本帖最后由 ttyy1122 于 2020-12-30 16:43 编辑
中*共武汉市*委关于制定全市国民经济和社会发展
第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议
（2020年12月18日中国*共*产*党武汉市第十三届委员会第十次全体会议通过)
“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，也是武汉站在新起点锚定国家中心城市、长江经济带核心城市和国际化大都市总体定位，打造“五个中心”、建设现代化大武汉的关键五年。中国*共*产*党武汉市第十三届委员会第十次全体会议，认真学习贯彻党的十九届五中全会精神，深入贯彻落实习*近*平*总*书*记视察湖北武汉重要讲话精神，按照中*共湖北省*委十一届八次全体会议精神要求，深入分析国际国内形势和事关武汉长远发展的重大问题，就制定全市国民经济和社会发展“十四五”规划和二〇三五年远景目标，提出以下建议。
一、“十四五”时期武汉发展的基础条件和面临的机遇挑战
1.决胜全面建成小康社会取得决定性成就。“十三五”时期是我市发展史上极不平凡的五年，面对复杂多变的国际环境、艰巨繁重的改革发展稳定任务，在以习*近*平同志为核心的党*中*央坚强领导下，按照省*委部署要求，市*委团结带领全市人民拼搏奋进、开拓创新，全市经济社会发展取得新的重大成就。综合实力稳步提升，产业结构进一步优化，经济高质量发展特征日益显现；创新动能持续增强，自主创新示范区加快建设，高新技术产业增加值占比达到25%左右；城市功能品质不断改善，城乡面貌明显改观，成功举办第七届世界军人运动会；脱贫攻坚成效显著，贫困人口全部脱贫，贫困村全部出列；生态环境明显改善，长江大保护十大标志性战役取得重要成果，污染防治攻坚战取得明显成效；改革开放不断深化，国资国企改革取得重大突破，全面创新改革试验第一阶段任务全面完成，自由贸易试验区建设加快推进；文化事业和文化产业繁荣发展，市民文明素质不断提升，成功蝉联全国文明城市；人民生活水平明显提高，城乡居民人均可支配收入提前实现翻番，教育、就业、社保、医疗、养老水平持续提升；治理效能明显增强，积极探索超大城市现代化治理新路子，民主法治、基层治理、平安武汉建设取得新成绩，社会保持平安和谐稳定。特别是面对突如其来的新冠肺炎疫情，全市统筹推进疫情防控和经济社会发展，全力打好疫情防控阻击战、经济发展战、民生保卫战，武汉保卫战取得决定性成果，经济社会发展呈现强劲复苏态势，为世界抗疫和疫后重振积累了宝贵经验、提供了“武汉样本”。五年的发展成就，为开启全面建设现代化大武汉新征程奠定了坚实基础。
2.新发展阶段我市面临的新机遇新挑战。当前和今后一个时期，我市发展仍然处于重要战略机遇期，但机遇和挑战都有新的发展变化。当今世界正经历百年未有之大变局，新一轮科技革命和产业变革深入发展，国际力量对比深刻调整，和平与发展仍然是时代主题；同时，新冠肺炎疫情影响广泛深远，经济全球化遭遇逆流，不稳定性不确定性明显增加。我国已转向高质量发展阶段，加快构建新发展格局，为我们拓展了新的发展空间。
武汉虽然遭受百年不遇的疫情重创，但经济长期向好的基本面没有改变，多年积累的综合优势没有改变，在国家和区域发展中的重要地位没有改变。习*近*平*总*书*记对武汉情深似海、厚望如山，寄望武汉“一定能够彻底战胜疫情，一定能够浴火重生，一定能够创造新时代更加辉煌的业绩”，为我们指明了前进方向；省*委旗帜鲜明支持武汉做大做强，要求武汉充分发挥“一主引领”作用，武汉责任重大、使命光荣。国家加快构建新发展格局，武汉区位、交通、科教、产业等优势更加凸显，“一带一路”、长江经济带、中部地区崛起等国家战略聚焦武汉，中*央一揽子支持政策赋能武汉，必将强力助推我们加快建设国家中心城市、长江经济带核心城市和国际化大都市。全市人民同心同德、空前团结，大力弘扬伟大抗疫精神，汇聚起疫后重振、浴火重生的强大势能。武汉完全有条件、有基础、有能力，创造新时代更加辉煌的业绩。
同时，我市发展不平衡不充分问题仍然突出，综合实力和竞争力与先进城市相比还有较大差距，辐射带动功能还不够强，创新能力还不适应高质量发展要求，民营经济、开放型经济发展水平不高，城乡发展差距还比较大，基础设施、生态环保、民生社会等领域还存在短板弱项，实现超大城市治理现代化任重道远。全市要深刻认识重要战略机遇期新变化新特征，牢牢把握进入新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局的丰富内涵和实践要求，在时代发展大势、国家发展大局中找准武汉历史方位，增强机遇意识和风险意识，保持战略定力，遵循发展规律，弘扬伟大抗疫精神，准确识变、科学应变、主动求变，努力在危机中育先机、于变局中开新局。
二、武汉“十四五”时期经济社会发展总体思路和二〇三五年远景目标
3.“十四五”时期我市经济社会发展指导思想。高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马*克*思*列*宁主*义、毛*泽*东思想、邓*小*平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习*近*平*新*时*代中国特*色社*会主*义思想为指导，牢记习*近*平总*书*记视察湖北武汉时的殷殷嘱托，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，深入落实省委“一主引领”发展要求，坚定不移贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展和安全，加快提升国家中心城市功能，加快建设现代化经济体系，加快构建新发展格局重要枢纽，加快推进超大城市治理现代化，为湖北“建成支点、走在前列、谱写新篇”、为全面建设社会主义现代化国家作出武汉贡献。
4.“十四五”时期我市经济社会发展必须遵循的原则。
——坚持党的全面领导。更好发挥党总揽全局协调各方作用，健全各级党*委领导经济社会发展的体制机制，不断提高贯彻新发展理念、融入新发展格局能力和水平，为实现高质量发展提供根本保证。
——坚持以人民为中心。紧紧依靠人民、不断造福人民、牢牢植根人民，激发全体人民积极性、主动性、创造性，促进社会公平，增进民生福祉，不断实现人民对美好生活的向往，朝着共同富裕方向稳步迈进。
——坚持新发展理念。把新发展理念贯穿发展全过程和各领域，融入新发展格局，转变发展方式，推动质量变革、效率变革、动力变革，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。
——坚持深化改革开放。向改革要活力、向开放要空间，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥ZF作用，破除制约高质量发展、高品质生活、高效能治理的体制机制障碍，发展更高水平开放型经济，持续增强发展动力和活力。
——坚持系统观念。加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，统筹城市发展和安全，着力固根基、扬优势、补短板、强弱项，注重防范化解重大风险挑战，实现发展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一。
5.“十四五”时期我市经济社会发展主要目标。紧紧围绕国家中心城市、长江经济带核心城市和国际化大都市总体定位，加快打造全国经济中心、国家科技创新中心、国家商贸物流中心、国际交往中心和区域金融中心，努力建设现代化大武汉，即打造“五个中心”、建设现代化大武汉。
——城市能级更加强大。在质量效益明显提升的基础上，经济总量迈上新台阶，在全国同类城市实现进位，全国经济中心初步形成。经济结构更加优化，现代产业体系基本建立，产业基础高级化、产业链现代化水平明显提升，世界级产业集群发展壮大，现代化经济体系建设取得重大进展，基本建成国家先进制造基地、国家商贸物流中心和区域金融中心。
——创新动能更加强劲。国家科技创新中心创建取得突破性进展。区域协同创新体系加快构建，创新生态明显优化。高新技术企业数量倍增，科技成果就地转化率明显提高。科技创新策源能力全面增强。
——改革开放更加有力。产权制度、要素市场化配置等重要领域和关键环节改革取得重大进展，市场主体活力明显增强，营商环境达到国际一流水平。开放型经济突破性发展，国际交往中心建设全面提质，新发展格局重要枢纽作用充分发挥。
——文化魅力更加彰显。社会主义核心价值观深入人心，伟大抗疫精神大力弘扬，“英雄城市、英雄人民”精神特质充分展现。文化事业繁荣兴盛，文化旅游产业成为支柱产业，市民文明素质和城市文明水平全面提升。
——生态环境更加优美。城市空间开发保护格局持续优化，城乡人居环境明显改善，城市综合承载力不断增强。长江大保护成效更加显著，世界滨水名城、湿地花城魅力更加彰显，生产生活方式绿色转型取得明显进展。
——人民生活更加美好。实现更加充分更高质量就业，居民收入增长和经济增长基本同步。脱贫攻坚成果巩固拓展，乡村振兴战略全面推进。全民受教育程度不断提升，建成疾控体系改革和公共卫生体系建设的“武汉样板”。多层次社会保障和基本公共服务均等化水平明显提高。
——城市治理更加高效。基本建立经济治理、社会治理、城市治理统筹推进和有机衔接的治理体系。社会主义民主法治更加健全，法治社会、诚信社会建设取得显著成效，社会公平正义进一步彰显。党建引领的共建共治共享的城乡基层社会治理格局基本形成。城市应急管理体系、防范化解重大风险体制机制健全完善，发展安全保障更加有力，城市更加安全、更有韧性。
6.二〇三五年远景目标。展望2035年，国家中心城市全面建成，长江经济带核心城市作用充分发挥，国际化大都市功能明显增强，基本建成现代化大武汉。全市经济实力、科技实力、综合竞争力大幅跃升，经济总量和城乡居民人均收入迈上新的大台阶，创新型城市走在全国前列，市场枢纽功能和对外开放水平大幅提升，新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化基本实现，现代化经济体系基本形成；基本实现超大城市治理体系和治理能力现代化，市民平等参与、平等发展权利得到充分保障，基本建成法治武汉、法治政*府、法治社会；建成文化强市、教育强市、人才强市、健康武汉，平安武汉建设达到更高水平；市民素质和社会文明程度达到新高度，城市文化软实力显著增强；绿色生产生活方式广泛形成，生态环境质量根本好转，成为“美丽中国”典范城市；中等收入群体显著扩大，基本公共服务实现均等化，城乡融合发展达到较高水平，人的全面发展、全市人民共同富裕取得更为明显的实质性进展。
三、坚持创新第一动力，建设国家科技创新中心
坚持把创新摆在事关发展全局的核心位置，围绕“四个面向”，深入实施科教兴市、人才强市、创新驱动发展战略，围绕产业链部署创新链，围绕创新链布局产业链，疏通基础研究、应用基础研究和产业化双向链接快车道，完善全域创新体系，打造具有全国影响力的科技创新中心。
7.创建东湖综合性国家科学中心。以东湖国家自主创新示范区为引领，加强基础研究和应用基础研究，提高创新链整体效能，使武汉成为国家战略科技力量布局中的战略要地。加快推进东湖科学城建设，高水平打造光谷科技创新大走廊核心承载区。加快建设东湖实验室，布局光电科技、集成电路、空天信息、生命健康、生物育种等省级实验室，积极争创国家实验室。加快构建重大科技基础设施群，提升脉冲强磁场、精密重力测量等设施建设水平，谋划建设多模态跨尺度生物医学成像设施、第四代同步辐射光源（武汉光源）、磁阱型氘氘聚变中子源预研装置、作物表型组学研究（神农）设施、农业微生物、深部岩土工程扰动模拟设施等一批新的重大科技基础设施。提升高校院所创新能力，推进科研院所、高校、企业科研力量优化配置和资源共享，积极参与国际大科学计划和大科学工程。
8.打造产业创新高地。促进创新要素向企业集聚，引导鼓励企业提升自主创新能力，加快构建以企业为主体、市场为主导的产业创新体系。加大对企业科研攻关支持力度，培育一批掌握本领域先进核心技术、引领行业发展的领军型龙头企业，引导中小微企业向“专精特新”发展，打造一批隐形冠军企业。加强共性技术平台建设，争创更多国家产业创新中心、国家制造业创新中心、国家技术创新中心等国家级创新平台，促进各类“双创”平台专业化、精细化升级发展。实施关键核心技术攻关，支持企业牵头组建创新联合体，承担国家重大科技项目，发展自主可控技术，打造一批“国之重器”。
9.打造创新人才集聚高地。深化人才发展体制机制改革和政策创新，完善人才工作体系，建设新时代人才活力之城。突出“高精尖缺”导向，坚持市场化社会化育才引才用才，实施助企引才工程，培育引进一批战略科技人才、产业领军人才、青年科技人才和高水平创新团队。实施院士专家引领十大高端产业发展计划，搭建高水平科技人才干事创业舞台。实施学子留汉工程，打造“大学之城、青年之城、梦想之城”。实施技能人才培育工程，壮大高水平工程师和高技能人才队伍。围绕“人才链”完善“服务链”，优化人才创新创业环境，建设国际人才自由港。
10.打造科技成果转化高地。创新科技成果转化机制，推动“政产学研金服用”一体化高效协同，实现大学校区、产业园区、城市社区“三区”融合发展。改进科技项目组织管理方式，实行“揭榜挂帅”等制度。深化科技成果转化“四权”改革，完善科技评价制度，扩大科研院所科研自主权。加快发展“四不像”新型研发机构，促进高校院所科技成果在汉转化，加快建设湖北技术交易大市场，打造全国技术转移枢纽。加强知识产权保护与应用，争取设立武汉知识产权法院。大力弘扬科学精神和工匠精神，加强科普工作，建立完善科技创新容错纠错机制，营造鼓励创新、宽容失败的良好氛围。
四、构建现代产业体系，提高经济质量效益和核心竞争力
坚持把发展经济的着力点放在实体经济上，推进产业基础高级化、产业链现代化，加快打造以战略性新兴产业为引领、先进制造业为支撑、现代服务业为主体的现代产业体系，实现产业有机更新、迭代发展，努力推动经济体系优化升级。
11.突破性发展数字经济。全面实施数字经济“573”工程，创建国家数字经济创新发展试验区，打造数字武汉。促进数字经济与实体经济深度融合，加快推进数字产业化、产业数字化，推动大数据、云计算、人工智能、区块链、物联网等新一代信息技术深度应用，加速建设国家新一代人工智能创新发展试验区，创建国家“5G+工业互联网”先导区，打造具有国际竞争力的数字产业集群。加强数字城市建设，提升公共服务、社会治理等数字化智能化水平。积极参与数据资源产权、交易流通、跨境传输和安全保护等国家、行业基础标准制定，推动数据资源安全有序开放和有效利用。
12.做大做强支柱产业集群。强力推进制造强市战略，巩固壮大实体经济根基。实施支柱产业壮大工程，打造“光芯屏端网”新一代信息技术、汽车制造和服务、大健康和生物技术、高端装备制造、智能建造、商贸物流、现代金融、绿色环保、文化旅游等支柱产业，全面推进新一轮技改，促进钢铁、石化、建材、食品、轻工、纺织等传统产业向高端化、智能化、绿色化转型升级。实施产业基础再造工程，聚焦核心基础零部件（元器件）、关键基础材料、先进基础工艺和产业技术基础等方面的短板弱项，集中资源攻关突破。实施产业链提升工程，大力“建链、补链、强链”，加快发展服务经济、头部经济、枢纽经济、信创经济、流量经济，发展服务型制造，推动技术进“链”、企业进“群”、产业进“园”。编制产业地图，促进区域错位协同发展。深入开展质量提升行动，锻造武汉质量、武汉标准、武汉品牌。
13.培育发展战略性新兴产业和未来产业。实施战略性新兴产业倍增计划，构建一批新兴产业、未来产业增长引擎，形成发展新动能。高质量推进四大国家级产业新基地和大健康产业基地建设，大力发展网络安全、航空航天、空天信息、人工智能、数字创意、氢能等新兴产业，超前布局电磁能、量子科技、超级计算、脑科学和类脑科学、深地深海深空等未来产业。促进平台经济、共享经济健康发展，加快培育新技术、新产品、新业态、新模式。
14.加快发展现代服务业。推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，大力发展研发设计、检验检测、商务会展、航运交易、法律服务等服务业，推动现代服务业同先进制造业、现代农业深度融合。推动生活性服务业向高品质和多样化升级，加快发展养老育幼、智慧教育、体育休闲、家政物业等服务业，加强公益性、基础性服务业供给。推进服务业数字化、标准化、品牌化建设，推进现代服务业集聚区优化升级，打造中国服务名城。
五、强化“一主引领”龙头作用，推动区域协调发展
全面落实省*委“一主引领”发展要求，加快提升城市能级和核心竞争力，探索建立更加有效的区域协调发展机制，坚持双向互动、融通发展，着力推进市域协调发展、引领武汉城市圈同城化发展、带动长江中游城市群一体化发展、推动长江经济带高质量发展，更好担当服务国家战略、带动区域发展、参与全球合作的职责使命。
15.推进市域协调发展。优化重大基础设施、重大生产力和公共资源布局，推动城市多中心、网络化、组团式发展，加快构建“主城做优、四副做强、城乡一体、融合发展”空间发展格局。“主城做优”：以两江四岸为核心，推动三镇聚合、均衡发展，提升高端要素、优质产业、先进功能、规模人口的集聚承载能力，完善城市核心功能，塑造高品质城市形象，打造国家中心城市“主中心”。“四副做强”：加快建设光谷副城、车谷副城、临空经济区副城、长江新区副城，提升科技创新、先进制造、网络安全、临空经济、航天航运、未来产业等核心功能，打造高质量发展重要引擎。光谷副城辐射带动江夏和鄂州、黄石、咸宁等地区；车谷副城辐射带动蔡甸和仙桃、天门、潜江及洪湖等地区；临空经济区副城辐射带动孝感、随州等地区；长江新区副城辐射带动黄陂、新洲和黄冈等地区。“城乡一体、融合发展”：统筹生产、生活、生态，推动一二三产业融合发展，加强主城与副城、副城与副城、副城与县城、县城与乡村之间交通、产业等联系协作，形成梯次带动、互相促进；健全城乡公共服务、居民收入、生态文明建设均衡发展的体制机制，不断缩小城乡差距，打造新型城镇化和乡村振兴“武汉样板”。
16.引领武汉城市圈同城化发展。提升武汉辐射带动能力，推进基础设施互联互通、公共服务共建共享、产业协作发展、区域市场一体化、生态环保联动，共同打造武汉城市圈升级版。强化规划引领，加强“1+8”城市之间的规划衔接，形成协同协作、共生共荣的圈层生态。强化产业同城化，以光谷科创大走廊、车谷产业创新大走廊、航空港经济综合实验区、武汉新港建设为抓手，完善联合招商、飞地经济、园区共建、平台共享、人才共用、利益共享等机制，打造“光芯屏端网”、汽车制造和服务、临空经济、大健康和生物技术等城市圈产业带。强化交通同城化，建设武汉城市圈大通道和城际铁路网，推动机场、港口资源整合和充分利用，协同建设新一代信息基础设施。强化公共服务同城化，推进城市圈教育、医疗、社保、文化、旅游等公共服务资源一体化共享。强化生态环境保护同城化，深入推进跨区域协同治理、联动整治，持续提升城市圈生态环境质量。发挥武汉总部经济、研发设计、销售市场等对全省产业发展的服务带动功能，加强与“宜荆荆恩”“襄十随神”城市群的规划衔接，实现同频共振，共同支撑湖北成为促进中部地区崛起重要战略支点。
17.带动长江中游城市群一体化发展。发挥长江中游省会城市会商机制作用，在战略规划、产业发展、要素配置、生态环保、改革开放等方面，加强与长沙、合肥、南昌等城市协同合作，进一步拓展长江中游城市群合作广度与深度，争取长江中游城市群一体化发展上升为国家重大区域发展战略，打造支撑全国高质量发展新增长极。
18.推动长江经济带高质量发展。积极参与长江经济带全流域联动发展，加强与上海、重庆等城市对接，探索建立市际协商合作和长江流域要素市场合作机制。深化综合交通运输体系建设、商贸流通、产业发展、港口岸线开发、生态环境保护、长江文化传承等领域交流协作，共同推动长江经济带成为我国生态优先绿色发展主战场、畅通国内国际双循环主动脉、引领经济高质量发展主力军。
六、开拓市场空间，构建新发展格局重要枢纽
坚持扩大内需战略基点，用好“两个市场”“两种资源”，推动对内对外开放相互促进、引进来与走出去更好结合，积极融入新发展格局，构筑武汉竞争发展新优势。
19.加快建设国际消费中心城市。增强消费对经济发展的基础性作用，顺应消费升级趋势，提升传统消费，培育新消费，适当增加公共消费，打造新型消费示范城市。引进一批国际国内知名电商企业地区总部、研发中心，大力发展无接触交易和配送服务，加快传统线下业态数字化改造，推动线上线下消费有机融合，打造新业态新模式策源地。提升便利店品牌化发展水平，打造15分钟社区便民商业生活圈。加快电商向农村延伸覆盖，激发农村消费潜力。大力发展夜间经济、假日经济、会展经济和赛会经济，完善促进旅游、文化、体育、健康、养老、教育培训等消费的政策措施。提升市级商业中心功能，高标准建设武汉国际贸易城，加快特色步行街智慧街区建设，重点打造2-3个国际地标性商圈，优化境外旅客购物离境退税服务，打造全球新品名品首发地、时尚消费目的地、国际消费结算地。
20.精准扩大有效投资。优化投资结构，保持投资合理增长，发挥投资对优化供给结构的关键作用。加快补齐基础设施、市政工程、农业农村、公共安全、生态环保、公共卫生、物资储备、防灾减灾、民生保障等领域短板。推进新型基础设施、新型城镇化、水利交通能源等重大工程建设。加大实体产业投资尤其是工业投资，扩大企业技术改造和战略性新兴产业等领域投资。着力推进沿江高铁武汉段、天河机场扩能升级改造、国家存储器基地项目二期、华星光电T5、公园城市、国家重大公共卫生事件医学中心、武汉大学重离子医学中心等一批强基础、增功能、利长远的重大项目建设。创新投融资模式，加快城市基础设施等领域开放力度，发挥ZF投资撬动作用，激发民间投资活力，形成市场主导的投资内生增长机制。
21.建设现代流通体系。建设高标准市场体系，促进商品和服务跨区域流通，增强武汉在全国范围内配置要素资源的能级和效率，加快建设国家商贸物流中心。完善现代商贸物流体系，引进和培育一批具有国际竞争力的商贸流通龙头企业，推动传统商贸转型升级。加快港口、陆港、空港、生产服务、商贸服务等五型国家物流枢纽建设，推进铁路、机场、港口等高效对接，发展多式联运，完善集疏运体系，降低流通成本，构建网络化、专业化、集约化、智慧化的现代物流服务体系，构筑畅通国内国际的物流大通道。
22.全面提升对外开放水平。深度融入“一带一路”“区域全面经济伙伴关系协定（RCEP）”，提升开放性经济发展水平。实施外贸主体培育行动，拓展多元化多层次国际市场，大力推进市场采购、跨境电商、外贸综合服务融合发展，加快建设全国进口商品集散分拨中心、中部地区名优产品出口平台，提升内外贸一体化水平。深化国家服务贸易创新发展试点，加快发展新兴服务贸易。大力发展数字贸易，打造“数字丝绸之路”重要节点城市。加快推进武汉天河国际会展中心等重点项目，培育和引进国际知名展会，打造国际会展中心城市。推进“双招双引”向海外延伸，加快引进国际知名企业总部或第二总部，努力成为内陆地区外资外企落户首选地。加大国际投资合作力度，推动对外承包工程领域不断拓宽、层次逐步提高。推动湖北自贸试验区武汉片区扩容，高质量推进中法武汉生态示范城等国际产业园建设，提升综合保税区功能，优化口岸发展格局，提升口岸通关智慧化、便利化水平。积极营造“类海外”生活环境，加强与国际友城交流合作，申办更多国际顶级赛事活动，稳步推进外国领事馆区建设，争取承办更多国家外事活动，建设国家重要的外交主场城市。
七、坚持更大力度改革，打造营商环境最优城市
坚持以经济体制改革为重点全面深化改革，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，推动有效市场和有为ZF更好结合。
23.激发各类市场主体活力。坚持两个“毫不动摇”，培育更多充满活力的市场主体。深化国资国企改革，加快国有经济布局优化和结构调整，做强做优做大国有资本和国有企业。推进区域性国资国企综合改革试验，深化混合所有制改革，实现资源集约整合，推动竞争性资源整体上市。坚持加强党的领导和完善公司治理相统一，加快完善现代企业制度。完善以管资本为主的国资管理体制，推动国有资本投资、运营公司更好发挥作用。全面推进民营经济高质量发展，坚决破除制约市场公平竞争的各类障碍和隐性壁垒，完善促进民营经济发展的法律环境和政策体系。促进非公有制经济健康发展和非公有制经济人士健康成长，依法平等保护民营企业产权和企业家权益。
24.推进要素市场化配置改革。争取要素市场化配置综合改革试点，加快推进土地、劳动力、资本、技术、数据等要素市场化配置改革。健全公平竞争审查机制，加强反不正当竞争执法，保障各种所有制主体依法平等使用资源要素。建立健全城乡统一的建设用地市场，深化产业用地市场化配置改革，实施新型工业用地（M0）政策，完善“标准地”制度，健全长期租赁、先租后让、弹性年期供应、作价出资（入股）等工业用地市场供应体系。深化农村宅基地制度改革试点，深入推进建设用地整理，完善城乡建设用地增减挂钩政策体系。加快培育数据要素市场，提升社会数据资源价值，支持构建规范化数据开发利用场景。
25.加快建设区域金融中心。深化武汉城市圈科技金融改革创新试验区建设。大力发展创投风投、产业金融、股权投资、金融科技等创新业态，完善融资对接服务平台，强化金融支持实体经济功能。深化投贷联动试点，大力推广科保贷，完善政策性融资担保服务体系，建设全国一流科技保险示范区，争创国家保险创新示范区。发展混合所有制金融组织，做强做大一批总部金融机构和头部金融企业。实施上市企业倍增计划，完善以股权、债权、金融资产交易为主的要素交易市场体系，支持武汉股权托管交易中心争取“四板”创新试点，提高直接融资比重。积极引进境外金融机构和战略投资者，大力拓展涉外投融资业务，提高金融国际化水平。
26.持续优化营商环境。深化“放管服”改革，转变政*府职能，优化政*府机构设置和职能配置。推进开发区（功能区）体制机制改革。进一步优化审批流程，持续推进“五减五通”。加快推进数字政*府建设，推动新一代信息技术在政务服务领域应用，实现数据跨层级、跨地区、跨系统、跨部门、跨业务共享，推进政务服务“一网通办”、城市运行“一网统管”。实施涉企经营许可事项清单管理，加强事中事后监管，对新产业新业态新模式实行包容审慎监管。推进政务服务标准化、规范化、便利化，深化政务公开。当好服务企业的“店小二”，完善“企呼我应”工作机制，构建企业全生命周期服务体系。健全营商环境投诉、处置、回应、监督机制，畅通市场主体反映问题渠道。构建“亲”“清”新型政商关系，塑造重商、亲商、富商、暖商的文化氛围。
八、提升城市功能品质，彰显现代化大都市风貌
尊重城市发展规律，把全生命周期理念贯穿规划、建设、管理全过程各环节，推进以人为核心的新型城镇化，提升城市发展质量，增强城市宜居性，彰显城市个性魅力。
27.高起点规划城市。完善“多规合一”的国土空间规划体系，强化国土空间用途管制，构建国土空间开发保护新格局。高质量规划标志性区域，建设百里长江生态廊道，打造防汛岸线、生活岸线、生态岸线、景观岸线；持续建设东湖城市生态绿心，打造山水相依、城湖相融、人文相映的城市亮点区块。优化城市设计，强化城市色彩、整体风格、建筑造型管控，推进建设地标建筑群，打造“错落有致、疏密有度、高低起伏”的城市天际线，形成和谐有序、层次分明的城市空间界面。
28.打造交通强国建设示范城市。实施综合交通枢纽功能提升工程，构建武汉城市圈1小时通勤、长江中游城市群2小时通达、全国主要城市3小时覆盖的综合交通网，打造航空、铁路客货运双枢纽城市，建设国际性综合交通枢纽。建设武汉至周边城市高速公路，形成全国高速公路网重要枢纽；加快推进“超米字型”高铁枢纽网、武汉西站和天河北站建设，构建全国铁路路网中心；增开国际航线，构建通达全球、覆盖全国的航空网络体系，将天河机场打造成为国际门户枢纽；加快建设长江中游航运中心，把阳逻港建设成为中部地区枢纽港；扩大中欧（武汉）班列辐射范围，打造日韩—武汉—欧洲集装箱海铁联运国际中转新通道。实施市域畅通工程，推进第四期、谋划启动第五期轨道交通建设规划，打造主城、新城通达能力更加高效的轨道交通网络；加快城市快速路建设，构建“六环二十四射多联”的高等级公路集成式快速路网络；建设公交换乘枢纽，推进公共交通零距离换乘；织密微循环路网，构建友好慢行出行环境。
29.增强城市基础设施承载力。实施基础设施建设提标行动，修订提升城市建设标准，加快地下综合管廊建设，推进防汛抗旱排涝能力建设，推动基础设施功能多元化、复合化发展，建设海绵城市、韧性城市。实施城市更新行动，推进“绿化、亮化、净化、美化”工程，加强老旧小区改造，全面完成“城中村”改造，加快未来社区建设。提升新城区、功能区人口和产业集聚功能，推动产城融合、职住平衡发展，疏解中心城区人口密度，加快农业转移人口市民化。打通阻碍城乡一体化衔接的断头路、瓶颈路，打造一批宜居宜业宜游、各具特色的美丽城镇。建设新型智慧城市，加快5G、工业互联网、物联网、卫星互联网、世界一流城市电网等新型基础设施建设，拓展城市仿真实验室功能，建成“城市大脑”。
30.以“绣花功夫”推进城市管理精细化。完善城市管理体制机制，搭建城市综合管理服务平台，打造信息共享、快速反应的城管指挥体系，增强城市综合管理监控预警、应急响应和跨领域协同能力。健全网格化管理、精细化服务、信息化支撑为基础的公共参与机制，推动城市治理手段、治理模式、治理理念创新，构建与超大城市相适应的生活垃圾分类治理体系。加强城市交通管理，建立智慧交通体系。
九、优先发展农业农村，打造乡村振兴武汉样板
坚持把解决好“三农”问题作为重中之重，全面实施乡村振兴战略，推进城乡规划、产业发展、基础设施建设、公共服务、就业市场、社会治理等一体化，不断缩小城乡发展差距，使农村产业更加兴旺、乡村更加宜居、乡风更加文明、治理更加有效、生活更加富裕。
31.大力发展现代都市农业。坚持“高品质、高科技、高附加值”方向，实施农业高质量发展基础工程，加快农业水利和高标准农田建设，推动农业机械化提档升级，大力发展精致农业、品牌农业、智慧农业，培植一批优质特色龙头企业，加快建设武汉国家现代农业产业科技创新中心，构建现代都市农业产业技术体系，打造“武汉·中国种都”。深化国家现代农业示范区建设，提升“菜篮子”产品质量和保供能力。推动农村一二三产业融合发展，强化都市田园综合体建设，丰富乡村经济业态，拓展农民增收空间。加快规范土地流转和农业规模化生产经营。
32.实施美丽乡村建设提质扩面行动。加强村庄规划统一管理，充分尊重农民意愿，依法依规、稳妥慎重推进村塆集并，优化村庄功能布局。加快建设数字乡村，完善乡村水、电、路、气、通信、广播电视、物流等基础设施，积极做好全市农村房屋安全隐患排查整治，提高农房建设质量。强化农村人居环境整治，推进生活垃圾无害化处理和生活污水治理。加强乡村生态保护与修复，构建农业资源环境生态监测体系，开展农业绿色发展全民行动，构建乡村绿色屏障。传承乡村文化根脉，保护传统村落和乡村风貌，建设一批特色古镇古村和民居民宿，推动传统工艺传承创新。
33.深化农业农村改革。健全城乡融合发展机制，打通妨碍城乡要素自由流动、平等交换的制度壁垒，促进人才、土地、资金、信息等资源要素更多向乡村流动，加快形成工农互促、城乡互补、全面融合、共同繁荣的新型工农城乡关系。巩固农村基本经营制度，完善土地“三权分置”配套政策体系，落实第二轮土地承包到期后再延长三十年政策。健全城乡统一的建设用地市场，探索实施农村集体经营性建设用地入市制度，探索宅基地“三权分置”实现形式，保障农村产业融合发展用地。加快培育农民合作社、家庭农场等新型农业经营主体，深化供销合作社综合改革。实施农村创新创业带头人培养行动，大力培育新型职业农民。健全农业专业化社会化服务体系。深化农村集体产权制度改革，积极探索集体经济发展新模式，壮大村级集体经济。健全农村金融服务体系，发挥农业保险支农惠农作用。
34.实现巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接。构建防止低收入人口致贫和已脱贫人口返贫的监测预警机制，探索建立治理相对贫困长效机制，推进集中性减贫向常规性减贫转变。建立欠发达街道（乡镇）和经济薄弱村帮扶机制，保持财政扶贫投入总体稳定，接续推进已脱贫村发展。加强扶贫项目资金资产管理和监督，推动特色产业可持续发展。健全农村社会保障和救助制度，探索推广商业性防贫保险。坚持和完善驻村帮扶工作，积极鼓励社会力量参与帮扶，继续做好省内外对口支援。运用脱贫攻坚成功经验推动乡村振兴，实现脱贫攻坚与乡村振兴在规划、政策、产业、组织和人才等方面有效衔接。
十、繁荣发展文化事业和文化产业，不断增强文化软实力
坚持马*克*思主*义在意识形态领域的指导地位，坚持以社会主义核心价值观为引领，加强社会主义精神文明建设，促进满足人民文化需求和增强人民精神力量相统一，建设社会主义文化强市。
35.全面提升市民素质和城市文明程度。深入开展习*近*平*新时*代中国特*色社*会主*义思想学习教育，加强马*克*思主*义理论研究，推动理想信念教育常态化制度化。加强党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史教育，加强爱国主义、集体主义、社会主义教育，引导全市人民坚定道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。高水平建设文明城市，深入实施公民道德建设工程，建好用好新时代文明实践中心，不断提高市民道德水平和文明素养。广泛开展志愿服务关爱行动，深入推进武汉“志愿者之城”建设。弘扬诚信文化，加强社会信用体系建设，推进诚信建设制度化。开展以劳动创造幸福为主题的宣传教育，在全社会营造浪费可耻、节约光荣的浓厚氛围。加强家庭、家教、家风建设。建立健全网络综合治理体系，加强网络文明建设，发展积极健康的网络文化。
36.提高公共文化服务水平。全面繁荣新闻出版、广播影视、文学艺术、哲学社会科学事业。推动优秀传统文化创造性转化、创新性发展，实施汉派文艺作品质量提升工程，提升武汉国际杂技艺术节、琴台音乐节影响力，振兴武汉戏曲大码头，打响“文艺汉军”品牌。推进媒体深度融合发展，实施全媒体传播工程，做大做强新型主流媒体，发挥好市级融媒体平台和区级融媒体中心作用，打造一批具有全国影响力、竞争力的主流新媒体品牌。健全新闻舆论工作机制，强化重大舆情和突发事件引导。推进城乡公共文化服务体系一体建设，创新实施文化惠民工程，推动公共文化数字化建设，建立赛事场馆常态化利用机制，打造12分钟文体圈。推进长江数字媒体城、武汉广电全媒体中心、武汉中心书城建设，规划建设武汉戏曲艺术中心、武汉图书馆新馆。加强文化遗产保护利用，推进盘龙城遗址公园建设，保护性开发汉口历史文化风貌区、武昌古城等历史片区，打造汉阳龟北片国际文化交往中心，充分挖掘武汉红色文化资源，推出一批红色文艺精品和旅游路线，打造历史文化传承发展样板区，争取获批建设长江国家文化公园。
37.大力发展文化产业。坚持把社会效益放在首位、社会效益和经济效益相统一，深化国有文化企业改革，完善文化产业规划和政策，加强文化市场体系建设，扩大优质文化产品供给。落实文化产业数字化战略，实施文化市场主体孵化培育工程，大力发展新型文化企业、文化业态、文化消费模式。加快建设文化产业园区，提升琴台中央文化艺术区、中山大道历史文化街区、昙华林历史文化街区等重点文化集聚区影响力。深化文化与科技、金融、旅游、体育等融合发展，举办中国（武汉）文化旅游博览会，培育一批国家级、省级旅游度假区，创建国家文化和旅游消费示范城市、国家文化和金融合作示范区。
38.加强城市形象塑造。弘扬“英雄城市、英雄人民”的精神特质，推出广泛传播、直抵人心的文艺作品和新媒体产品，提升武汉城市形象标识度和传播力。整合传播资源，讲好武汉故事，构建全方位、多层次、立体化大外宣格局，向全球更好展示英雄武汉新形象。
十一、坚持生态优先，努力建设世界滨水生态名城
牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念，深入实施可持续发展战略，促进经济社会发展全面绿色转型，大力提升城市生态环境品质，加快完善现代环境治理体系，打造人与自然和谐共生的美丽武汉。
39.打造长江大保护典范城市。坚持“一轴三区六段”的长江大保护总体空间布局，完善沿江流域空间体系。实施长江水环境修复行动，保护修复江河湖库湿地生态系统，加大长江岸线码头整治力度，着力治理长江、汉江干支流水污染。实施长江水资源保护行动，加强城市水源地保护和建设。实施长江水生态重塑行动，全面落实长江“十年禁渔”，丰富长江生物多样性。实施“数字长江”建设行动，打造长江科创产业园、智慧长江示范区和长江大数据中心。
40.深入打好生态环境巩固提升持久战。以“三湖三河”为重点，推进综合治理、流域治理、源头治理、社会共治，实施上下游、左右岸、干支流协同治理，探索河湖厂网一体化建管模式。推进“清源清管清流”，加强雨污分流精细化改造，治理雨季溢流污染，提升污水处理能力，推进城镇污水收集处理系统提质增效。持续改善河湖水质，修复河湖生态，巩固黑臭水体整治成果，基本消除劣五类水体。深入推进河湖长制，实行最严格的水资源管理制度，严格取水排水、排污许可制度，促进节水减排。强化多污染物协同控制和区域协同治理，强化工地扬尘管控，持续压减燃煤消耗总量，基本消除重污染天气。推进化肥农药减量化和土壤污染治理，提升农膜回收利用率。加快超大城市固废处置体系建设，加强危险废物医疗废物收集处理、白色污染治理。重视新污染物治理。
41.加快推动绿色低碳发展。深入推进长江经济带绿色发展示范区建设。加快推进经济生态化，支持绿色技术创新，推动重点行业和企业完成超低排放改造，推进千子山等循环经济产业园建设，加快构建绿色、低碳、循环发展的产业体系。加快推进生态经济化，探索建立生态产品价值实现机制，发展生态工业、生态旅游、生态农业，积极发展绿色金融。开展绿色生活创建活动，大力发展绿色建筑，积极打造绿色工地，鼓励绿色低碳出行，推行垃圾分类和减量化、资源化。编制应对气候变化专项规划，建设碳排放权注册登记中心，加快推进碳排放达峰工作。
42.大力提升城市生态品质。统筹推进山水林田湖草整体保护、系统治理，严格生态保护红线管控，坚守基本生态控制线，锚固“两轴两环、六楔多廊、北峰南泽”的生态框架。深入实施“绿网、蓝网工程”，创建国家生态园林城市、国家生态文明建设示范市和国际湿地城市，建设具有“湿地花城”特色的公园城市。构建分层多级、贯通三镇的城市风道，因循自然的山水、江湖、街巷格局，有效利用沿长江、汉江天然垂直通风道，降低城市热岛效应。构建江湖相济、湖网相连的城市水道，建设全域生态水网，提升湖泊公园绿化景观水平，加强沉湖、东湖等湿地保护与修复，建设安山、杜公湖等湿地公园。构建蓝绿交织、清新富氧的城市绿道，全面推行林长制，以城市环线、江河岸线、铁路沿线等生态绿地为纽带，以六大生态绿楔为依托，推进山体透绿，建设九真山至九峰山的东西山系生态人文廊道。
43.构建现代环境治理体系。实行最严格的生态环境保护制度，健全生态环境保护工作机制。健全自然资源资产产权制度和法规，加强自然资源调查评价监测和确权登记。完善资源价格形成机制，推进排污权、用能权、用水权、碳排放权市场化交易。完善生态补偿制度，逐步扩大基本生态控制线区域生态补偿的要素品类与补偿标准，深入实施长江跨区断面水质考核奖惩制度，加快建立科学合理的生态保护成本分担机制。构建空天地一体、全面协同、智能开放的生态环境数字化监管与应用体系。
十二、改善人民生活品质，提高社会建设水平
把实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益作为发展的出发点和落脚点，加快补齐民生短板，健全基本公共服务体系，完善共建共治共享的社会治理制度，扎实推动共同富裕，不断提升市民获得感、幸福感、安全感。
44.稳步提升就业质量和居民收入水平。落实就业优先政策，坚持经济发展就业导向，支持企业稳定岗位，扩充就业容量，提升就业质量，持续做好高校毕业生、农村转移劳动力、就业困难人员等重点群体就业工作，努力实现充分就业。健全促进创业带动就业、多渠道灵活就业的保障制度，支持和规范发展新就业形态。健全就业公共服务体系，加强就业需求调查和失业监测预警。深入开展劳动关系“和谐同行”能力提升行动，深化产业工人队伍建设改革，加快提升劳动者技能素质，缓解结构性就业矛盾。健全工资合理增长机制，推进要素分配制度改革，着力提高低收入群体收入，扩大中等收入群体。深化机关事业单位和国有企业收入分配制度改革。
45.建设高质量教育体系。全面贯彻党的教育方针，深化教育领域综合改革，推进教育现代化。落实立德树人根本任务，健全学校家庭社会协同育人机制，强化学校体育美育和劳动教育，重视青少年身体素质和心理健康教育，培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人。加强师德师风建设，提升教师教书育人能力素质。坚持教育公益性原则，推动学前教育普及普惠安全优质发展、义务教育优质均衡发展、普通高中优质特色多样发展、市属高校内涵式发展，支持在汉高校“双一流”建设，办好各类特殊教育、民族教育、专门教育。增强职业技术教育适配性，深化职普融通、产教融合、校企合作。支持和规范民办教育发展。优化教育规划布局，加大产业、人口快速集聚区域的学位供给力度。发展更高水平数字化、个性化教育，打造国家级智慧教育示范区。完善终身学习体系，建设高质量学习型城市。
46.健全社会保障体系。健全覆盖全民、统筹城乡、公平统一、可持续的多层次社会保障体系。实施全民参保登记计划，健全基本养老、基本医疗保险筹资和待遇调整机制，实施渐进式延迟法定退休年龄，完善灵活就业人员社保制度，健全重特大疾病医疗保险和救助制度。完善退役军人工作体系和保障制度。积极发展服务类社会救助，形成“物质+服务”的救助方式。加快发展社会福利、慈善事业，健全残疾人关爱服务体系和设施。保障妇女儿童合法权益。积极应对人口老龄化，健全基本养老服务体系，发展银发经济。完善多层次普惠托育服务体系。坚持“房子是用来住的，不是用来炒的”，健全公租房、共有产权房、人才保障房、征收安置房“四位一体”住房保障体系，扩大保障性租赁住房供给，解决好新市民等群体居住问题。
47.深入推进健康武汉建设。把人民健康放在优先发展战略地位，坚持预防为主方针，重塑疾病预防控制体系，织牢公共卫生防护网，加快提高卫生健康供给质量和服务水平，全方位全周期保障人民健康。推进“防治一体化”建设，健全重大疫情救治体系，完善常态监测、多点触发、人物地同防、健康码等常态化疫情防控机制，打造中心城区10分钟、新城区12分钟医疗急救圈，争创国家级紧急医学救援中心、公共卫生应急和重大疫情战略物资储备中心，提高应对突发公共卫生事件能力。坚持基本医疗卫生事业公益属性，建立稳定的公共卫生事业投入机制，推动优质医疗资源下沉和城区间均衡布局，强化基层公共卫生体系，加强全科医生培养，提高基层防病治病和健康管理能力。深化医药卫生体制改革，健全分级诊疗、家庭医生、现代医院管理、药品供应保障等制度，大力发展“互联网+医疗健康”，支持社会办医。坚持中西医并重，积极推动中医药事业发展。深入开展爱国卫生运动，促进全民养成文明健康生活方式。加强卫生城市建设，推动环境卫生治理向全面社会健康管理转变。构建更高水平全民健身公共服务体系，形成全社会广泛参与的运动促进健康新模式。
48.加强和创新基层社会治理。推进全国市域社会治理现代化试点，完善党组织领导的自治法治德治相结合的城乡基层治理体系。规范“属地管理”，建立四级主体责任和配合责任清单，切实减轻基层负担。完善机关企事业单位党员干部下沉社区常态化机制。推动城市治理重心和配套资源向街道社区下沉，向基层放权赋能，优化基层管理体制机制，做强街镇，夯实社区（村），全面推行“街道吹哨、部门报到，社区吹哨、党员报到”制度。建好用好城市社区党组织书*记、社区工作者、志愿者“三支队伍”，完善社区工作者职业发展体系，建设高水平社区干部学院，促进社区工作者向专业化、职业化方向迈进。强化街道中枢作用，优化“民呼我应”机制，构建网格化管理、精细化服务、信息化支撑、开放共享的基层管理服务平台，实行城市服务“一码通”，实现末梢治理、精细治理、高效治理。发挥群团组织和社会组织在社会治理中的作用，健全各类网格“多网合一”运行机制，畅通和规范市场主体、新社会阶层、社会工作者和志愿者等参与社会治理途径。推进基本公共法律服务均衡发展，完善全覆盖的公共法律服务体系。
十三、统筹发展和安全，建设更高水平的平安武汉
坚持总体国家安全观，增强忧患意识，强化底线思维，统筹传统安全和非传统安全，把安全发展贯穿经济社会发展的各领域和全过程，坚决防范和化解各类风险隐患，扎实做好国家安全工作，确保全市政治大局稳定、社会长治久安、人民安居乐业。
49.加强国家安全体系和能力建设。完善集中统一、高效权威的国家安全领导体制，落实党*委（党*组）国家安全责任制，构建武汉国家安全体系，形成“大国安”工作格局。建立国家安全重要领域工作协调机制、督查机制和国家安全危机管控工作机制，落实国家安全审查和监管制度。坚持把维护政治安全摆在首位，坚定维护国家政权安全、制度安全、意识形态安全，全面加强网络安全保障体系和能力建设。加强国家安全执法和宣传教育，增强全民国家安全意识。严密防范和坚决打击各种渗透颠覆破坏活动、暴力恐怖活动、民*族分裂活动、宗*教极端活动。完善国防动员体系，强化全民国防教育，巩固军政军民团结。
50.确保经济安全。加强经济安全风险预警、防控机制和能力建设，增强产业链、供应链、价值链、生态链、创新链抗冲击能力，实现重要产业、基础设施、核心技术等关键领域安全可控。履行好粮食供应安全责任。维护水利、电力、供排水、油气、交通、通信、网络、金融、人防等重要基础设施安全。完善金融风险监测预警体系和应急处置机制，守住不发生区域性系统风险底线。做好生态安全、海外利益保护等工作，维护新型领域安全。
51.保障人民生命安全。坚持人民至上、生命至上，把保护人民生命安全摆在首位，全面提高公共安全保障能力。完善和落实安全生产责任制，加强安全生产监管执法，及时排查化解危化品、建筑施工、交通等重点行业领域安全生产和消防隐患，有效遏制特大安全事故。强化生物安全保护，提高食品药品等关系人民健康产品和服务的安全保障水平。提升洪涝干旱、森林火灾、地质灾害、地震等自然灾害防御能力，推进江河堤防加固和蓄滞洪区建设，加强病险水库涵闸除险加固，完善蓄排结合的内涝防治体系。构建供水一张网，加强饮用水源和备用水源建设，打造“双水源”城市。完善城市应急管理体系，建设国家华中区域应急救援中心，强化交通枢纽、大型商场、学校等场所安全管理。
52.维护社会大局和谐稳定。坚持和发展新时代“枫桥经验”，健全平安武汉建设领导体系，常态化开展领导干部下基层大接访、领导包案化解，构建源头防控、排查梳理、纠纷化解、应急处置的社会矛盾综合治理机制。健全重大决策、重大项目、重大活动社会稳定风险评估机制，畅通群众利益诉求表达渠道，及时回应群众关切，从源头上预防和化解社会矛盾风险。坚持把非诉讼解决纠纷机制挺在前面，综合发挥人民调解、行政调解、司法调解作用，完善社会矛盾纠纷多元预防调处化解综合机制。健全社会心理服务体系和危机干预机制。坚持专群结合、群防群治，加强立体化社会治安防控体系建设，建立扫黑除恶常态化机制，健全现代警务巡逻机制。
十四、全面加强党的领导，为完成“十四五”规划和二〇三五年远景目标提供坚强保证
全面贯彻落实新时代党的建设总要求，发挥党总揽全局、协调各方作用，最大限度调动一切积极因素，团结一切可以团结的力量，形成实现“十四五”规划和二〇三五年远景目标的强大合力。
53.提高党领导发展的能力和水平。推动全市深入学习贯彻习*近*平*新时*代中国特*色社*会主*义思想，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，确保习*近*平*总*书*记对湖北武汉重要讲话和指示批示精神及党*中*央决策部署落实落地。学习运用中国*共*产党一百年的宝贵经验，教育引导广大党员、干部坚持共产主义远大理想和中国特*色社*会主*义共同理想，在大战大考中践行初心使命，主动作为、奋发有为。贯彻党把方向、谋大局、定政策、促改革的要求，完善党领导经济工作的体制机制。全面贯彻新时代党的组织路线，落实好干部标准，突出实在实干实绩用人导向，实施“干部能力提升计划”，着力提升“七种能力”，大力选拔培养“五型”干部。注重教育培养、实践锻炼，不断提升新形势下各级领导班子和干部抓改革、谋发展、保稳定的水平和专业能力。完善政绩考核评价体系和奖惩机制，健全容错纠错机制，推动干部能者上、优者奖、庸者下、劣者汰，调动各级干部干事创业的积极性、主动性、创造性。坚持把严的主基调长期坚持下去，压实全面从严治党主体责任、监督责任，锲而不舍落实中*央八项规定精神，驰而不息纠治形式主义、官僚主义，切实为基层减负。强化权力运行制约和监督，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，营造正气充盈的良好政治生态。
54.加强民主法治建设。坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，坚定不移走中国特色社会主义政治发展道路。坚持和完善人民代表大会制度，加强人大对“一府一委两院”的监督，保障人民依法通过各种途径和形式管理国家事务、管理经济文化事业、管理社会事务。坚持和完善中国*共*产党领导的多*党*合作和政*治协*商制度，加强人民政*协专门协商机构建设，提高建言资政和凝聚共识水平，推进协商民主广泛多层制度化发展。完善大统战工作格局，加强与民主*党派和无党*派人士的合作共事，全面贯彻党的民*族政策和宗教工作基本方针，加强对党外知识分子、非公有制经济人士、新的社会阶层人士的团结引导工作，广泛汇聚港*澳*台同*胞、海外侨*胞的智慧和力量，巩固和发展大团结大联合局面。全面贯彻党的对台大政方针，加强对台工作，推动汉台各领域交流和融合发展。更好发挥工会、共青团、妇联等人民团体作用，最大限度凝聚全社会推进改革发展的共识和力量。贯彻落实习*近*平法治思想，坚持立法、执法、司法、守法等各环节共同发力，加快建设全国一流法治城市。加强公共卫生、应急管理、科技创新、社会治理、生态文明等重点领域地方立法，提高立法质量。一体推进法治ZF、法治社会建设，深化行政执法体制改革，强化行政权力运行监督，推进全面依法行政。深化司法责任制综合配套改革，提高司法质量、效率和公信力。弘扬宪法精神、法治精神，增强各级领导干部法治意识，提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力。
55.完善规划制定落实机制。坚决贯彻党*中*央决策部署和省*委工作要求，从实际出发编制好我市“十四五”规划纲要和各类专项规划、区域规划、空间规划，形成定位准确、边界清晰、功能互补、统一衔接的规划体系。健全人民群众参与机制，坚持党的群众路线，做好经济社会发展重大问题问计于民工作，调动全市人民积极参与规划的编制、实施和监督。健全企业沟通协商机制，加强对重点产业、重点项目的全过程跟踪服务，听取企业关于产业优化、产业布局、产业发展的意见建议。健全智库参与决策工作机制，充分发挥各类智库作用，对全局性、战略性、前瞻性的重大理论和现实问题进行专题研究，对规划纲要和专项规划实施进行监测、评估、预警、预测，促进政*府决策与智库建议形成良性互动。健全大督查工作机制，加强对规划重点任务完成情况的监督检查，注重从进度、质量、效益等方面发现问题，及时纠正偏差。健全考核评价机制，完善与“十四五”规划相匹配相衔接的政绩考核体系，以新发展理念为指引，突出高质量发展，加大科技创新发展、新旧动能转换、产业结构优化、生态环境保护、保障改善民生等考核指标权重，推动各级各部门抓好贯彻落实。
实现“十四五”规划和二〇三五年远景目标，任务艰巨、使命光荣。全市各级党*组织和广大党员干部，要紧密团结在以习*近*平*同志为核心的党*中*央周围，大力弘扬伟大抗疫精神，感恩奋进、砥砺前行，打造“五个中心”、建设现代化大武汉，努力创造新时代更加辉煌的业绩！ | 
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发表于 2020-12-30 14:22:01
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