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一次大湾区的联手：江门深圳开启“飞地经济”合作模式
2017-06-23 05:40:46 来源: 南方都市报(深圳) 举报
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（原标题：一次大湾区的联手：江门深圳开启“飞地经济”合作模式）
一次大湾区的联手：江门深圳开启“飞地经济”合作模式
新会区大泽镇潮透村，公路旁边竖着产业园区的规划图，显示这里规划建设一个万亩产业园。南都记者 曾育军 摄
一次大湾区的联手：江门深圳开启“飞地经济”合作模式
江门-宝安
一次大湾区的联手：江门深圳开启“飞地经济”合作模式
一季度深圳经济分析会上，深圳提出经济发展四大隐忧，其中之一就是产业用地匮乏。而在珠三角西岸，同在粤港澳大湾区的江门，土地资源丰富，亟需优质产业项目落户。今年，江门与深圳宝安互动频频，“飞地园区”呼之欲出。江门重点规划建设的4个万亩园区中，新会区大泽、司前产业园便是深圳—江门工业园的备选。目前，飞地落户大泽园区意向更加明确。就在两地合作洽谈渐入佳境之际，国家发改委等八部委联合印发《关于支持“飞地经济”发展的指导意见》，鼓励按照市场化原则和方式开展“飞地经济”合作。深圳、江门联手，不说是天作之合，也绝对是有缘有分。
南都记者采访获悉，目前双方合作模式初现，飞地园区由深圳宝安投资，达数十亿元；江门统筹区域，共同开发、利益共享。双方拟共同成立园区公司、管委会。而在利益分成上，虽未进入细节洽谈，但相信五五分成亦将是一个选择方向。
作为合作意向最为明确的地块，大泽园区已是欢喜一片。大泽园区主要覆盖的潮透村，村民满是期待。大泽镇政府则表示，深圳“飞地”的到来将是难得的机遇。
背景
双方高层表态共建“飞地”
飞地经济，顾名思义即不同行政地区打破地域管辖限制，“飞出地”一方将产业项目安置到行政上互不隶属的“飞入地”园区内，通过约定利益分享机制实现互利共赢。一般来说，“飞入地”让渡地方开发权，“飞出地”一方主导资金投入、运营、招商等。
“飞地”之于江门已非新词。早在2009年，江门主要领导就提到与广州、深圳等地进行“飞地经济”合作，但合作始终未进入实质层面，至目前仍未有一块“飞地”。
2017年，飞地再次出现在江门公众视野里。3月13日，江门市委书记林应武率队到深圳宝安区考察，座谈会上林应武与宝安区委书记黄敏共同研究两地在“飞地经济”、产业转移等方面的合作。
林应武建议，“江门可以和宝安一起先行打造 飞地经济 发展模式，为深圳、江门乃至粤港澳大湾区内城市间开展 飞地经济 合作进行探索。”
“江门的发展潜力非常巨大，江门和宝安的合作将大有可为。”宝安区委书记黄敏表示，两地应坚持高起点、快节奏开展合作，深中通道和深茂铁路两条交通轴线给深圳、江门创造了天时、地利、人和的合作条件，可以围绕两条轴线做出一番大文章。
4月25日，江门市经信局一行又到访深圳市宝安区经促局，商讨建设“深圳飞地”工业园的有关事宜。
深圳对大泽园区兴趣浓厚
5月24日，深圳市宝安区第一次到江门意向园区现场考察，双方诚意满满。宝安考察组由深圳宝安经济促进局副局长梁志和深圳市宝安规划设计院院长戴国强带队。深圳市宝安规划设计院直接主导了深圳宝安(龙川)产业转移工业园这个类飞地园区的规划。
江门方面，副市长许晓雄全程陪同考察活动。南都记者获悉。此行中，江门方面提供了草拟的飞地园区共建框架协议、地块选择等诸多资料，供宝安方面参考。
宝安方面就规划已提出相关建议，显示出对飞地园区的强列兴趣。宝安城市设计规划园提出，希望能做一个全面系统的园区规划，而不是一个简单的加工生产园区。“从做工业的角度考虑，他们希望能够从 三生 (生活、生产、生态)的园区定位增加园区的吸引力。”江门市经信局副局长何渝对南都记者说。
此行后，“深圳飞地”选址已基本明确，拟选在江门新会大泽园区和司前园区。而深圳方面对大泽园区的兴趣更加浓厚。
深圳飞地园区做什么产业？
飞地园区做什么产业？市经信局副局长何渝表示，目前产业的具体方向还需双向讨论。从江门方面来说，省委珠西战略江门是主战场，先进装备制造业肯定是一个重点方向。另外珠东地区尤其是深圳电子信息产业非常发达，“这两个产业是我们希望从深圳引进的。不过，关键还是要看宝安有什么企业过来，哪些企业亟需向外扩张。”
南都记者获悉，深圳宝安(龙川)产业转移工业园———作为深圳帮扶河源的重点项目之一，省政府有具体的考核任务。相比之下，江门与深圳宝安共同推进飞地工业园，“政府搭台，企业唱戏”，市场化的色彩更浓一些。
深圳宝安希望能够发挥龙头企业的带头作用，形成产业链效应，包括行业协会等亦有很大的发挥空间。梁志就建议，对于大泽、司前园区既要重视规划，同时也要重视引进有辐射带动能力的龙头企业。对于台山工业新城这种相对成熟的园区，要从服务现有企业着手，完善扩展现有产业链。“江门也可以多与深圳成熟的行业协会对接，共享投资机会，提升招商成功率。”
深圳考察团还建议，在飞地园区产业上要错位考虑，既要有江门本地产业的基础，也要对比宝安的实际情况布局下一代产业。“江门应考虑引进新兴产业，如海洋生物等海外投资愿望强烈的产业，实现弯道超车、产业差异化发展。”梁志说。
“创新资源是深圳最大的优势，对于新兴产业宝安企业会考虑，如果落户江门，它的孵化以及产业化如何实施，这同时需要我们做好周边配套。”何渝说。
近期江门将去深圳洽谈
梁志在考察活动中提到，希望加快两地合作实现“三共享”(信息共享、资源共享、成果共享)，宝安经促局方面会将江门的园区推荐给有转出宝安意愿的企业，同时邀请江门组团参加今年7月27-29日举行的宝安区产业博览会，“这是一个同时与宝安区的百强企业以及深圳市的众多优质企业沟通交流的良机”。
江门副市长许晓雄对宝安考察组带着诚意考察江门、探寻合作表示感谢。许晓雄希望，双方就共同目标“相向而行”，一起合力往前推，希望宝安区主要领导尽快到江门市考察，争取取得实质性的合作成果。
焦点
如何分成？
五五分成将是讨论方案之一
对于产业项目的准入，在投资强度、亩产税收等方面，江门各区市有不同的标准。届时，宝安飞地园区亦将相应地受到门槛约束。
深圳飞地园区如成功“落地”，会享受到哪些政策优惠呢？南都记者获悉，目前，双方讨论更多的是实施地点、合作模式等，关于政策优惠的细节还没有具体展开。可以确认的是，届时该飞地园区将作为省级产业转移园的组成部分，享受到省有关优惠政策。比如，园内企业均可享受零收费、用电、产业共建扶持等补贴。
如“飞地经济”合作成功，江门与深圳宝安的经济利益如何分配呢？南都记者了解到，与优惠政策落地一样，这个问题如今双方并没有进行具体讨论。
目前，省内一些飞地或类飞地园区的G D P、税收等，直接采用5：5对半分成。如顺德清远(英德)经济合作区，这个规划面积36平方公里的园区，是目前全省最具代表性的飞地园区。双方明确约定了合作区互利共赢的利益分成机制，合作区G D P、规模以上企业工业总产值和增加值、固定资产投资、税收地方留成部分(除土地开发、出让、转让等产生的契税、耕地占用税收入外)以及能源消耗等统计数据，由顺德区、清远英德对半分享(担)。
而深圳宝安(龙川)产业转移工业园，亦采取类似五五分成的办法。“深圳宝安与河源龙川合作的分成条件我们也完全可以接受，五五分成。”一位江门政府官员如此表示。
怎样合作？宝安投资主导，双方成立园区管委员
目前深圳宝安方面对大泽园区表达了更浓厚的合作兴趣。近几年的交通基建推进，这片土地价值已经凸显。大泽园区北距佛开高速与江鹤高速连接点共和出入口约3.5公里，西距新台高速司前出入口约10公里，距规划中的银洲湖高速约3公里，规划中的G 240国道(银洲湖高速连接线)从园区经过，且附近拥有大泽碧桂园和共和碧桂园等生活配套设施。
新会装备产业园大泽园区规划总占地面积12887亩，根据国土部门早前反馈的信息，目前启动区已完成了约1400亩土地的征收。
在合作模式上，双方将倾向于较为纯粹的“飞地”模式。即江门让渡主导开发权，参照宝安(龙川)产业转移工业园的做法，双方共同成立园区公司对土地进行一次开发，并负责招商、运营，主体仍然是深圳宝安；开发资金上，则是宝安负责全部投入。在项目准入等政府职能，由双方共同组成的园区管委会履行。
为何选飞地？江门开发万亩园区，至少要投入50亿
事实上，资金不足一直是江门园区开发的一大重要制约因素，在目前条件下飞地合作将是一个较好的解决办法。南都记者从一位参与园区工作多年的政府官员处了解到，目前一万亩的园区，没有30亿资金根本无法完成开发。这仅仅是完成基本的五通一平(通水、通电、通路、通气、通讯、平整土地)，未计算征地、补偿等成本。以大泽园区为例，如果按照“三生融合理念”建设园区，九通一平每亩开发成本要达50万元，总投入超过50亿元。
“大泽园区这么多年没有开发，单靠大泽、新会，显然是支撑不了这么大的投入。如果只是一个万亩园区，江门还能承担，但我们要打造4个万亩园区，还有高新区、滨江江沙园区、银洲湖等园区，单靠财政我们是没办法做的。必须依靠市场化来做，包括华夏幸福跟江门高新区合作也是这样的方向。”这位官员表示。
司前园区
面积：位于新会区司前镇，规划总占地面积10248亩，其中启动区4000亩。
定位：依托五金不锈钢产业为基础，重点发展智能家电、智能装备制造产业，打造成为基础零部件生产基地。
交通：距佛开、新台等高速出口约1.5公里，距江罗高速出口约5公里，交通十分便利。
大泽园区
面积：位于新会区大泽镇，规划总占地面积12887亩，其中启动区面积5225亩。
定位：园区重点打造电子信息、机械制造业区，重点发展建筑模块化、自动化包装设备、大型及精密模具、环保机械设备、先进木工机械设备、节能型机电产品产业、智能家庭医疗设备，目标培育一批具有国际竞争力的专业化强的基础零部件企业及知名品牌。
交通：北距佛开高速与江鹤高速连接点共和出入口约3 .5公里，西距新台高速司前出入口约10公里，距规划中的银洲湖高速约3公里。规划中的G 240国道(银洲湖高速连接线)从园区经过，且附近拥有大泽碧桂园和共和碧桂园等生活配套设施。
园区档案
新会装备产业园大泽、司前园区规划总占地面积23135亩，园区发展规划列入江门市中欧产业合作区，是珠三角全域规划的“潜力发展区”和“蓬新鹤产业合作区”的重要组成部分。
专家说法
“飞地经济”在大湾区内操作性强
江门五邑大学教授刘志坚表示，早在2008年，他和五邑大学其他专家一同在江门工业产业发展和园区布局规划中就建议，江门应和发达地区积极谋划“飞地经济”。他指出，对江门而言，“飞地经济”模式肯定是有利的，江门提供土地，建设产业园，园内产业需要配套，企业需要合作，这不可能完全在封闭的产业园内运转，整个产业园的经济效应会外溢出来，所以，这对江门而言是件好事。
刘志坚认为，在粤港澳大湾区内，江门和深圳建设“飞地经济”产业园是最容易先实现的，因为和香港、澳门等地可能还涉及到制度的不同，深圳就不存在这个问题。目前，江门和深圳的对接，也正印证他的说法。
广东省政府特聘参事、省委党校教授陈鸿宇表示，国家已出台相关文件鼓励跨区域合作，目前国内一些地方已经有城市之间园区的跨区域合作，“飞地经济”在粤港澳大湾区内操作性很强，江门目前需要做好准备，跟其他城市积极对接。
中国国际经济交流中心产业部部长王福强则建议江门将眼光放得更为长远，不仅仅局限于粤港澳大湾区内，还应看向全世界先进制造业的巨头。
南都记者了解到，近期，江门政府还将到深圳作进一步合作洽谈。
江门可以和宝安一起先行打造“飞地经济”发展模式，为深圳、江门乃至粤港澳大湾区内城市间开展新会装备产业园在
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发表于 2017-12-29 11:29:24
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