,且旷日持久。各个城市都施展浑身解数,吸引优质的项目落地。长春也一样。
长春市发改委副主任宋长者告诉《中国新闻周刊》,对于长春来说,首先要改变的,是干部的思维,“过去安逸惯了”。为此,招商引资纳入了相关部门的年终考核指标体系。以发改委来说,过去并无招商任务,现在,金融、服务业招商指标均落到了发改委头上。
“现在的考核,是产业优先、项目优先、发展优先。不设上限,只设下限。哪怕你完成了你的任务,可能也会排在末位,得努力干。”排名靠前的,有一定的奖励。排在末位的,官员的升迁会一定程度受到影响。
招商引资的方式也发生了变化。过去是组团招商,商务局主导,各县市区配合。现在则改变为产业招商,市里设置了十个产业专项招商组,细分领域和行业。比如工业就由主管工业的副**带队招商,工信局、发改委等相关部门也会参与其中。
宋长者介绍,以发改委来说,作为政策制定方,他们比较了解商业综合体、服务业集聚区等政策,可以介绍给对方。
对外来企业来说,东北对他们的吸引力,无外乎土地资源丰富、市场前景广阔,而长春增加了一项独特的优势:产业。
如上文所述,长春已经确立了三大支柱型产业和一些新兴产业的发展方向,招商引资就围绕这些产业方向来,以形成集聚规模。
宋长者说,和北上广深这样的一线城市竞争,长春没有明显的优势,如果要从“虎口”夺食,引进这些城市正在发展的产业项目,十分困难。但如果是引进这些城市需要进行转移的产业,则容易得多。
比如北京的中关村,企业很多,加上租金、人力成本等原因,已有外溢趋势。长春作为地处东北的省会城市,土地和人力成本都比较低,再加上本身想发展光电、大数据等产业,可以接收中关村这部分的转移企业,最终将外来企业发展成自身的优势。
产业集聚还有额外的好处。以吉林省永利激光科技有限公司为例,它和它的供应商在同一个园区,互为邻居。这也是长春市在打造园区时希望实现的,通过招商引资和产业发展,把产业链条逐渐完善,形成规模,最终形成雪球效应,让越来越多产业上下游的公司来长春发展。
项目和企业谈妥了,怎么高效稳妥地落地,也事关重大。长春建立了招商信息衔接机制,由发改委和商务局负责,调动各区县,使项目落地的所有细节都有人过问,形成无盲区的闭环管理。
而针对其中20亿元以上的大型项目,长春市推出了“项目秘书制”,由相关官员给项目做秘书,帮助解决手续办理、资金筹措等全链条问题。这项政策也纳入了官员的年终考核,如果大项目落地不畅,会在一定程度上影响其升迁使用。
当然,有的问题是靠一个秘书、一个部门解决不了的。目前,长春创立了以常务副**为组长的“重大项目问题疑难问题解决机制”,不定期开会,各部门现场办公,所有疑难问题必须推进解决,不能卡壳。据了解,今年以来,长春市解决了三批32个项目的疑难问题。
几年来,在落地问题上,长春市对能改革、能解决的机制问题,几乎进行了全覆盖的改革,包括“只跑一次”“证照分离”等。比如,长春市梳理了企业到**办事事项共1469项,对项目名称、实施机关、项目类别、设立依据、申报材料、办理程序、收费标准、法定期限、承诺期限等都实现了全市统一。
根据长春市统计,截至今年8月底,企业开办实际用时从原先的15个工作日减少到3个工作日。对企业来说,目前影响项目落地的,已不是行政速度,而是法律规定的硬性前置条件。压缩办事环节本身,已没有多少空间。
2016年,为了优化长春市的营商环境,长春市重新设立软环境办公室(以下简称软办),作为其营商环境建设的综合协调机构。过去,该办公室设在纪委,在纪委职能改变后取消。
软环境的优劣,也被纳入官员绩效考核,由软办进行考核排名。
长春市软环境办公室主任赫军告诉《中国新闻周刊》,通常来说,考核指标分两类,一类是日常考核,比如该部门软环境的规则设置是否规范,是否进行了制度化的建设等。另一类是加分项,即该部门是否给长春市的软环境带来一些好的变化等。
比如,吉林省针对软环境设立了统一举报电话,如果接到有关长春市的举报,会将线索下派给长春市软办,市软办立刻协调解决。日常没有举报线索时,市软办也会去窗口单位、服务单位暗访。这些单位是否存在软环境问题、解决问题的速度如何,都是年末考核指标的一部分。
赫军说,能看得出来,在全市上下,每一位公务员脑子里,软环境的弦绷得很紧。软环境问题是长春市当下最重要的问题之一。
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