2015年长沙将建成"两型"城市 城区拓展230k㎡

shiyanhu

跨越湘江 追梦两型

　　长沙将在“十二五”率先基本建成两型城市

　　小桥流水，树木葱茏，鸟语花香……一个过去荒草丛生、水患连年的千亩大垸，如今新辟为洋湖湿地公园;西北方向十多分钟车程，蓄水的梅溪湖实现整体招商，昔日的葡萄沟，即将成为具有国际品质的文化艺术中心、科技创新中心和高端商务中心。

　　洋湖、梅溪湖，是大河西先导区“两型社会”建设的缩影。

　　也正因为“两型社会”建设，长沙拉开了沿江建设、跨江发展的大幕。湘江为轴，一江两岸、互动共进、两翼齐飞。长沙从“五一路时代”走向“湘江时代”!

　　河西新城雏型基本形成

　　让我们将时光拉回到2007年。正当湖南为长株潭城市群申请“两型社会”试验区进行得如火如荼时，省委常委、市委书记陈润儿已萌发在长沙建设新区的初步构想。是年12月初，陈润儿在市委全会上正式提出“长沙新区”的战略构思，获得广泛支持。

　　　　把脉中部崛起大势，敢为人先的长沙人决心击水中流，跨越湘江。

　　这个“势”，也是时势。低消耗的发展，才能称得上是高质量的发展。坚持两型产业聚集发展，先后引进高端制造、电子信息、新能源、新材料等工业企业1500多家，总投资近1000亿元;世茂商业综合体、民生银行总部等一批带动性强的现代服务业项目纷纷入驻。先导区的城市价值和市场预期越来越受到市场认可和资本追捧，今年上半年成功签约项目26个，投资总额达到213亿元，为持续发展增添了新动力。

　　以国家试验为坐标建设

　　举全市之力建设长沙大河西先导区，打造样板区，引领、示范、带动两型社会建设。

　　近年来，长沙注重用两型理念指导各项建设，提出城市建设中一定要尊重自然，最小程度的影响，最大程度的修复，不挖山、不填水、不砍树。在土地利用上提出一定要节约、集约用地;提出了环保优先理念，不能现在拼命创造GDP，然后用积累的财富去治理污染的环境，一定要提高工程的质量和耐久性，耐久性提高一倍，资源消耗下降一半。坚持以改革创新增强试验区建设的持续动力，长沙大力推进综合配套改革。深化行政管理改革，推行行政审批流程再造，近两年全市行政许可项目精简46%，审批时限压缩30%以上，行政许可项目全部实现在线审批。作为最大的资源和生产要素，长沙推进土地制度改革，探索形成了城区农民高层公寓式安置、人车分流立体空间资源整合、高层标准厂房建设、农民向城镇集中和土地向规模经营集中的新农村建设、城市道路节地设计等“五大节地模式”，得到国土资源部的充分肯定，荣获“全国国土资源管理系统先进集体”称号，成为全国31个省会中唯一获此殊荣的城市。通过创新环境资源约束机制，制定实施环境经济政策，在全国率先成立环境资源交易平台。率先实施综合性节能管理，节能成效中部领先，成为全国首批8个节能减排财政政策综合示范城市之一。

　　用世界的眼光，描绘长沙的未来。

　　长沙坚持以国家试验为坐标，高起点、高标准规划两型社会建设。先后制订了“1+13”的改革方案、三年行动计划和先导区等4个示范片区的改革建设方案。编制全市两型社会建设综合配套改革试验和大河西先导区建设“十二五”专项规划，制定新的三年行动计划，为持续推进两型社会建设与改革绘制了路线图。按照省委“四化两型”建设部署，提出“十二五”率先基本建成两型城市的目标。

　　以生态文明的观念，打造长沙新城。实施城市品质化建设、精细化管理，建设生态宜居城市，促进城市两型化发展。开展《长沙市两型社会城乡建设体系》研究，率先颁布实施《绿色建筑评价标准(试行)》和绿色建筑设计导则，重新修订《城市绿线管理办法》，率先全国编制实施《城市色彩规划》，推进大型公共建筑节能监控和改造，社区环境整治获联合国人居环境良好范例奖，成功获批国家级“可再生能源建筑应用示范城市”。

　　通过实施环保三年行动计划，重点推进截污治污、污染源退出、城乡垃圾处理、农村面源污染治理、河道整治与生态修复等湘江治理五大工程，城区七大污水处理厂和四个县城污水处理厂全面投入使用，城市污水处理率达到95%以上，今年底可达100%，垃圾无害化处理率100%、减量化和资源化达到30%，城市空气质量优良率从2007年的82%提高到今年上半年的95.6%。在持续实施农村公路通达、电力扩容、安全饮水和环境整治工程的基础上，大力推进乡镇污水处理厂建设全覆盖、农村垃圾收处体系建设全覆盖和畜禽污染治理全覆盖工程，农村生产生活环境发生深刻变化。

　　“高增长、低代价”被新华社誉为长沙式发展的双向追求。
拓展新城区230平方公里

　　到2015年长沙将基本建成“两型”城市，构筑“两型”生态、产业、高效交通、绿色建筑和文化五大体系

拓展新城区230平方公里

　　到2015年长沙将基本建成“两型”城市，构筑“两型”生态、产业、高效交通、绿色建筑和文化五大体系



戴莹芳 制图

　　三年多来“两型社会”建设和改革的探索实践，长沙经历了从要牌子到探路子、从被动“两型”到主动作为、从点上突破到面上推进的转变，“两型”理念日益深入人心、融入生产生活，既有效促进了发展方式加快转变，又推动了经济社会的又好又快发展。

　　而“十二五”规划，更为我们描绘了一张美好的两型蓝图：到2015年，拓展新城区总面积230平方公里，公交出行分担率达40%，建筑节能标准达到65%，绿色建筑覆盖率达到20%……

　　河西新城雏型基本形成

　　初步形成一江两岸两翼齐飞城市新格局

　　两型故事

　　6月25日，一场国际建筑大师充满激情的“对话”在长沙上演。来自5家世界顶尖建筑事务所的首席设计师们，其中3位是建筑界诺贝尔奖——普利兹克奖获得者。昔日河西的葡萄沟，华丽转身为流金淌银的财富高地。“之前梅溪湖土地190万元/亩无人问津，现360万元/亩，投资商兴趣很高。”

　　两型实践

　　探索“两型”理念的新型城市化道路，实现了“拉开道路框架、形成承载功能、展现新区雏形”的三年目标。共建设重点工程项目600多个，完成投资2324亿元。基本完善了高度紧凑的“六纵八横”新城道路网络，共新建城市道路90余条，总投资200亿元，总长近300公里，道路通行能力比河东高2.5倍。共完成水电气讯和科教文卫等公共配套项目65个，实现投资82亿元，大幅提高了承载能力。特别是全面建设了新城功能板块，依麓山、傍湘江，开展了大规模的新区开发建设，共完成征地拆迁近2.6万亩，引进项目近2000个，在核心区形成了梅溪湖国际服务区、滨江金融商务区、洋湖总部经济区等五大功能片区，新增城区面积25平方公里，新增城市人口30万，目前城区面积达到118平方公里，城市人口达到120万，河西新城雏型基本形成，初步形成以湘江为中轴，一江两岸、两翼齐飞的城市新格局。

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　　近期两型目标

　　到2015年，基本建成“两型”城市，基本走出“两新”(新型工业化和新型城市化)路子，基本完善市场经济体制。构筑“五大体系”：建设“两型”生态体系，突出抓好湘江流域环境综合整治，推进城市、农田、森林、流域、湿地五大生态系统建设;建设“两型”产业体系，产业结构高端化迈出坚实步伐，战略性新兴产业、现代装备制造业年产值到2015年均突破5000亿元;建设“两型”高效交通体系，加快形成网络化、立体化、智能化的综合交通体系，到2015年公交出行分担率达40%(目前为27.6%);建设“两型”绿色建筑体系，率先制定实施绿色建筑、绿色市政、绿色村镇的标准体系、指标体系和技术导则，研究制定推广绿色建筑的激励约束政策，到2015年建筑节能标准达到65%，绿色建筑覆盖率达到20%;建设“两型”文化体系，加大“两型”文化宣传，开展“两型”示范创建，引导形成“两型”生活消费方式。

　　2010年空气优良天数338天

　　构建“用得上行得通”的绿色建设标准体系

　　两型故事

　　8月5日上午10时，随着“砰”的一声巨响，长沙城区最高的烟囱——长沙新城热电厂烟囱轰然倒地。城区三环线内告别燃煤锅炉时代。数据显示，与2005年相比，2010年长沙城区空气质量优良率由67.12%提升到92.6%，空气优良天数由245天增加到338天。

　　两型实践

　　历时三年，完成了《长沙市“两型社会”城乡建设体系》课题研究，率先颁布实施了《绿色建筑评价标准(试行)》和绿色建筑设计、两型规划技术导则、施工技术导则等系列28个课题成果，初步构建了一个“用得上行得通”的绿色建设标准体系，为建成“看得见摸得着”的“两型”城市打下了基础。积极推进大型社区、公共设施的绿色建筑试点示范和住宅产业化，重新修订城市绿线管理办法，率先全国编制实施城市色彩规划，率先推进大型公共建筑节能监控和改造，完成第二期城区道路交通疏导工程。社区环境整治获联合国人居环境良好范例奖。编制长沙市再生能源建筑应用专项规划，成功获批国家级“可再生能源建筑应用示范城市”。加强了机动车尾气污染防治、油烟污染控制、扬尘污染治理，去年二氧化硫削减约2853吨。今年以来，城市空气质量优良率达到95%。

　　按照建设生态文明示范城市的目标，着力构建森林、农田、流域、湿地、城市五大生态系统。强力实施环保三年行动计划，重点实施截污治污、污染源退出、城乡垃圾处理、农村面源污染治理、河道整治与生态修复等湘江治理五大工程。城区七大污水处理厂和四个县城污水处理厂全面投入使用，城市污水处理率从2008年初的45%提高到目前的90%以上;城市垃圾处理运用了国内先进的分拣系统，实现了100%的无害化和30%的减量化和资源化处理;关闭了影响流域环境的数百家企业，探索了以坪塘为代表的落后产能退出机制，推进了铬渣治理等重金属污染治理项目。全市农村正在推进三个“全覆盖”工程，即：全覆盖的乡镇污水处理厂建设、全覆盖的农村垃圾收处体系建设和全覆盖的畜禽污染治理工程，农村环境正在发生根本性变化。

　　枫林路路幅由46米降到36米

　　生态控制线范围面积占规划区总面积46%

　　两型故事

　　“在道路建设中，在不降低通行能力的情况下，优化城市道路设计，用地规模一般采用公路建设微丘区中的低值或中值。”先导区管委会相关负责人介绍，例如枫林路路幅由46米降到36米，6.3公里路就节约土地75亩，成为一条通行效率高、建设用地省的城市主干道。

　　两型实践

　　以可持续发展城市、紧凑城市、生态城市、网络城市为目标，先行探索“两型”城乡规划的编制要求和技术标准。通过国际方案征集，完成了《大河西先导区空间发展战略规划(2008-2020)》和系列专项规划，创新组团式空间布局、嵌入式城镇布点、公交主导式综合交通、集约型产业组合等规划内容，导入先行划定生态控制线、优先进行不建设区域的控制的反规划理念，使之成为第一个真正意义上的“两型”规划。以长株潭城市群区域规划为指导，启动了城市总体规划修编工作，规划区范围由上版总体规划的2893平方公里扩大至4960平方公里，并新增了生态控制线规划内容，规划区生态控制线范围内总面积(包括水面)2284平方公里，占规划区总面积的46%。

　　在近年来探索形成城市建设、园区开发、农民安置、新农村建设、道路建设五种节地模式的基础上，围绕加强制度建设和创新，还chutai了各主要地类控制指标体系，实施单位GDP新增建设用地分级考核，作为下达土地利用年度计划的依据;抓紧制定节约集约用地评价办法，为节地考核工作提供依据。在土地管理改革上，探索和完善了“两转变一纳入”、先征后转和只征不转、“两退出两获得一保留”等新的征地制度，构建农村土地流转交易体系，创新实施整合资源、整村规划、整片推进和综合投入的农村土地综合整治新模式，积极建设城乡统筹的土地市场。