集思广益 科普轨道【新人请进】

iqianmo

看到一段好文，分享下，关于地铁开工前流程

转自 http://www.ditiezu.com/thread-693849-1-1.html 原作者 outofmage2

进入项目实质开工之前的工作一般叫做“前期工作”。前期工作主要目的就是为了让线路更加科学，协调建设过程中可能出现的矛盾。这里就会牵涉到很多很多的部门，一般来说地铁这种项目从规划开始到完工至少要有数百道ZF相关手续。被媒体披露出来的，仅仅是冰山一角。

首先抓住三个主线：规划设计、影响及条件、资金。

1、规划设计主线
城市轨道交通建设是从规划开始的，一般由本市规划部门主导，省内城际由省发改委主导，一般以三至五年为期限，逐轮建设，每一轮建设的规划内容需要得到国家发改委的正式批复同意。内容中一般包含了本期建设的线路、大致走向、里程和投资估算额。因此，第一个重要批文就是国家发改委的建设规划批复。比如《南京市城市轨道交通第二期建设规划(2015～2020年)》。
紧接着就需要根据建设内容，把线路按照合适的时序展开建设，一般按线路逐条建设（也可能分段分期或两线贯通建设）。每一条线路独立立项，独立编制工程可行性报告、初步设计。可行性报告和初步设计一般由专业的设计院协助建设部门编制，所以需要进行工程可行性报告、初步设计（以及勘察、岩土研究）等项目的编制招标。招标完成后设计院就会组织力量和ZF商议线路的具体细节。这是第二个关键节点。有时，为了能够尽快展开研究，在规划批复前，会编制预工程可行性报告，以供正式的可行性报告参考。一般来说，初步设计比工可报告更加细致，需要依赖工可报告中的一些内容和数据。


工可编制完成后，建设部门会组织专家进行终稿评审，然后上报省发改委。省发改委审核后，会对工可批复。工可批复后，初步设计也会组织评审，报市发改委批复，如果是跨市的，也会报省发改委批复。这是第三个关键节点。

还有一些特殊的情况，比如上盖TOD、车站周边一体化建设、交通枢纽等可能会单独进行城市设计，再经相关部门审批。

2、影响及条件主线
城市轨道交通对城市影响巨大，需要多方配合。配合的过程中，由于主客观因素的制约，很有可能会影响规划设计的主线。

首先，车站、区间风井、车辆段/停车场等会占用城市土地，就需要土地规划部门进行用地批复。一般郊县的土地由省国土局负责，城市土地的由市规划与自然资源局负责。所以第一个关键节点是：省国土局用地预审通过或市规划局用地划拨。紧接着就需要由各区县根据用地红线进行农田征收、城市建筑征迁补偿等工作。

然后，所有的大型工程建设，根据法律，需要进行环境影响评价。针对地铁，主要是铁路运行的噪音、振动、风井的排风、车辆段的污水和垃圾等环境问题。环境影响报告一般也由设计院编制，整体的建设规划和各线的独立项目都要进行环评，需要得到周边的企业单位、居民的认可才行。第二个关键节点是：环评编制的招标、第一次环评公示、第二次环评公示、环评报告全本公示。根据国家法规，没有完成环评的，不能进行任何的批复，所以设计主线中的规划批复、工可批复和初步设计批复，都要等到环评结束后才行。近几年，由于环评的作用被无限的放大（由于它有一票否决的作用），各大型项目演化出了各种其他的评价体系，比如绿评、能评、碳评等等各类前置评价，但是实际上都是各地根据需要编制的，没有特别的强制要求。

还有，某些项目存在一些特殊情况，比如穿越文物需要得到文物部门的许可，穿越国家生态保护区需要得到保护区相关部门的许可，穿越长江需要得到长江水利委的许可。往往这些部门属于省部级，高于本市决策机关，因此这是第三个关键节点。

然后项目施工过程可能会牵涉占路、夜间施工噪音、渣土外运等问题，需要得到交通部门、环保部门、安监部门等相关部门认可。

3、资金主线
城市轨道交通是市政建设的吞金兽，动辄百亿，找到建设资金的来源很重要。建设资金要么来源财政，要么来源社会。因此分为建设-移交BT模式，和政企共建的PPP模式。如果线路跨市，可能还会牵涉两个ZF部门的财政分配。所以首先是确定建设模式。第一个关键节点根据建设模式而异，如果是BT模式，就是建设总包招标，如果是PPP模式就是PPP合作协议签订，如果跨市就是合作共建协议签订。

还有一个关键节点是确定了财政资金的分配以后，可以根据需要成立合资公司。可以是根据市-区财政确立的子-母公司的形式，也可能是平级两市共同成立的合资公司，也可能是省级参与的省-市-区县的混合公司。PPP共建的要根据协议成立的特殊目的公司SPC。公司财务独立审核，各分摊方按协议向公司打入建设资金。合资公司成立就是第二个关键节点。

然后，随着项目的推进，各个专业分包也会单独招标，比如轨道施工、机电施工、票务系统、专用运营车辆等招标。

最后，随着各个工序逐步验收，工程量逐步结算，贷款逐步发放，项目进入收尾。

高楼迷心太软

工可研？！