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发表于 2019-6-4 10:35:43
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南沙土地综合管理制度改革研究项目招标公示
2019年2月18日,中 共中 央、国 务院印发《粤港澳大湾区发展规划纲要》,提出“建设南沙粤港澳全面合作示范区,合理统筹解决广州南沙新增建设用地规模,调整优化城市布局和空间结构,强化与周边地区在城市规划、综合交通、公共服务设施等方面的一体化接”。

为承担好国家级新区、自贸试验区、粤港澳大湾区等国家战略赋予的使命和要求,加快推进粤港澳全面合作示范区建设,打造高水平对外开放门户枢纽,充分发挥南沙新区作为粤港澳全面合作示范区的战略优势,努力成为“一带一路”支撑枢纽,亟需探索更高水平的对外开放和更深层次的改革创新,特别是通过创新土地利用方式,激活土地资源要素活力,提升土地资产资本价值。为此,开展南沙新区土地综合管理制度改革研究项目工作,以落实区域战略,提升新时代国土空间治理能力和水平,实现土地资源更集约、更高效、更可持续的高质量利用。
研究范围:
本次土地综合管理制度改革的研究范围为广州市南沙区行政范围,陆、海域总面积约803平公里。
研究内容:
围绕全面推进南沙新区土地资源高质高效利用,从土地规划管理机制、城乡土地要素市场化配置机制、规划行业规范和标准等三个方面,为南沙新区深化土地综合管理制度改革提供支撑。
1、土地管理机制研究
分析现行土地管理机制现状特征、存在问题,包括规划管理、指标配置、土地供应管理等存在的问题,对接国土空间规划改革,探索规划管理事权的下放,转变刚性的指标管理机制,创新土地管理机制。
2、城乡土地要素市场化配置机制研究
梳理分析目前城乡土地资源配置方式存在的问题,研究市场主体如何更好的参与土地配置,探索打通国有集体土地市场,完善土地市场交易机制,提高土地配置效率,促进功能配置更加灵活。
3、规划行业规范和标准创新研究
分析当前规划行业规范和标准滞后与提升环境品质存在的矛盾,借鉴国际先进案例,从促进土地集约开发、保障新型高端产业发展、提高城市建设品质的角度,探索建立适合发展的规划行业规范和标准。
研究成果
形成“1+1+N”的成果体系:
1、一份改革方案
包括工作方案、改革请示文件和改革方案说明。
工作方案
编制《广州南沙新区推进土地综合管理制度改革工作方案》,明确工作的总体目标、组织领导、主要内容、实施步骤、工作要求等,搭建整体工作框架。
改革请示文件和改革方案说明
提炼形成改革方案说明,内容包括总体目标、改革内容、实施步骤、保障措施等;请示文件包括基本情况说明、制定依据、制定过程等。
一份研究报告
围绕土地管理机制和土地要素市场两条主线,运用文献检索、案例比较、部门调研、专家研讨等方法,总结土地制度在全国层面的现状问题、突出影响和改革诉求。构建高站位的理论分析框架,分析中国土地制度改革的进展、动力和局限,研究土地制度问题的外生成因,借鉴国内外土地制度的相关经验,从解放思想的高度提出下一步的改革方向和政策框架。最终完成研究总报告1份,并在此基础上凝练形成政策简报1份、研究报告缩写稿1份、支撑报告2份。
N份子项报告
包括现状分析报告、分区域调研报告、专项报告,报告数量根据采购人要求确定。
现状分析报告
以国家政策为依托,对标国内外城市,从南沙新区的实际出发,分析南沙新区国土空间规划管理机制、土地要素配置机制、规划行业规范和标准等方面的特点和存在问题,提出土地管理实践中的痛点堵点,为全面推进南沙新区土地制度改革提供方向,最终形成现状分析报告1份。
分区域调研报告
(1)京津冀和长三角的调研,主要针对北京通州、北京大兴、**新区、上海松江,最终形成调研报告3份。
(2)珠三角地区的调研,主要针对香港、深圳、佛山、东莞,最终形成调研报告3份。
专项报告
针对本次改革的重点内容,围绕土地管理机制研究、城乡土地要素市场化配置机制研究、规划行业规范和标准创新研究,分别形成3份专项研究报告。
一、 时限要求
(一)基础调研阶段(2019年7月底前)
开展南沙区土地利用现状调研,调查访谈相关部门和各镇街,摸清土地利用面临的问题,对南沙新区土地利用和管理实施现状进行分析。开展市外实地调研,收集珠三角、京津冀、长三角地区的土地管理和利用资料、案例进行分析,完成阶段性的现状分析成果以及调研报告。
(二)重点研究阶段(2019年8月底前)
开展重点专项研究,形成研究报告和专项报告,召集专家研讨会;与省、国家相关部门沟通;在以上各项工作基础上继续完善成果。
(三)方案编制阶段(2019年9月底前)
在研究报告、专项报告、调研报告的基础上,提炼形成改革方案,召集专家开会研讨,并在区内征询意见;与省、国家相关部门沟通;在以上各项工作基础上继续完善成果。
(四)成果上报阶段(2019年10月底前)
集中完善相关成果,形成送审稿;经南沙管委会、区**审定后,逐级上报市**、省**、相关部委或粤港澳大湾区改革专项小组会议审议。 |
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