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发表于 2020-6-18 16:26:06
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1、中原城市群副中心城市不是洛阳的终点
今年3月,河南**省**召开了加快洛阳副中心城市建设工作推进会,并出台了专门的意见,明确提出:全面提升副中心城市综合承载能力,联动郑州打造引领全省发展的双引擎,加快构建洛阳都市圈,形成辐射豫西北、联动晋东南、支撑中原城市群高质量发展的新增长极。
在城市定位上,洛阳中原城市群副中心城市与郑州国家中心城市错位发展,建设区域经济中心、全国先进制造业基地、全国重要综合交通枢纽、国际人文交往中心。
中原城市群作为我国区域经济发展中的一个重要空间单元,不仅在***批复的《促进中部地区崛起“十三五”规划》中给予了重点关注,而且,在2016年底还正式批复了《中原城市群发展规划》,对中原城市群的空间范围、战略定位和机制创新等做出了安排,可以说,中原城市群的发展已经是我国区域协调发展总体战略中的重要组成部分。
直到目前,中原城市群的规划和发展都是河南省内中重要的城市郑州城市发展战略定位的最重要的国家战略依托之一,而郑州也可谓是中原城市群中最为闪耀的城市。
按照官方既有的规划和表述,依托于中原城市群发展战略,洛阳也可以说是在国家区域协调发展战略中获得了一个明确的战略定位,只不过,很长一段时间以来,考虑到洛阳自身的经济体量和郑州市的强势崛起,中原城市群副中心城市的定位之于洛阳的城市发展而言,战略存在感并不强——如果说谈中部崛起和国家的城市群布局必谈中原城市群,谈中原城市群必谈郑州,反过来,谈郑州必也谈中原城市群,那么,洛阳和中原城市群的战略关联无论是在洛阳当地还是在洛阳之外,认知度并不高。
所以,这次河南**省**高规格的再次明确要加快推进洛阳中原城市群副中心城市建设,强调“跳出洛阳看洛阳,跳出河南看洛阳,跳出中国看洛阳”,从产业、文化、区域、开放等多个维度做出了很多具体的指导意见,并直接协调多个部门从全省的层面匹配了一系列具体的项目和资金支持,还是在很大程度上提振了洛阳当地和外界对洛阳新一轮转型发展和综合崛起的信心,甚至在海外媒体上也引发了一些关注,也让很多人再次意识到,哪怕是在经历了长时间的衰落以后,洛阳的发展从来都不是一个简单的5000亿经济体量的中国三线城市的普通故事,而是具有明显的代表未来东方文化和中国城市复兴的城市发展故事。
另外,关于河南省这次针对洛阳的战略支持,在很多人看来,首先带有寻求河南省内区域协调和相对均衡发展的战略色彩,由原来的较多表现为“强省会”开始进入“双引擎”,其次还表现出河南**省**对一个经济大省过度依赖于省会郑州的隐忧,尤其是在郑州的经济增速一度开始低于河南省的平均经济增速的背景下,对洛阳的战略性支持也是河南省稳增长的重要内容之一,无论是从存量规模来看,还是从转型条件来看,还是从未来的创新空间来看,对洛阳的扶持应该都是性价比相对较高的选择。
从河南省整体的产业结构调整和产业竞争力重塑的角度来看,洛阳既有的装备制造业和文旅产业基础,决定了洛阳在河南新一轮的产业转型中的不可或缺性,而且,如果能够在省级层面给予更多的战略关照、基础配套和资源配置,至少在这两大产业领域将对河南省新一轮的产业结构的优化和提升形成实质性支撑,不仅在洛阳本地形成较大规模的集聚,还可以进一步带动周边甚至是全省的装备制造业和文旅产业的高质量发展。
当然,对于洛阳而言,站在新的全国城市竞争格局来看,今天的洛阳虽然在河南省内依然保持了第二的位置,但是在全国的经济体量和影响力显然与这个中国历史上最重要的帝都不太匹配了,而现实的发展环境也决定了,单纯的依靠洛阳现有的经济体量和资源配置能力,也很难较大幅度的提升自身城市的能级,进入中国城市的前三十强,甚至谋求更高的位次。
在这种情况下,从河南省的层面调配更多资源,对新时代的洛阳转型发展扶上马再送一程就成了必要甚至是唯一的选择。
按照河南省《关于支持洛阳以开放为引领加快建设中原城市群副中心城市的若干意见》,对洛阳的支持举措包括:推动制造业高质量发展,打造具有国际竞争力的装备制造产业集群;建设高端开放平台,支持中国(河南)自由贸易试验区洛阳片区开展负面清单外无审批试点,支持申建综合保税区,打造中西部区域性服务外包交付中心;支持建设国家创新型城市,打造具有国际竞争力的中原产业创新中心;加强华夏历史文化保护传承,打造“东方博物馆之都”,建设国际文化旅游名城,支持创建国家文化和旅游消费示范城市、国家级文化生态保护区、国际艺术品保税交易和展示中心;建设现代化高质量综合立体交通网络,构建便捷顺畅的都市圈交通网,支持建设郑登洛、郑巩洛城际铁路;建设生产服务型和商贸服务型国家物流枢纽;打造“一带一路”大型生产资料物流集散交易中心、全国领先的先进制造业供应链组织中心和现代商贸物流集散分拨中心。等等。
就这些举措来看,深化改革、创新发展、全面开放、枢纽构建、全球视野、文化张扬等战略意图和转型逻辑明显,而且,如果没有河南省**甚至是国家层面的介入,单靠洛阳自身,这些举措是很难实现的,所以,对洛阳而言,这将是一次历史性的复兴机遇。
引发市场和社会较多关注的另一个关键点是,在河南省主要决策者看来,无论是从战略认知上还是在实际发展中,至少在河南省内来看,洛阳的重要地位是包括郑州在内的其它城市所无法全部替代的,洛阳的转型和高质量发展,不仅是河南新一轮转型和高质量发展的最重要的组成部分,是河南经济增长的最重要的增长极之一,还将是推动河南新一轮转型和高质量发展的最重要的引擎之一,至少从省内的战略表述层面来看,洛阳再也不用存在于郑州的阴影之下了。
不过,在我们看来,虽然中原城市群副中心城市的定位是洛阳新一轮城市复兴和转型发展的战略定位之一,但是,这一战略定位,显然还不足以充分体现洛阳在新的时代变革和国家转型的大背景下所能够发挥的综合城市价值——洛阳之兴衰,不仅事关河南省域转型和中原城市群建设之成败,无论是从地理区位、历史文脉、产业基础来看,还是从新全球化、国际人文交流、文旅融合发展、黄河流域生态保护和高质量发展等方面来看,洛阳都具有更多元的赋能甚至是支撑国家重大战略推进和全球治理体系变革的价值空间。
所以说,在我们看来,中原城市群副中心城市的建设不是推进洛阳新一轮城市转型发展的战略定位的终点,甚至不是最重要的战略定位逻辑和关键词,也不是洛阳都市圈建设和发展中最重要的战略诉求,无论是针对洛阳新一轮城市复兴和转型发展而言,还是针对洛阳都市圈的建设而言,洛阳都需要在努力争取多元化的国家战略规划落地的同时,进一步立足于其自身独特的资源禀赋,找到更具战略能级和资源配置潜力的独特战略定位,以推动洛阳在更多领域和更大程度上全面融入时代变革和国家转型的主流框架和体系,为洛阳争取更多转型和发展资源的同时,也使得洛阳能够为河南省域发展、国家整体转型和时代新的变革做出更多贡献。
关于这一点,洛阳最直接的对标城市可以是西安。当然,在对标的过程中,不仅需要发现洛阳在国家战略布局和项目落地方面的短板(比如,国家级新区平台的缺失),还需要发现洛阳自身在经济发展、生态治理、空间布局、城市治理、公共服务等领域中的短板和缺失( 比如,这几年西安新媒体的发展不仅为西安的城市品牌传播做出了巨大贡献,还实现了与当地**的良性互动,凝聚了一系列城市转型发展的共识,甚至直接带动了相关产业的发展)。
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