湖南省人民政府关于落实“三互”加强口岸工作的实施意见

张外外

《意见》全文：
http://www.hunan.gov.cn/2015xxgk ... 151118_1912513.html

张外外

　　四、组织实施"拓口兴岸"工程，促进全省开放型经济跨越发展和转型升级
　　（十八）拓展提升各类口岸平台功能。
　　1、加快一类口岸提质升级和扩编拓能。推进长沙和张家界航空口岸、岳阳城陵矶水运口岸提质升级，进一步提升通行能力、功能资质和监管服务水平。申报增设长沙霞凝铁路口岸等一类口岸。在口岸及相邻区域范围内，规划建设国际贸易功能区域。积极申报增设药品、水果等进口指定口岸。实施72小时过境免签政策。
　　2、推进海关特殊监管区域制度和政策创新。复制推广各地自贸试验区和海关特殊监管区域建设发展的成熟经验，创新监管服务制度和配套政策。进一步发挥海关特殊监管区域功能、政策和服务优势，促进区内产业向研发、物流、销售、维修、再制造等产业链高端发展，促进新技术、新产品、新业态、新商业模式发展。加强口岸与海关特殊监管区域的联动发展。完善全省海关特殊监管区域布局，推进长沙、郴州、衡阳、湘潭、岳阳等地海关特殊监管区域科学发展，支持株洲等有条件的市申报建设保税物流中心（B型）。
　　3、加强全省电子口岸平台统筹建设。出台全省电子口岸建设发展规划和实施方案。加强省电子口岸平台共建共享，构建功能强大的国际贸易"单一窗口"和大通关信息平台。加强应用项目开发，拓展完善监管执法和服务功能。加强对各市州电子口岸建设的业务指导和统筹协调。全面实现各口岸功能平台信息互联互通和可视化指挥监控。
　　4、加快各地口岸作业区规范发展。完善口岸作业区开放管理办法和建设标准规范，提升基础设施条件和监管服务水平。口岸作业区建设要符合海关通关一体化、检验检疫一体化要求，实现口岸功能向内陆地区延伸。促进郴州、永州、衡阳、常德、湘潭、醴陵等地口岸作业区科学发展，加快自治州、怀化、娄底、邵阳、株洲等地口岸作业区开放建设。
　　5、推进湖南自贸实验区申报建设。积极探索在中部内陆地区建设自由贸易试验区的方式和路径。以现有口岸平台和海关特殊监管区域为主要支撑点，科学论证和积极开展湖南自由贸易区申报建设工作。加快推进政府职能转变，创新管理服务模式，促进贸易和投资便利化。
　　（十九）畅通国际客货运输大通道。
　　1、加强全省国际物流发展规划统筹。加强国际物流发展战略及政策研究，对接全省"十三五"物流发展规划，出台产业促进政策。完善国际现代综合物流体系，培育壮大市场主体，拓展国际物流渠道，发展国际多式联运，丰富选项、提高时效、降低成本，突破内陆地区开放发展的国际物流瓶颈障碍。
　　2、加快发展国际航空运输。根据开放发展态势和市场需求，科学规划口岸航线业务发展，优化航线航班布局,继续拓展至欧洲、北美的洲际航线，探索开通至澳洲、南美、非洲的洲际航线，持续加密增开至港澳台、日韩、东南亚等国际（地区）航线，确保我省航空口岸中部领先优势。积极发展国际航空货运，支持至香港、新加坡等地的全货班机发展运营。探索发展卡车航班、保税航油等新型业务。
　　3、加快发展内河国际水运。依托长江黄金水道，加快五定班轮、江海联运、近海直航和接力航班等外运业务发展。加强航道、码头和港区集疏运体系建设，支持增加直航运力，建设湖南国际航运交易所，促进水运基础设施条件和运输时效提升，为我省融入长江经济带和"海上丝绸之路"经济带建设提供物流基础支撑。
　　4、加快发展国际陆路运输。畅通亚欧国际铁路货运大通道，推进湘欧班列常态化运营，加强货源组织和市场开拓，打造中欧班列南方核心枢纽。支持发展至广东、广西、福建等地的国际铁海联运"五定"班列。加快发展公路国际集装箱运输，加强港澳直通车运营管理。
　　（二十）培育壮大口岸经济。
　　1、发展大宗直接进出口贸易。依托各类口岸功能平台和国际物流通道，持续扩大肉类、汽车整车、粮食、再生资源、药品、水果、水产品等大宗商品直接进口，减少进口经营环节、时间和成本。持续提升全省口岸通关便利化水平，方便本省企业就地报关报检，支持通过本省口岸直接"引进来"和"走出去"，逐步提高本省报关率。
　　2、加快保税经济发展。依托海关特殊监管区域群落，积极发展保税物流、仓储、加工、装配、展示、交易等业务。鼓励在有条件的海关特殊监管区域开展研发、设计、创立品牌、核心元器件制造、检测维修等业务。发挥区域辐射功能，培育区域外产业配套能力，形成高端入区、周边配套、辐射带动、集聚发展的格局。积极争取开展离境退税业务和增设免税店。
　　3、加快发展现代国际物流。加强港口、国际机场、铁路站场、公路国际集装箱货场等基础设施建设，拓展国际运输通道，培育壮大市场经营主体，发展适应我省国际贸易、国际采购、国际配送、国际中转业务要求的国际物流。加强与沿海、沿边、沿江口岸的国际物流合作和联动发展，加快口岸物流基地和内陆无水港建设，促进沿海、沿边口岸物流向我省顺畅延伸。
　　4、大力发展跨境电子商务。科学统筹全省电子口岸、跨境电商平台、外贸综合体等各类外贸服务平台的发展，建设综合服务体系，为跨境电子商务企业提供通关、物流、仓储、金融、信息等全方位服务。加快建立适应跨境电子商务特点的口岸监管体系，优化配套的海关监管措施，完善检验检疫监管政策措施。支持有条件的市州和海关特殊监管区域创新发展跨境电子商务，促进规模化、标准化、集群化和规范化发展。
　　5、加快发展口岸商贸流通和文化旅游。依托各指定口岸和海关特殊监管区域，打造一批国际商品展示交易和流通集散中心，促进内外贸融合发展，繁荣口岸物流和商贸流通。探索集进出口商品展示交易、多元文化体验、国际娱乐休闲等多种功能于一体的口岸经济新模式。
　　6、促进口岸中介服务业健康快速发展。加快贸易代理、国际货运代理、报关报检代理、船舶代理、仓储运输、航运经纪、航运保险中介、航运信息咨询等口岸中介服务行业发展。加强市场监管和行业自律，规范经营服务性收费，加快建设公开透明、竞争有序的口岸中介服务市场。
　　（二十一）打造口岸经济新增长极。
　　1、长株潭地区依托长沙霞凝铁路口岸作业区、霞凝水运口岸作业区、金霞保税物流中心和湘欧班列，建设湖南国际综合港，加快发展国际综合物流、跨境电子商务和国际商品展示交易。依托长沙航空口岸，积极申报黄花综保区，打造中部地区临空产业发展新高地。依托湘潭综保区和公路口岸作业区，大力发展保税经济和国际贸易。积极申报株洲保税物流中心，加快建设株洲铁路口岸作业区，探索复合型口岸平台建设新模式，打造口岸物流、国际贸易和综合加工的枢纽基地。
　　2、环洞庭湖地区依托岳阳城陵矶"一区一港四口岸"，振兴临港产业、国际贸易和现代航运物流，打造全省通江达海新增长极。加快常德盐关水运口岸作业区发展。支持益阳口岸平台建设尽快实现突破。
　　3、湘南地区依托郴州出口加工区、衡阳综保区等，积极承接沿海加工贸易产业转移和推动产业转型升级。支持郴州公路口岸作业区暨国际快件中心拓展国际快件业务，大力发展跨境电子商务。支持永州农副产品出入境验放场暨公路口岸作业区进一步拓展功能，构建对接东盟和港澳的农产品集散中心。支持湘南三市依托港澳直通车，对接广东跨境快速通关体系，实现跨境贸易、物流与国际市场无缝对接。
　　4、湘西地区加快张家界航空口岸发展，建设武陵山区对外开放门户和枢纽机场，助力张家界国际知名旅游目的地建设。支持湘西公路口岸作业区、怀化铁路口岸作业区建设，打造区域开放发展新平台。
　　5、湘中地区加快娄底铁路口岸作业区、邵阳公路口岸作业区建设，改善区域开放发展平台基础条件，支撑湘中地区开放型经济跨越发展。

CZZC

这种规划类的文件不要太认真，落实到实际工作中的能有三成就不错了。表述含糊其词，什么叫做加快推进？怎么加快推进？先干什么？这类干货性的实质问题一个也不说！