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发表于 2020-6-9 10:02:16
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市城管执法委2020年工作要点发布
深入学习贯彻党的十九届四中全会精神和XJP关于“城市管理应该像绣花一样精细”的重要指示精神，按照市委、市**工作部署，全面巩固提升军运成果，坚持强基础、优机制、抓创新、重治理，着力在精治、法治、共治、善治上下足“绣花”功夫，全力打造一批在全国有影响的“武汉标准”、“武汉品牌”、“武汉示范”、“武汉模式”和“武汉形象”，不断提升城市管理精细化、常态化、智能化水平。
一、坚持精细管理，着力提高生态环境治理能力
（一）全面推进生活垃圾分类工作。大力实施出台后的《武汉市生活垃圾分类管理办法》，坚持党建引领，突出示范带动，提高垃圾分类知晓率、参与率、覆盖率和准确率，形成垃圾分类“武汉模式”。2020年底实现单位生活垃圾分类全覆盖，社区和行政村达到85%以上，100个居民小区实现生活垃圾定时定点投放。大力推进餐厨垃圾源头减量，督促450家日产生餐厨垃圾500公斤以上的餐饮企业安装三相分离装置，实现固液分离、油水分离；在具备条件的大型农贸市场、转运站和居民小区安装生化处理设施，就近处理周边集贸市场、居民小区湿垃圾；在转运站安装挤压脱水净化设施；在农村地区建设就近堆肥处理设施，力争实现湿垃圾收运环节减量1500吨/天。全面实行分类收运，促进再生资源回收与生活垃圾分类收运体系“两网融合”，加强检查考核和执法，严查“先分后混”“混装混运”等现象。加大投入力度，引进和培育高水平企业，加大市场化力度，打破垄断，形成良性竞争机制，建设标准高、监管严的清运体系。
（二）持续推行“精致环卫”。全面深入推广精致环卫经验做法，将精致环卫工作标准纳入常态化监督考评，建立健全全市环卫管理评估体系。创新作业方式，继续围绕旅游景点、繁华商业街、老旧社区、江河湖水域周边等重点区域，加强暴露垃圾排查清理，做到全时全域街净巷洁。持续推进垃圾收运处理设施管理达标工作，解决容器破损、车身不洁、跑冒滴漏、异味扰民等突出问题，主次干道机械化清扫保洁率保持在95%以上。坚持周末环境卫生大扫除机制，组织城管系统每周开展环境卫生大扫除活动。
（三）加快生活垃圾处理设施提档升级。围绕“垃圾不过江”的原则性要求，以循环产业园协同化处理为重点，按照“三个一批”思路，科学规划建设处理设施。积极推进千子山循环经济产业园项目、武昌地区餐厨废弃物扩建工程、星火焚烧厂二期工程及青山地区餐厨废弃物处理项目、东西湖焚烧厂二期工程及湿垃圾处理项目建设,稳步推进5座生活垃圾焚烧厂烟气脱硝改造。统筹推进湿垃圾就近生化处理试点示范工作，力争到2023年底，新增湿垃圾集中处理能力2900吨/天、干垃圾处理能力5000吨/天,构建与超大城市垃圾分类相适应的垃圾治理体系，提高生活垃圾减量化、资源化、无害化处理水平。全面排查所有在建、待建垃圾处理项目，实施垃圾处理场所及周边生态环境治理，推进臭气浓度实时在线监测，加大宣传力度，推进垃圾处理场所定期向公众开放，消除“邻避效应”影响。做好ZY和省级环保督察反馈意见整改工作。
（四）加强建筑垃圾全过程管理。充分利用智能监控平台，严格源头控管、路途运输、终端消纳全流程监管。规范消纳场所和资源化利用设施，提高标准化、精细化、资源化水平。创新制度建设，研究制定建筑垃圾处置相关配套政策。
（五）持续推进“厕所革命”。巩固“厕所革命”建设成果，强化检查督促，确保各区、相关单位全面落实“厕所革命”三年行动计划。按照“洁净无味”总目标，进一步提升公厕精细化管理水平，落实专人管理责任制和规范化保洁维护作业，以通风、排气、除臭设施为重点推进硬件设施提档升级，持续开展检查考核工作，公厕管理考评优良率达到90%以上。
（六）推进薄弱区域市容环境综合整治。深化铁路沿线市容环境整治，健全长效管理机制。加大背街小巷、城乡结合部环境综合整治力度。开展临街晾晒、共享单车、“第五立面”环境整治，确保市容环境规范有序。优化村湾环境长效管理机制，利用无人机等技术手段实现“八边两域”、拆村并点社区、河湖周边以及沿线村湾全覆盖考核。更新升级农村生活垃圾中转站，全市农村生活垃圾无害化处理率保持90%以上。深入开展农村生活垃圾分类，行政村覆盖率达到85%以上。加强“两江四岸”水域环境管理，持续改善水域市容环境卫生面貌。
二、坚持综合治理，全面提升市容环境面貌
（一）加强违法建设整治。持续开展“拆违飓风行动”，拆除违建120万平方米。完善智能监管平台，对新增违法建设进行监控，聘请法律顾问参与指导执法。打好住宅小区、铁路沿线、主次干道楼顶、城中村拆违等四大战役，开展消防安全专项整治行动、参与河湖流域水环境“三清”行动、参与老旧社区环境综合治理等三大行动。
（二）强化户外广告招牌治理。提升广告招牌品位,开展户外广告设施管理全国试点城市工作，编制详细规划，强化源头管控，提升143个商圈户外广告，整治120条道路门面招牌，形成户外广告管理“武汉示范”。完善智慧监管平台，对户外广告招牌实施智能化管理，做到对违规广告招牌及时发现、及时处理。
（三）巩固景观亮化成果。巩固军运会景观亮化成果，从照明控规、设计导则及夜景方案等环节加强源头管控。配合做好历史风貌街区江汉路步行街改造提升工作。从丰富市民夜间精神文化生活着手，适度完善两江四岸夜景层次，优化智能监管平台功能，建立市场化运维管理机制，实现景观照明设施的精细化、标准化、规范化管理。
（四）开展占道附属设施综合治理。实施占道附属设施“五子”（盖子、杆子、棚子、牌子、柜子）联动规范整治。协调27个部门和权属单位，加强新建道路管控，对违规亭棚、箱柜、杆牌等应拆尽拆、应减尽减，督促权属单位整治提升井盖1万个。加强科技支撑，推行智慧监管，鼓励市民举报井盖破损等问题；强化巡查发现、快速处置和严格执法，健全长效管理机制。
（五）严控城市道路占道挖掘。实施城市道路挖掘计划管理，统筹协调同一路段的各类挖掘需求，防止“马路拉链”问题反复出现。严格执行道路开挖禁令，严控新建道路5年、改建道路3年内再次开挖问题。加强占挖项目过程监管，杜绝围而不建、超期占用城市道路现象。加强路政执法，实施占道挖掘“黑名单”制度，对各类违章占挖城市道路的行为全面查处。推进路政管理信息化平台建设。
三、坚持严格执法，全面提升城管执法服务水平
（一）加强法制规划标准体系建设。完善城管法制体系，加快推进《武汉市生活垃圾管理条例》《武汉市控制和查处违法建设条例》等地方性法规立法工作，开展户外广告、景观照明等**规章修订工作。加强对各区的指导监督考核工作，提高办案质量。完善行政首长出庭制度、重大行政决策法制审核制度、行政规范性文件法制审核制度、重大行政案件法制审核制度、合同法制审核制度、法律顾问制度。深化普法宣传，加大法制培训力度。加快城管信用体系建设，完善公平竞争审查机制。总结十三五规划执行情况，启动十四五规划编制工作。全面梳理城市管理和执法各领域标准规范，完善城市管理标准体系。
（二）推行综合性执法管理模式。根据执法力量下沉的实际，以街道为主，强化执法队员“一岗多责”、全面巡查，提高综合执法效能；实行“路长制、店长制、门栋长制”互动共治管理模式，扩展强化街道执法监督平台运用,做到城市管理重心下移、互动共治、精细长效。创新执法勤务模式，借鉴上海、深圳等城市经验，探索市场化服务外包方式，组建专门的市容巡查队伍，协助城管执法人员进行市容秩序管理维护，对巡查发现问题进行劝导、制止和报告，实现辖区巡查全覆盖和实时动态监管。
（三）加大重点领域执法力度。强化环境卫生执法，严格查处环卫车辆跑冒滴漏、环境卫生责任落实不到位等问题；强化违法占道、渣土污染、工地噪声等专项执法；加大油烟噪声污染执法督察和通报力度；组织园林绿化专项执法行动。
（四）深化城管队伍建设。坚持文明、理性、平和执法理念，加强执法队伍教育培训和规范化建设，提振队伍精气神。严格执行一敬礼、二亮证、三宣传、四纠违、五依法工作流程，提高城管执法规范化水平。继续推进“强转树”活动，开展城管执法队伍建设达标工作，持续开展城管执法车辆车容车貌整治，树立城管执法良好形象。加大协管人员培训力度，加强协管员队伍队风队纪建设，规范着装，健全考评机制，逐步减少协管人员数量，提升协管队伍综合素质。
（五）加强城管执法能力建设。全面落实城市管理行政执法公示、全过程记录、重大执法决定法制审核“三项制度”，提高城管执法工作透明度。推行律师驻队制度，聘请律师采取驻点办公、随队执法、全程跟踪的模式，提供专业法律支持和执法协作服务，有效解决执法难、执行难等问题。推行非现场执法模式，通过监控系统或信息技术手段采集、记录获取违法证据，借助SF执行实施行政处罚，减少与行政相对人的正面冲突。
（六）创新政务服务机制。推进行政审批制度改革，深化“四办”改革，提升政务服务效能。落实“民呼我应”，做好群众投诉办理工作，加强民意云平台大数据分析。推进政务公开，完善城管网等信息平台建设管理，加强政务信息报送工作。
四、坚持基础管理，确保重要设施运行保障平稳
（一）强化桥隧设施维护管理。加强桥梁安全监管物防、技防、人防措施，落实定期安检评估全覆盖，新型限高设施应装尽装，加强病害桥隧改造加固，实施15座独柱墩桥改造。推行城市桥梁养护市场化，逐步落实智能监测全覆盖。建立联合执法机制，落实市级城管、交管的常态化执法队伍，定期开展执法行动，保障全市桥隧安全。
（二）加强燃气安全监管。健全责任监管体系，进一步督促落实各区属地责任、行业监管责任、燃气企业主体责任，提高隐患排查治理能力。组织完成燃气专项规划修编，加快“互联网+供气服务”建设，建成并运行瓶装气供应智能监管系统。继续深化“黑气点”“清零”行动和“打非治违”，依法查处各类违法行为，确保燃气安全万无一失。
（三）提升城管网络安全防护水平。开展智慧城管应用系统网络安全等保测评工作，根据测评意见不断完善网络防护设施和管理水平。优化网络安全架构，强化云基础资源管理，保障云资源安全。密切与网安部门联系，加强安全监测，提高应急处置能力，加强宣传培训，提高安全意识。
五、坚持长效治理，不断完善城市综合管理机制
（一）打造精细化管理品牌。开展精致环卫示范区、生活垃圾分类示范街、公厕精细化管理示范区、户外广告招牌统筹管理示范路等创建活动，总结推广已有行之有效的城市管理经验，创新探索一批城市管理长效机制，提升城市管理效能，打造城市管理“武汉示范”。
（二）创新城市综合管理考核机制。优化考核办法，完善考核机制，深化市对区、区对街的考核，夯实市直部门对各区的专业考核，完善对权属单位的考核。充实、优化考核平台项目，融合横向部门和纵向市、区、街层级间城市管理业务数据，确保考核平台高效、平稳运行。提升检查考评工作标准化、属地化、市场化、信息化水平，突出城市综合管理考核工作的精准、快捷、高效。
（三）加快推进智慧城管建设。围绕城市精细化、集约化、智慧化发展要求，启动武汉市智慧城管信息化建设项目（二期）建设，提升智慧城管整合分析能力，强化现有系统应用。构建“分、收、运、处”全流程、全环节智慧环卫信息化系统，推进智慧桥梁、智慧燃气等系统建设和应用。配合相关部门做好各类智慧城市信息化管理平台整合工作。
（四）充分发挥宣传工作的正向引领作用。围绕垃圾分类、厕所革命、景观亮化、拆违攻坚、燃气安全等重点工作，用好新媒体，策划、发布一批有深度、有高度、有影响的宣传精品。组织策划好微博粉丝团城管系列活动。加强同ZY、省、市各类媒体深度合作，继续发挥《城管革命》、城管“双微”矩阵效能，持续开展“百万市民接力城管、百万粉丝参与城管、百万大学生走近城管”等活动，以社会活动推进新闻宣传，重点宣传一批爱岗敬业先进典型，着力抓好城管宣传向街道社区延伸，扩大提升城管宣传影响力。
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