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深圳出台方案全面主导深汕特别合作区，145平方公里征为国有用地
深汕特别合作区为深圳第十一区成实锤
来源：南方都市报 2018年04月24日
2017年9月，深汕合作区鹅埠镇片区，建设如火如荼。南都记者 赵炎雄 摄
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据4月21日深莞惠经济圈(3+2)党政主要领导第十一次联席会议最新消息：在深莞惠经济圈(3+2，即深莞惠+汕尾、河源)合作机制上，将参照深汕特别合作区有关做法，推动在东莞、惠州邻近深圳地区划出一定区域，规划建设跨行政边界的功能协调、产业互补、成果共享的区域协同发展试验区。
会在东莞、惠州邻近深圳地区划出哪些特定区域？深汕特别合作区有哪些做法值得参照推广？这两大问题是公众最为关心的。
作为曾经的飞地，深汕特别合作区自2017年9月经省委省政府同意，由深圳全面主导合作区建设和管理，深圳由此紧锣密鼓地开展建设和管理工作。值得注意的是，去年前三季深圳经济数据统计显示，深汕特别合作区的GDP已首次纳入到深圳GDP中。
从产业园区，到深汕合作区，再到深汕特别区，这片囊括4个镇的汕尾地区，面积468 .3平方公里的土地，自成立以来就肩负着攻克全省区域协调发展难题、不断创新区域合作的历史使命，其实践创新经验有望为全国发展“飞地经济”提供示范。
近日，由深圳市委办公厅、市政府办公厅发布实施《关于深圳市组织实施深汕特别合作区机制体制调整的工作方案》，清晰地对该区域的发展进行新的布局。《方案》从四大方面理顺体制、机制，包括工作关系、中央和省事权的落实、规划建设、招商引资，从而实现交通、产业、政策一体化。
今年全国两会期间，有消息透露，深圳对合作区(下简称“特别区”)实施经济社会事务的一体化管理，深圳将按照10个区加上深汕特别合作区的“10+1”的模式，对合作区进行新的顶层设计、资源配置、规划建设的管理运营。
其实，由深圳主导的工作则早已在紧锣密鼓地进行。仅今年3月，医疗卫生、人居委、民政局、气象局多个深圳政府部门到深汕特别区调研。
近日，由深圳市委办公厅、市政府办公厅发布的《关于深圳市组织实施深汕特别合作区机制体制调整的工作方案》(以下简称《方案》)，对这个特别区清晰地布局新的发展。
理顺体制机制特别区成为深圳第11个区
《方案》显示，成立由深圳市委书记王伟中、市长陈如桂挂帅的领导小组，副组长则由多位市领导组成，成员单位包括数十个政府职能部门，规格很高。另设组织人事、规划发展等四个专责工作组。
“这意味着特别区正式成为深圳第11个区，原来的经济社会管理权在汕尾，现在土地利用、金融管理等都收归深圳。”深圳市房地产研究中心高级研究员李宇嘉认为，深圳现有面积已撑不起大都市的发展需求，急需扩展空间，“当然也不能一味扩大行政区域进行固定资产投资，这也不符合国家对深圳的定位，而是要探索新的发展模式。”
《方案》从四大方面理顺体制、机制，包括工作关系、中央和省事权的落实、规划建设、招商引资，从而实现交通、产业、政策一体化。
“理顺这四大方面的体制、机制很重要，尤其是其中的规划权、土地使用权，将土地整备为国有用地十分关键。深圳现在很多产业转移至东莞、惠州，未来则迫切需要将产业转移到汕尾，跨区域转移要降低企业运营成本，就需要土地。”李宇嘉认为，深圳打通特别区通道实现产业链重构，打通交通瓶颈，是实现大湾区发展的重要组成部分。
一是理顺“四镇一场”的工作关系。《方案》指出，核定鹅埠镇、小漠镇、鲘门镇、赤石镇(含圆墩林场)改设街道的编制职数。更让当地居民关心的是，这四个镇将改为街道，要开展居民身份证、户口本、车牌、社保卡等更换工作。这也意味着深圳接管合作区首先就是要破除体制上的障碍，真正实现和深圳的全面接轨，这当中还包括人财物，房屋土地、债权债务摸底调查、移交接管等事务。
“调整下，把镇改为深圳街道，把4个街道居民全部转为深圳居民，是管理的需要。”深圳大学管理学院教授马敬仁认为，特别区成为深圳的一个机构，就必须按深圳现行市区街道来设编制等，“这是正常的安排，也符合第11个区长远的发展，这样深圳的体量无论是在面积还是在人口都有增加，有利于形成一体化发展。”
在马敬仁看来，把深圳的体制机制整体移植到汕尾，移植到特别区，重新建设一个新区，而不是凑出一个新区。不管是体制机制、管理模式，都会更加顺畅，更加有利。
“汕尾以前把比较优秀的干部放在特别区，但从长期的管理上，配菜的方式不如炒菜的方式，无法规避利害利益关系，尤其是在体制上、机制上安排比较难，不如全部交给深圳，由深圳炒菜，效果更好。”马敬仁认为，从管理学上，这是规避多头管理的风险。
在马敬仁看来，飞地模式必须是一个管理主体，而不是多头管理主体。飞地模式要由需要或建设新区的主体来推动，这样就可根据深圳发展的格局，去推动深汕特别区的发展。
规划建设调整特别区145平方公里征为国有用地
除了理顺“四镇一场”的工作关系外，第二就是“中央和省事权的落实”。特别区财税纳入深圳，深圳全权管理。合作区地税、国税都调整为深圳管理。包括公安局、检察院、法院都同样调整为深汕公安分局等。
第三就是规划建设的调整。
《方案》提出，按世界一流城市标准，编制合作区城市总体规划、土地利用规划、综合交通规划、与深圳第四版城市总体规划做好统筹衔接。这包括开展土地、海洋、海岛等自然资源及权属摸查等，研究制定土地征收工作，筹备将特别区145平方公里适宜建设用地统征为国有用地。
“这拉开深圳东进序幕，现在看来，深圳东进战略重心不是龙岗，不是坪山、惠州，而是深汕特别合作区。”中国城市经济专家委员会副主任宋丁认为，东进战略将以深汕为龙头，未来三年将会大幅改观，形成东西并重格局。
面积为1990多平方公里的深圳，大致相当于北京的1/8，或上海、广州的1/3。目前深圳建成区面积已达900平方公里。早在2005年，深圳市即将全市陆地总面积50%的土地划入基本生态控制线，共计974 .5平方公里。这也意味着，深圳可供开发的土地空间基本饱和。
宋丁说，现在特别区前期有145平方公里可供开发，不到全区的1/3面积，可开发空间大。而一次性转化为国有土地的做法，可以避免深圳当年发展困境，避免城中村、违建、旧改推行难等难题。
深圳市房地产研究中心高级研究员李宇嘉也赞成这一观点。“从东深圳角度来看，特别区的土地一次性划转国有，解决深圳后面几十年发展的巨大困难。这是一个重要的开始，政府实现土地掌控，可以按成熟房地产开发模式进行开发，成本会明显下降。”李宇嘉认为，在未来的发展中，深圳可以大胆操作，也要打通两地间的交通瓶颈，“这样的开发模式和热度，不亚于国家的西部开发。”
当然，李宇嘉也提醒要避免房地产化，另外还要实现特别区公共服务均等化，解决当地配套落后问题。“要坚决打击炒作房价扰乱市场行为，坚持打击违建抢建行为”，这一点也写进了《方案》。
交通一体化力争上半年开建高速铁路公路
交通一体化对深汕特别区一体化发展尤为重要。《方案》提出，加快重大交通基础设施规划建设，完成深圳至合作区350km /h高速铁路和深圳至合作区高速公路的规划选址。开展深圳至合作区高速公路的方案设计，提出项目可行性研究和投资概算，力争今年上半年动工建设，开展合作区环城快速规划设计。
深汕特别合作区处于深汕高速、324国道、厦深铁路以及正在建设中的广汕铁路交汇点。目前，深汕高速、324国道、厦深铁路、建设中的广汕铁路、潮莞高速和中远期规划建设的深汕城际轨道均贯穿境内。从深汕特别区驱车至深圳市中心区约1个半小时、盐田港约45分钟、巽寮湾国际休闲度假区和小径湾海滩度假区约30分钟。
“特别区虽然跨区域建立，但可以通过城际之间高速通行的交通，来打通空间上的距离。”马敬仁认为，实现一体化发展要从交通布局上打通，包括水路、陆路交通，还可以发展快艇。
此前有消息称，深圳在交通联系上投资强度非常大，要修一条深圳到汕尾时速350公里的深汕高铁，再修一条新的高速公路，还有从深圳蛇口到汕尾的水上巴士交通线，今后还要在轨道交通上进一步延伸。汕尾规划了机场，小漠港也是由盐田港在建设。将加紧与深圳、珠三角对接，打造一小时、半小时经济圈。
“深汕特别合作区距离深圳市中心约120公里，中间还隔着惠州市，行车约一个半小时，周末出行时间成本更高，合作区内缺乏由深圳市自主掌握、通勤往来、灵活选择的交通方式，不利于人流、物流、招商和深圳的一体化发展。”
深圳市政协委员陆卫平则建议，突破深汕特别合作区一体化发展的交通瓶颈，建设一条从深圳市中心直达深汕特别合作区的磁悬浮客运专线或高速铁路客运专线作为通勤专线，即从深圳市中心直达深汕特别合作区，特定时间段中间不停靠其他站点，实现深汕20分钟工作、学习、生活圈，打造同城化生活，使深圳市中心与深汕特别合作区真正融为一体。
他还建议，在深汕特别合作区建设深圳第二机场或者通用机场，有效利用上述客运专线将该机场与深圳宝安国际机场接驳连通，在直接推进深汕特别合作区与深圳一体化发展的同时，有效辐射带动粤东地区的经济增长。
高质量发展引进开工一批重大产业项目
招商引资是《方案》的第四部分，也是深圳全面主导的重要任务。
《方案》提出狠抓产业项目落地建设，引进并开工一批重大产业项目，尽快形成产业集聚效应。推动深圳产业发展和扶持政策全面覆盖合作区，制定招商引资计划，建立招商引资目标库及项目库，依托深圳产业优势及合作区空间优势，建立大型企业协商引进机制，将特别区纳入深圳大型企业引进专责工作小组，瞄准世界500强、中国500强和央企、知名民企等战略性龙头企业，围绕高端制造、现代服务和战略性新兴产业开展专题招商，引进优质高端项目。
据悉，现在汕尾拥有“1+4”产业园区，发展势头很好，引进了包括比亚迪、海王医药、国信通、华为在内的130多个优质项目，接下来还要继续打造好四大产业基地。深圳2017的GDP中，特别区贡献的生产总值为47.3亿元，主要是工业增加值。
“由深圳全面主导和管理对特别区发展有好处，深圳有足够能力把这件事做好，比如，深圳要把世界500强、中国500强的企业引到深汕特别合作区，都将使这一片区受益，产业得到发展，土地增值，并向周边辐射。”宋丁认为，这也是经过六七年的发展阵痛，验证原有的模式不足，启用新的改革模式必然结果。
实际上，高质量发展不仅仅是发达地区要考虑的，对欠发达地区也是极为重要的，越是欠发达，越要坚持高质量发展，发挥出后发优势。正如汕尾市委副书记、市长杨绪松所强调的，宁可慢一点，但坚决不走短期刺激、低端发展的旧路，不走先污染后治理的错路。
如今，高质量发展被定位为汕尾当前经济发展的主攻方向。明确要与深圳形成“总部、研发、销售在深圳，生产基地在汕尾”的产业共建模式。杨绪松明确，坚决不将落后的、淘汰的产能转移过来，突出做大做优电子信息、新能源、新材料、生物医药、海工装备、旅游康养、现代渔业、现代农业等产业，力争通过5年的努力，形成4个超500亿元、6个超100亿的产业集群。
通过践行这种发展理念，汕尾已尝到甜头，2017年比亚迪新能源汽车等一批产值超十亿、超百亿产业项目相继开工建设或投产，带动工业投资实现303.7亿元，增长45%，规模以上工业增加值增长11.4%，两项指标增速均排名全省第一。
“随着深圳轨道交通向外辐射后，也就会向汕尾延伸，加快组成区的连接。”李宇嘉认为，深圳不少企业都在河源、惠州、东莞建立生产基地，研发在深圳，是区域经济发展策略，也是粤港澳大湾区战略下的融合发展，带动产业链重构，研发、生产在不同城市的布局。
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特别区的示范效应
将给深莞惠一体展成功后，可以更多地推广。 |
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发表于 2018-4-24 08:32:34
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