【洛阳副中心城市建设发展新规划出炉，涉城市定位、重点任务、政策支持等】

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    □本报记者田宜龙

    加快洛阳中原城市群副中心城市建设，是我省落实推动中部地区崛起战略、黄河流域生态保护和高质量发展战略的重要举措，是关系河南发展大局的一件大事。

    近日，**、省**召开加快洛阳副中心城市建设工作推进会，并出台了《关于支持洛阳以开放为引领加快建设中原城市群副中心城市的若干意见》（以下简称《若干意见》）。新时代洛阳副中心城市建设迎来了新的重大机遇，绘就了新蓝图，有了更多“真金白银”的政策支持，在开放引领、融入重大国家战略中必将迎来大发展、新突破。

    城市定位：

    与郑州错位发展，建设“两中心一基地一枢纽”

    《若干意见》提出，全面提升副中心城市综合承载能力，联动郑州打造引领全省发展的“双引擎”，加快构建洛阳都市圈，形成辐射豫西北、联动晋东南、支撑中原城市群高质量发展的新增长极。

    城市定位上，洛阳中原城市群副中心城市与郑州国家中心城市错位发展，建设区域经济中心、全国先进制造业基地、全国重要综合交通枢纽、国际人文交往中心。

    建设目标上，力争到2025年，地区生产总值达到8000亿元，年均增速高于全省1个百分点以上，制造业增加值占地区生产总值比重超过1/3；中心城区常住人口突破350万人，常住人口城镇化率突破70%；接待国内外旅客人数和收入占全省比重均超过20%。

    按照要求，洛阳要优化“一中心六组团”空间布局，加快行政区划调整，加快向特大城市迈进，辐射带动洛阳都市圈发展；打造国际文化旅游名城和现代生态宜居城市；加快打通南北向高铁通道，拓展洛阳机场集疏功能，加快构建现代立体交通网络；到2025年，“十”字形高铁主骨架形成，洛阳都市圈内快速通道全面建成。

    重点任务：

    突出“四个特色”，探索具有洛阳特色的高质量发展路子

    新时代，洛阳如何走出一条具有

    自身特色的高质量发展路子？

    会议提出，要突出产业特色，构筑全国先进制造业基地；突出城市特色，建设世界历史文化名城；突出生态特色，创建黄河保护治理示范区；突出文化特色，打造国际文化旅游目的地；突出县域特色，争创县域治理“三起来”示范县。

    在实现路径上，《若干意见》明确提出了具体举措——

    推动制造业高质量发展，打造具有国际竞争力的装备制造产业集群，支持建设两岸(河南)智能装备产业基地核心区。打造高端石化产业集群、千亿级电子信息产业集群，支持5G应用示范城市和云服务创新基地建设。

    扩大对内对外开放。建设高端开放平台，支持中国（河南）自由贸易试验区洛阳片区开展负面清单外无审批试点，支持申建综合保税区，打造中西部区域性服务外包交付中心。

    激活创新第一动力。支持建设国家创新型城市，打造具有国际竞争力的中原产业创新中心。支持建设洛阳大学城。

    推动文化繁荣兴盛。加强华夏历史文化保护传承，打造“东方博物馆之都”，建设国际文化旅游名城，支持创建国家文化和旅游消费示范城市、国家级文化生态保护区、国际艺术品保税交易和展示中心。

    加强生态环境保护治理。筑牢黄河生态安全屏障，开展水资源循环利用试点，支持创建国家生态文明建设示范市，建设现代生态宜居城市。

    提升交通物流枢纽能级。建设现代化高质量综合立体交通网络，构建便捷顺畅的都市圈交通网，支持建设郑登洛、郑巩洛城际铁路。建设生产服务型和商贸服务型国家物流枢纽。打造“一带一路”大型生产资料物流集散交易中心、全国领先的先进制造业供应链组织中心和现代商贸物流集散分拨中心。

    政策措施：

    赋予部分省级权限，支持先行先试

    此次会议和《若干意见》，不仅强化了对建设洛阳副中心城市、都市圈的体制机制改革创新，还加大政策扶持力度，释放众多利好。

    《若干意见》提出，深化体制机制改革，赋予更大发展自主权，支持洛阳在深化国资国企改革、放开民营市场准入、促进城乡融合上先行先试，统筹推进财政、金融、交通、科技、生态文明、人事制度、薪酬激励等方面的改革创新。依法下放或委托洛阳市实施市场监管、社会管理、公共服务等部分省级权限。

    同时，加强要素保障，优先布局国家、省重大项目；创新财税金融支持政策，聚焦制造业转型升级，支持在洛阳设立产业发展基金。

    围绕加快洛阳都市圈建设，《若干意见》提出，推动洛阳都市圈城市交通互联、基础设施共建、公共服务共享和市场一体化建设，探索在环境容量、行政审批等方面“一章对外”、分层联动。同时，推进洛阳都市圈与郑州大都市区协调互补、错位发展、联动辐射，规划建设洛阳至济源高端石化产业带、洛阳至汝州新材料和新型建材产业带、洛阳至巩义新能源和装备制造产业带、洛阳至渑池新材料产业带。

信息来源：打造新引擎 实现新突破

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春天里 再出发——加快洛阳副中心城市建设工作推进会侧记

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为何河南此时“顶格”力推洛阳副中心城市建设？

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加快洛阳副中心城市建设，对于涧西老工业基地振兴转型，既是难得的发展机遇，也是沉甸甸的责任。”涧西区委**温清表示，涧西区将在**、市委坚强领导下，紧盯洛阳区域经济中心、全国先进制造业基地更高定位，进一步发挥优势，弘扬焦裕禄“三股劲”精神，增强主体意识，强化责任担当，努力在副中心城市建设中作出更大贡献。一是突出制造业高质量发展。围绕全市“565”现代产业体系，支持大企业“三大改造”，推进人工智能、大数据、5G与传统制造业深度融合，聚焦智能制造、新材料，改造提升传统制造业，嫁接新技术、新业态、新模式，实现“老树开新花”。二是突出创新驱动。依托国家级科研机构、重点实验室集中优势，促进“四链融合”，加快科研成果转化和产业化，培育一批“隐形冠军”“专精特新”企业，打造中西部具有影响力的新材料和新制造研发中心、总部基地。三是强化开放引领。加快建设涧西跨境电商产业园，推动东方红陆港多式联运物流中心建设，支持中信重工、一拖等企业深化国际合作。优化营商环境，发挥自贸区、自创区开放平台优势，加快产业集聚区二次创业，持续集聚优质资源要素，将涧西打造成为洛阳的开放高地、产业高地、资本高地、人才高地。

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西工区委**王进表示，西工区将认真学习贯彻会议精神，深入实施“三强”发展战略，再造活力新西工，争当全市“发力都市圈”排头兵。一是聚焦要素整合，提升中心城区势能，以省级特色商业区建设为龙头，积极打造地铁沿线经济带和王府井新都汇商圈等6个商圈，抓好西工小街等5个特色文旅商业街区建设，形成“一区、一带、六圈、五街”服务业发展格局，打造全市服务业发展引领区和区域性消费中心城区，建设成为全省一流的营商环境示范区。二是聚焦统筹结合，紧紧扭住创新驱动和转型升级两个关键，发挥省级经济开发区品牌优势，强化龙头企业带动，提升智能制造、装备领域创新能力，打造现代化工业新城区。三是聚焦文旅融合，做强“历史文化游”“都市商务游”“红山生态游”三大板块，实施一批强支撑、高效益文化旅游项目，培育引进一批高品质商务酒店、文旅产品体验店、品牌餐饮连锁店，争创全市文化旅游示范区，助力国际人文交往中心建设。

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“作为‘首善之区’，我们感到肩上的担子更重了，责任更大了。”洛龙区委**张玉杰表示，洛龙区将按照**、省**和市委、市**“积极培育数字经济”要求，借助洛阳大数据产业园成功获批国家新型工业化产业示范基地的优势和契机，建设全国一流数字园区，全力助推洛阳副中心城市建设。一是提升基础服务能力。加快大数据中心、5G基站等新型基础设施建设，着力在园区构建数据共享、信息互通、一云统揽体系，推进投资30亿元的新基建项目中部数谷尽快投产，形成12万台服务器的云服务能力，满足未来3至5年全省数据存储的需求。二是提升平台应用能力。坚持以开发应用为引领，完善提升工业、旅游、环保、政务等大数据平台，加快推进应急、医疗等云平台项目，推动5G、区块链、人工智能技术应用和数字服务实体化、产品化，助推企业转型升级和**治理能力提升。三是提升产业带动能力。今年，园区计划实施项目52个，总投资120亿元，年度计划投资30亿元，年内产业规模突破300亿元，进一步增强集聚力、辐射力，未来3年内催生和带动相关企业不少于2000家，成为区域内新的产业增长极。

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“这次会议，按下了洛阳高质量发展的‘快进键’，具有里程碑意义！”洛宁县委**张献宇接受采访时表示，下一步，洛宁将从六个方面着力，为洛阳副中心城市建设增光添彩。一是充分发挥洛宁地处豫西、与多县相邻的区位优势，在推动洛阳都市圈产业协调互补、城市交通互联等方面先行先试、探索经验，拓展高质量发展新空间。二是打赢脱贫攻坚收官战，推进全面脱贫与乡村振兴有效衔接，让全面小康成色更足。三是打好河洛文化牌，高水平谋划建设洛书出处遗址公园，构建洛书文化研究保护体系，开发洛书文创产业，以洛书文化产业园等重点项目为抓手，加快推动文旅与生态、体育、休闲、研学等深度融合。四是打造沟域经济带，做大做强苹果产业，加快陶艺小镇、金果小镇、竹梦小镇、体育小镇、牡丹康养小镇建设，实现一沟一特色、一域一经济。五是巩固生态涵养区，争创“国家级生态县”。六是坚持把强县和富民统一起来，把改革和发展结合起来，把城镇和乡村贯通起来，争创县域治理“三起来”示范县。

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“洛阳副中心城市建设，是河洛儿女的共同愿望。70万宜阳人将积极投身这个宏伟目标，为我们洛阳、为我们河南勇作贡献、增光添彩！”宜阳县委**安颖芳表示，作为洛阳一中心六组团的重要组团县，宜阳将拼搏进取、干事创业，切实增强“富美宜阳”的县域竞争力、影响带动力，为洛阳副中心城市建设作出新贡献。从“两强引领”发力，强化硬支撑，全面发力先进装备制造和新材料“两强”产业，打造涵盖智能农机、机器人、航空航天材料等产品，年产值300亿元的产业集群；从“文旅休闲”突破，提升软实力，突出“休闲宜阳”定位，汇聚花果山、洛邑水城、凤凰岭体育小镇等丰富旅游资源，大力发展民俗游、体育游、养生游等休闲旅游；从“产业振兴”入手，巩固新成效，重点打造“一花一叶、一草一木”的农业特色产业新格局，即花椒、烟叶、中草药、苗木花卉，尤其要抓好天津红日中药配方颗粒项目，带动发展中药材种植30万亩；从“洛河保护”跟进，营造好生态，持续抓好境内65公里洛河的全流域治理，把洛河打造成惠及城乡居民的生态绿廊、幸福之河。

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“加快洛阳副中心城市建设责任重大、使命光荣，是必须完成的重大政治任务。”市人大**会副主任、偃师市委**孙延文表示，偃师作为洛阳的东组团，将紧盯洛阳发展新定位，自觉把偃师作为洛阳向东辐射带动的一个重要节点，发挥自身优势，重点做好产业建设、生态建设、文化建设“三篇文章”，积极做好行政区划调整准备工作，坚持以制造业高质量发展为方向，强化改革开放创新“三力联动”，加快推动产业转型、提质增效；以沿黄生态保护治理和伊洛河流域生态治理为引领，扎实做好“两河两渠”综合治理，持续开展国土绿化提速提质行动，坚决打赢污染防治攻坚战，全面提升生态文明建设水平；以二里头夏都遗址博物馆和二里头考古遗址公园为龙头，以商城遗址为支撑，盘活历史文化遗存，深化文旅融合发展，积极融入文旅核心展示区打造，在加快洛阳副中心城市建设中作出偃师应有贡献。

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**洛阳市委 洛阳市人民**关于认真学习宣传贯彻**省**加快洛阳副中心城市建设工作推进会精神的通知

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shuji、**站台，河南为何此时“顶格”力推洛阳？
1、提高政治站位，紧扣ZY黄河战略，中原更加出彩大格局。
2、副中心喊了多年，当前到了不得不重视战略期，疫情影响下，迎来了新一轮产业链重构窗口期，重塑洛阳战略，走郑洛“双引擎”，是河南抓住这一波战略窗口期的重要平台和抓手。
3、产业链重整期必须报团，不能相互拆台，提高区域竞争力，招大商，接产业转移。
4、后期发展趋势就是城市群一家独大，以点带面，洛阳具备城市群基础要素。双引擎更能带动河南整体竞争力。
5、联动协调机制必须到位，东与郑州、西与三门峡、北与济源焦作，决不能互相拆台。

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加快洛阳中原城市群副中心城市建设，是我省落实推动中部地区崛起战略、黄河流域生态保护和高质量发展战略的重要举措，是关系河南发展全局的一件大事。连日来，**省**加快洛阳副中心城市建设工作推进会的相关精神在省直机关党员干部中引起强烈反响，大家纷纷表示，要协同配合，通力合作，下好“一盘棋”、拧成“一股劲”，协同推进各项任务，打好洛阳副中心城市建设总体战。

省发展改革委党员干部纷纷表示，将充分发挥中原城市群建设工作领导小组办公室统筹协调作用，把洛阳副中心城市和洛阳都市圈建设作为推进人口、经济要素加快向中心城市集聚，构建以中原城市群为主体、大中小城市和小城镇协调发展的现代城镇体系的重大举措，建立协调推进机制，细化工作台账，以对内对外开放引领全局，聚焦制造业高质量发展、文化繁荣兴盛、优美生态环境构建和交通互联互通，全面提升洛阳副中心城市综合承载能力，加快规划建设洛阳都市圈，打造支撑中原城市群高质量发展的新增长极。

省交通运输厅党员干部纷纷表示，要充分发挥交通先行官作用，建好通道平台、提升开放势能，把支持洛阳现代综合交通枢纽建设摆在突出位置，在拓展开放通道上求突破。为支持洛阳副中心城市建设，在该厅牵头组织编制的综合立体交通网规划和“十四五”综合交通运输发展规划中，坚持交通先行，适度超前规划，支持洛阳市加快推进铁路、公路、航空、枢纽场站和城市交通等基础设施建设，持续提升洛阳副中心城市互联互通能力，构建以洛阳为中心的都市圈1小时集疏圈，打造引领全省发展的“双引擎”。

省文化和旅游厅党员干部纷纷表示，将围绕国际文化旅游名城建设，通过实施文化遗产创新发展工程、加快国际旅游市场要素集聚等举措，不断扩大洛阳在海内外的影响力；积极促进洛阳文化旅游资源转化利用，支持洛阳引进大型文旅项目、大力促进文旅消费、统筹城乡旅游联动发展，不断增强文旅产业竞争力；充分发挥历史文化特色优势，支持洛阳在现有基础上重点打造古都文化、河洛文化、牡丹文化、博物馆文化等四大文旅品牌，使洛阳文化影响力更大、旅游吸引力更强。

省财政厅党员干部纷纷表示，将重点围绕洛阳副中心城市的战略定位，统筹考虑实际建设投入需要，通过转移支付等方式，对洛阳副中心城市建设的关键环节给予倾斜支持。指导洛阳市合理管控债务风险水平，充分挖掘项目需求，继续加大新增**债券资金支持力度。发挥财政资金杠杆撬动作用，聚焦制造业转型升级，支持在洛阳设立产业发展基金；聚焦重大项目建设，支持规范运用PPP模式，引导社会资本强化投入。指导洛阳统筹推进财政改革创新，进一步壮大财政实力，加强财政资金绩效管理，把资金用在刀刃上，为加快洛阳副中心城市建设提供坚强保障。

省工信厅党员干部纷纷表示，将大力支持洛阳建设先进制造业基地，这是加快洛阳副中心城市建设的重要支撑。洛阳是全国重要的工业基地，产业基础坚实，创新资源丰富，发展潜力强劲，打造国家级先进制造业基地优势明显。助力洛阳加速推进工业化进程，该厅将持续加力支持洛阳把总量做大，持之以恒把质量做优，让老工业基地在推动中部地区崛起战略、黄河流域生态保护和高质量发展战略中焕发新风采。

省自然资源厅党员干部纷纷表示，要坚持规划先行，编制好国土空间规划，全力支持洛阳副中心城市建设，建立资源环境承载能力评价和监测预警长效机制，将建设用地和空间要素资源向洛阳副中心城市和洛阳都市圈等优势区域倾斜，增强其经济和人口承载能力，拓展其发展空间。同时，统筹考虑黄河流域自然生态各要素，以矿山生态修复、废弃工矿地整治、植树造林、涵养水源等为重点，谋划实施一批山水林田湖草生态保护修复工程

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《洛阳市推进制造业高质量发展行动方案》明确了发展目标——

　　建设国内重要的机器人及智能装备产业研发生产基地。加快推进关键零部件和高端产品研发，提升机器人及智能装备质量可靠性、市场占有率和企业竞争力，加快“一基地两园区”建设，打造千亿级规模的机器人及智能装备产业集群。

　　建设国家新材料高技术产业基地。以增强新材料自主创新能力为核心，着力突破一批关键工艺技术，打造特色鲜明、综合竞争力强的国家新材料高技术产业基地。

　　建设国内有重要影响力的新能源产业基地。坚持新能源产品制造与新能源开发利用并重，以完善和延长产业链为主线，打造国内有重要影响力的新能源产业基地。

　　建设中西部地区重要的生物医药产业基地。瞄准国内外生物医药领域的前沿方向，加强应用技术研究，建设中西部地区重要的生物医药产业基地。

　　抢抓新一轮科技革命和产业变革历史机遇，加快培育智能传感器、环保装备、汽车电子、新型显示、新一代人工智能、5G应用等新兴产业，打造中部地区重要的智能传感器产业基地等。