关于省 政 协十二届三次会议 第20200538号提案的答复

romano320

省水利厅官网原文链接

http://slt.hubei.gov.cn/fbjd/xxg ... 01016_2957452.shtml

romano320

朱梅委 员:

您提出的关于《补齐两江流域防洪“关键短板”助力区域经济发展》提案收悉，经研究并综合省农业农村厅、省税务局、省生态环境厅的有关意见，现答复如下:

首先，非常感谢您对水利工作的关心和关注。您在提案中反映的问题切中实际，所提建议正是我们今后工作的努力方向。

一、关于进一步研究加高长江中下游堤防等替代蓄滞洪区方案问题。对此项建议，我厅组织相关业务处室进行了多次讨论，初步达成一致意见，说明如下:

经过多年建设，长江中下游已经形成以堤防为基础，三峡工程为骨干，干支流水库、蓄滞洪区、河道整治相配套的综合防洪体系，其中蓄滞洪区是防御特大、稀遇洪水的最后屏障，不是常用的防洪措施，其调整或取消需慎重研究。今年，长江流域遭遇大洪水考验，长江上游共发生5次较大洪水过程，其中最大的5号洪峰使三峡水库入库流量达到7.5万立方米每秒，水利部、长江水利委员会精准调度长江流域水库群实施拦洪削峰，控制三峡水库下泄流量不超过5万立方米每秒，我省沿江各市县有序组织防汛抢险，上足巡查人员、加强巡堤查险、快速处置险情，成功消除了罕见洪水对湖北的巨大威胁，防洪效益显著。

长江中下游防洪的突出矛盾是河道泄洪能力与上游来水不相适应，实施加高堤防替代蓄滞洪区方案仍有较多困难难以克服。一是堤防加高将增加安全风险。全部依靠长江堤防满足大洪水安全下泄，据长江委计算，对1954年洪水，长江中下游堤防要普遍加高2米以上，对1870年洪水还要加高更多。长江堤防现在已经较高，如荆江大堤堤顶比堤内地面平均高8-10米左右，堤防若再加高，安全风险将成倍增加，河道内洪水水位越高，溃堤后破坏力越大，所造成的灾害也更严重。二是相关设施改建工程量大。堤防加高后，要相应重建、改建沿江的桥梁、码头、涵闸、泵站、水厂、跨江电缆、堤顶道路、沿江圩垸等，代价难以估量。三是加高堤防牵涉面广。加高堤防涉及长江中下游沿线8个省市，干流、支流及圩垸堤防长度共约29968公里，实施后将彻底改变现有防洪体系，洪水预报、工程调度、度汛预案等全部需要调整，工程投资和各类无形投入都十分巨大。四是加高堤防改变人员防守格局。人员上堤开展巡堤查险是长江堤防安全度汛的重要非工程措施，堤防加高后，特征水位需随之调整，但警戒和保证水位的提高将造成巡堤人员上堤时间相对延后，不利于险情排查和抢险。

1998年堤防大建设后，我省长江干堤已基本达标，但仍存在薄弱环节，如部分堤防未做防渗措施、河势变化导致崩岸频发、平垸行洪未全部完成、堤防安全监测投入不足等问题。下阶段，我厅将围绕防洪安全，继续加大课题研究和工程建设投入，在新的防汛抗旱体制机制下，做好水雨情监测预报预警、水工程调度、防汛抢险技术支撑等工作，确保我省江河安澜。

二、关于及时调整分滞洪区安全区规划问题。我厅正积极配合长江委开展蓄滞洪区布局调整工作，长江勘测规划设计研究有限公司已完成长江中下游超额洪量研究、长江上中游控制性水库建成后蓄滞洪区布局调整研究等工作，初步计划东西湖蓄滞洪区摘帽，武湖、涨渡湖蓄滞洪区建闸控制。目前，长江委已将蓄滞洪区布局调整建议和相关研究成果上报水利部水规总院审查，待水利部批准后，我省长江蓄滞洪区布局将进一步优化，为长江经济带发展提供有力支撑。

三、关于对必须保留的蓄滞洪区做到建设到位、管理到位、补偿到位问题。我省长江蓄滞洪区共12个，蓄洪面积约7371平方公里，区内人口约403万人。目前，荆江、洪湖蓄滞洪区以外的其他蓄滞洪区，普遍存在建设和管理不到位，难以正常运用的情况。我厅已将蓄滞洪区建设作为下一步工作重点，正在统筹谋划，抓紧实施。

一是建设到位。按照省 委 省 政 府的部署，我们编制了新一轮水利补短板三年行动计划，进一步补齐补强洪涝灾害防御短板，完善我省防洪工程体系。根据防洪需要和我省省情，我们提出建设城陵矶河段的洪湖东分块蓄滞洪区、武汉河段的杜家台蓄滞洪区、湖口河段的华阳河蓄滞洪区(湖北部分)，充分发挥这些蓄滞洪区的综合效益，实现分洪保平安，平时保经济发展。8月11日，省政府正式印发《湖北省疫后重振补短板强功能“十大工程”三年行动方案(2020-2022年)》，将洪湖东分块、杜家台、华阳河等重点蓄滞洪区建设纳入本轮水利补短板工程。

二是管理到位。我们将进一步完善蓄滞洪区管理体制机制，明晰机构改革后相关部门对蓄滞洪区的管理职能，合理确定财产调查、预案编制、决策指挥、运用补偿等工作职责和程序;对运用几率相对较高、作用重要的蓄滞洪区，我厅正积极汇报，争取设立专职管理机构;开展《湖北省分洪区安全建设与管理条例》修订工作，切实落实监管要求，加强对蓄滞洪区工程和区内经济社会活动的管理;严格按照法律法规开展长江、汉江蓄滞洪区内的非防洪建设项目洪水影响评价审查工作，对进入蓄滞洪区的项目进行限制，严格控制蓄滞洪区人口的机械增长。

三是补偿到位。我厅已委托湖北经济学院研究制订《湖北省蓄滞洪区运用补偿办法(草案)》，明确蓄滞洪区运用后的补偿对象、范围、标准和程序，以地方性法规的方式保障蓄滞洪区内居民的权益，合理补偿其因分洪遭受的损失。

对于您提出的“建立分蓄洪区税收减免机制”的建议，省税务局没有直接制定税收减免政策的权限，但表示将积极向税务总局反映情况，为分蓄洪区争取更优、更实的税收优惠政策，助力分蓄洪区企业高质量发展。

四、关于加强西凉湖、武湖、涨渡湖蓄滞洪区生态环境修复和保护问题。西凉湖、武湖、涨渡湖既是蓄滞洪区，也是天然湖泊湿地，作为全国最早实行河湖长制的省份，我厅一直十分重视湖泊保护工作。我厅组织编制的《湖北省湖泊保护总体规划》已由省 政 府批准印发，合理确定了湖泊开发利用、生态保护、岸线利用等控制指标。我们还完成了西凉湖、武湖、涨渡湖等单个湖泊的详细保护规划，明确了单个湖泊的功能定位、保护的重点和路径。我厅严格落实《湖北省湖泊保护条例》中有关环境准入管制政策，对涉及湖泊等重要生态敏感区的项目均依法依规从严审批，从源头上减少入湖排污。下一步，我们将坚持保护与发展并重，统筹蓄滞洪区内湖泊水资源开发与水生态保护，防止生态恶化，严守生态红线，坚持“三线一单”约束机制，提升湖泊保护优化产业布局和经济发展的能力。

对于您提出的“减少化肥农药使用量”的建议，省农业农村厅近年来加强了农业污染源头减控治理工作，一方面普及科学施肥知识，增强农民科学用肥意识，另一方面加强农药技术培训，指导农民减少盲目使用高毒农药。

最后，再次感谢您对水利工作的关心和支持!





                                               湖北省水利厅  

                                               2020年9月11日

XT_whutly

不太懂，求大神解答

牛骨头000

可以了，长江新区pre阶段性成果。

romano320

XT_whutly 发表于 2021-2-5 19:48
不太懂，求大神解答

对东西湖临空港开发区继续发展和长江新区获批至关重要了

bluenoah

牛骨头000 发表于 2021-2-5 20:08
可以了，长江新区pre阶段性成果。

看起来基本就是之前长勘做的长江新城水系统方案     不能摘帽就进行安全区建设     长勘和长江航道工程局估计未来有好多活干

pocoking

XT_whutly 发表于 2021-2-5 19:48
不太懂，求大神解答

就是之前武湖涨渡湖那边蓄洪控制还不达标，现在积极建设调整，然后上报，争取新区政策

周黑伢

pocoking 发表于 2021-2-5 20:17
就是之前武湖涨渡湖那边蓄洪控制还不达标，现在积极建设调整，然后上报，争取新区政策

希望ZF做好安全建设！积极调整蓄泄洪区安全达标！争取临空港经开区蓄泄洪摘帽，长江新区早日获批！

湖北崛起

加快进度！！！

scorpion555

XT_whutly 发表于 2021-2-5 19:48
不太懂，求大神解答

就是将部分洪水防治区变为建设用地，大好事

被猫追杀

东西湖除了蓄洪区还有耕地红线问题吧

hello027

新区获批的最后障碍马上就要解决了

楚之游侠

这个事情去年就发帖讲过了。


第一，上世纪70年代初国家水利部门编制的《长江流域防洪规划》曾经在武汉区域确定了，西凉湖、武湖、涨渡湖、白潭湖、杜家台、东西湖等6个蓄滞洪区。


在三峡工程建设、长江上游大型水利开发、丹江口水库加高、洞庭湖生态整治等一系列有利于改善流域和区域防洪条件与形势的工程建成后，情况发生了很大变化，需要对长江及汉江各分蓄洪的作用和地位重新认证和调整，缩小直至取消某些分蓄洪区，为武汉争取安全的发展空间。


在武汉区域中，东西湖蓄滞洪区由张公堤与相连的汉江干堤、东西湖区围堤共同组成，只要蓄滞洪区一天不摘帽，张公堤就还是国家一级干堤。已经严重影响到我市在长江以北的社会经济发展，尤其是汉口城区的外扩。


但是蓄滞洪区的摘帽不是一蹴而就，是和国家部委讨价还价逐步推进的过程，由于武汉市堤防逐年加固和三峡工程的防洪效应发挥，经过历届市委市ZF全力争取，至2020年前，我市东西湖蓄滞洪区级别由一般蓄滞洪区调低为蓄滞洪保留区，已达最低级别。



第二，武汉区域的六大蓄滞洪区总容量约126亿立方米，与之比较荆江分洪区也只有约70亿立方米，本来就是大大超过实际需要的。根据当年的推算，武汉规划蓄滞洪区只需要68亿立方米容积就足够，即使不考虑长江三峡等水利工程造成的防洪形势变化，从实事求是的角度，也应该削减现在过多的蓄滞洪区。


第三，武汉区域现存的六大蓄滞洪区中，自建成以来，真正频繁使用的只有一个杜家台蓄滞洪区，剩下的从来就没使用过。注意，是哪怕1998年那样的洪水规模也没使用过，这个容积是大大超过实际防洪需要的。


第四，虽然武汉想要尽可能多的实现蓄滞洪区摘帽，但不可能一次性推动摘帽五个，只能说按轻重缓急顺次实施。市委市ZF经过考量最终选择的是东西湖、武湖、涨渡湖，其中力保的就是东西湖蓄滞洪区摘帽。

因为武湖、涨渡湖更多是为武汉未来发展争取空间，而东西湖事实上已经成为武汉中心城区不可分割的重要组成部分，不应该继续承担区域分蓄洪职能，而应成为与武汉中心城区同等的保护对象。按《防洪规划》安排，武汉需要在特殊情况下考虑分蓄洪68亿立方米，东西湖是6个蓄滞洪区中按运用调度顺序排在最后的，而武汉附近除东西湖蓄洪区之外，其他5个蓄洪区有效蓄洪容积就达到106亿立方米，比规划容量还多38亿立方米，摘帽条件也最为充分。

lakeshore

楚之游侠 发表于 2021-2-5 23:22
这个事情去年就发帖讲过了。

东西湖区未来发展可期。。。谢谢游侠的精心讲解

楚之游侠

湖北崛起 发表于 2021-2-5 21:25
加快进度！！！

蓄滞洪区摘帽和生态控制线调整一样，是需要花时间逐年推进的，相比起鲸吞其实是一个蚕食的过程。先定下一个总目标，然后逐渐达成目的。


我国的蓄滞洪区根据在防洪体系中的地位和作用、运用几率、调度权限以及所处地理位置等因素,将蓄滞洪区划分为三类,即:重要蓄滞洪区、一般蓄滞洪区和蓄滞洪保留区。


其中蓄滞洪保留区，就是指运用几率较低但暂时还不能取消的蓄滞洪区，东西湖蓄滞洪区就属于此类。


一般来说蓄滞洪区不可能直接摘帽，而是逐渐调整到蓄滞洪保留区。再通过编制（修订）防洪规划或防御洪水方案，经过科学选比、严格论证，按程序审批实现摘帽。


东西湖蓄滞洪区由于在武汉经济发展中举足轻重的重要地位，视同中心城区，事实上已经不可能实际运用，几十年努力现在就差最后一步程序就能摘帽。


客观的讲，国家部委如果能够同意444平方公里的东西湖蓄滞洪区摘帽这已经是给了天大面子，如果坚持短时间内调整武湖、涨渡湖蓄滞洪区确实也有点得寸进尺，太不现实。现在的方案是，在短期不能摘帽的条件下，尽可能扩大安全区面积。