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一、杭州模式值得借鉴之处
1.服务业占比高，助推发展动力足。
2018年，杭州全年地区生产总值13509亿元，比上年增长6.7%。其中第一产业增加值306亿元，第二产业增加值4572亿元，第三产业增加值8632亿元。三次产业结构由上年的2.5：34.6：62.9调整为2.3：33.8：63.9，第三产业增加值比重比全国平均水平高11.7个百分点，比宜昌高25.9个百分点，且呈增长态势。
从2011年开始，杭州的服务业增加值大幅领先于工业和农业，整个经济支柱从传统企业向服务业倾斜。杭州是除北上广深之外高薪职位最多的二线城市，也是高新技术企业占比最高的二线城市。今年上半年，杭州服务业增加值增长8.8%，增速比地区生产总值高1.9个百分点。而以信息传输、软件和信息技术服务业为主体的营利性服务业增加值增长13.3%，金融业增加值增长10.1%，均快于服务业增速。
2.新产业人才汇集，发展后劲充足。
2018年，杭州常住人口980.6万人，比上年末增加33.8万人，户籍人口774.1万人，人口净流入206.5万人；其中城镇人口759.0万人，占常住人口的77.4%，城镇化率高于全国平均水平，比2017年提高0.6个百分点，呈增长态势。
杭州经济发展离不开对人才特别是高新技术人才的吸引和大力扶持，人才公寓，落户补贴，购房政策，每一项都对应届毕业生伸出的橄榄枝，使杭州成为新产业人才汇集之地，充足的人才储备，趋于年轻的人口结构使得杭州发展后劲充足。
3.数字经济和文创产业兴盛，年轻有朝气。
2018年，杭州数字经济核心产业增加值3356亿元，增长15.0%，占GDP的24.8%。电子商务产业增加值1529亿元，增长17.5％；软件与信息服务产业2508亿元，增长17.0%；数字内容产业2098亿元，增长15.8%。六大产业群整体势头良好，其中文化创意产业增加值3347亿元，增长11.6%；旅游休闲产业1038亿元，增长13.0%；健康产业809亿元，增长10.0%。
工业建设会因为人口的固定达到极限，而人的精神世界却才刚刚打开大门。08年之后，杭州经济在互联网时代迎来了一波大发展，浙江也从传统沿海外贸拉动型的经济结构开始向内需扩张性经济转变，数字经济和文创产业在产业结构和经济类型占比上遥遥领先，以电商和互联网为主要驱动产业的杭州经济显得更加具有朝气。
4.民营经济发达，物质基础雄厚。
2018年，杭州民营经济增加值8175亿元，占GDP的60.5%。年末，全市私营企业55.5万户，比上年末增长15.3%；个体工商户51.0万户，增长8.2%。全年新设个体工商户10.6万户，增长13.1%。
杭州电商的崛起建立在浙江庞大的小商品生产能力之上，把过去分散在浙江乡间的小厂统一了起来，然后在网上集中分配，把客户从过去的出口变成了内需，在外贸熄火、内需抬头的趋势下，发达的商品生产能力配合海量的新兴市场，有民营经济坚实的物质基础，杭州经济发展自然事半功倍。
二、宜昌自身的短板
当前，宜昌正处于爬坡过坎、滚石上山集中发力期和攻城拔寨、决战决胜最后冲刺期，压力与挑战并行，对标杭州等发达地区推进高质量发展目标还有较大的提升空间。
1.产业转型阵痛，优化营商环境任重道远。当前，宜昌正处于产业转型升级期，受化工企业“关改搬转”及电子信息等新兴产业增长放缓影响，新产业的培育在方向上和质效上尚未跟上脚步，重大项目和市场主体培育还不够；工业经济保持向好发展压力较大，部分企业面临成本高企与产品价格低迷的双重挤压，盈利水平有所下降；在营商环境上，服务的效率和质量还有待提高，项目审批的进度和市场主体的满意度有待提升。
2.人口规模受限，外来人才吸引措施乏力。建国初期，宜昌和襄阳人口规模相近，截止到2018年末，宜昌常住人口413.59万人，襄阳常住人口566.9万，宜昌与同为省域副中心城市的襄阳在人口规模上差距日趋明显；人口净流入提供了城市经济和各项事业发展所需的劳动力资源，一定程度上拉动了城市消费，为经济发展提供了需求动力，根据2018年的人口数据，宜昌是湖北省唯一的人口净流入地级市，但是吸引外来人才措施略显乏力，吸引人才、留住人才，值得深思。
3.区位优势发挥不突出，区域经济发展不平衡。宜昌位于长江黄金水道，三峡大坝以及葛洲坝的所在地，长江经济带重要节点城市，但内河航运受大坝船闸影响优势发挥不突出；交通方面郑万高铁联络线、沿江高铁（荆宜段）、呼南高铁等尚未启动；县域经济发展不平衡问题还较为突出，县市区两极分化的趋势还在加剧，东部县市区和山区县市区在重大项目、重要产业等上的差异有俞趋显著。
三、精准对标，持续发力推动高质量发展
1.对标资源禀赋，补齐人才兴市短板。
近年来，宜昌大力开展高级专家柔性引用工作，组建高级专家顾问团，聘请化工、环保等方面国内顶尖专家21名。2018年，宜昌市共引进博士学历以上高层次人才40多人，全市博士学历以上人才总量超过千名。2019年9月，宜昌出台了《关于深化户籍制度改革 加快推进城市化进程的实施意见》，全面取消落户限制，同时支持创业就业群体落户、解决住房问题支持落户。
今年8月，杭州新修订完善了《杭州市高层次人才分类目录》，有88项人才被新增到“高层次人才”队伍中；同时，原有30项人才认定条件也被修订。根据《杭州市人才发展“十三五”规划》，到2020年，杭州人才总量力争达到265万左右，这一数据倒逼宜昌须加快实施人才驱动战略，向杭州看齐。
好的城市，因包容而多元，因多元而发展，城市竞争，“唯才不破”。一是需要跟城市经济社会发展相匹配，除了在引才上做到高效，真诚尊重各种人才，更要在留才上做到长效；二是需要完善的产业支撑、过硬的城市软实力以及较高的政务服务水平，提供更多更优的工作机会等综合因素，培养适宜人才长期发展的环境和土壤，形成有效的人才黏性，促进城市高质量发展。
2.对标先进标准，补齐营商环境短板。
近年来，宜昌坚持对标“全国一流、全省领先”，相继推出“四多合一”、“告知承诺制”、“标准地”出让、局长驻窗办公等多项改革新举措，在打造“成本最低、效率最高、服务最优”的营商环境上取得明显成效，得到多方认可。但市县两级政务服务大厅还存在进驻部门、进驻事项不全、政务服务“一张网”五级联通尚未全部真正贯通、中介服务效率和收费问题突出等问题。
从今年5月国家统计局公布的《全国经济总量前100名城市营商环境指数排名》来看，杭州第7名，宜昌68名；与进入全国第一方阵的目标相比，宜昌的差距还很大、任务依然艰巨。杭州以“最多跑一次”改革撬动各领域改革。从“一窗受理、集成服务”到“无差别全科受理”，从“标准地”“承诺制”到实现企业投资项目开工前审批“最多100天”，从“一网通办”到“一证通办”……一系列创新举措、创新模式如雨后春笋般涌现。截至目前，杭州市各级公布的“最多跑一次”事项，已经覆盖同级企业和群众到**办事事项的80%以上。
宜昌需要坚持问题导向，深化“放管服”改革。一是全面客观评估城市营商环境，对标提效率、强改革、疏痛点、严监管，切实缩小与企业预期的差距；二是不断提升软环境，在放宽市场准入、提供政务效率、推动区域性统一评价、“先建后验”“四多合一”改革试点、降低企业成本、加强市场监管、保护合法权益等方面加大力度，在企业反映强烈的突出问题上动真碰硬；三是建立和完善工作机制，避免短期形式主义，持续改善营商环境。
3.对标区域差距，补齐协调发展短板。
从十多年前开始，杭州就迈开了协调发展的步伐，从撤市建区、拓展城市格局，到实施区县（市）协作；从启动美丽乡村建设，到大规模的“小城镇环境综合整治”，杭州逐步打破传统市区的格局，进一步拓展优化发展空间。如今的杭州，城乡差距逐渐缩小，区域发展日趋协调，产业布局持续优化。
宜昌区域经济发展不平衡问题却仍然较为突出。2018年，宜昌东部县市区（枝江、当阳、夷陵、宜都）地区生产总值占到全市（含十三个县市区）的54.1%；三个贫困县（秭归、五峰、长阳）地区生产总值仅占全市8.6%。今年上半年，一类县市区新签约项目和投资额占全市的70.8%和76.9%，五个山区县却未举办过一次重大项目集中开工月活动。
推动宜昌经济高质量发展，需要大力强化区域统筹协调，推动区域协同发展。一是优化经济结构。宜昌是城乡统筹发展地区，兼少数民族聚集区，脱贫攻坚重点区，城乡协调发展，县域协调发展，需要不断优化经济结构，鼓励发展第三产业；二是完善市域统筹机制。完善城市重大基础设施建设，大力推进美丽城镇建设，加快打造乡村振兴示范区，不断提高城乡发展的协同性和整体性；三是培育优势产业。学习杭州与上海错位发展经验，用好武汉的溢出效应和宜昌的独特资源禀赋优势，利用长江经济带培育宜昌自己优势产业，打造多资的环境，营造有温度的人文环境，打造成发展后劲充足的城市。 |
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发表于 2019-11-4 23:11:53
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