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发表于 2024-7-26 17:54:37
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广州康鹭旧改迎“首建”,旧改如何寻找各方利益“最大公约数”
2024-07-25 04:19 来源:大洋网
7月24日上午,在海珠区康鹭片区城中村改造项目现场,F37、F57两个地块同时破土动工,这标志着该项目正式迈入建设阶段。这是继去年12月31日启动“首拆”以来,康鹭旧改又一次取得突破性进展。
康鹭片区改造范围110.27公顷,规划建设总量为377.98万平方米,划分为59个单元地块,其中49个复建地块(含公服地块),10个融资地块;按照“先复建后融资,先集体后私宅”的原则分为四期滚动实施,拆除一片、建设一片,建成一片、腾挪一片,保障居民有效安置、产业合理延续提升。其中,第一期改造地块为9个,包括8个复建地块和1个融资地块。
此次开工的两个复建地块总用地面积约3.55公顷,规划总建筑面积10.94万平方米,将建成8.42万平方米、合计650套复建住宅,0.17万平方米公服设施以及2.35万平方米产业空间。上述两个地块预计于2027年底完成建设,优先保障首批村民回迁安置,把康鹭改造的阶段性成果带到群众的面前,为其余地块的改造实施作出示范。
康鹭片区,位于全国最大的纺织面辅料交易基地——中大纺织商圈内,经过三十余年的沉淀,片区经济产值大幅上升,但一系列“城中村弊病”随之而来——人口密度大、人居环境差、各类生产生活形态交织。
“我们基本都搬到外面的商品房去住了,村里‘贴面楼’导致空气不流通,一下雨就水浸街。但毕竟自己的根在这里。”鹭江村村民车先生说。
“街坊都想住上有小区花园又有电梯的靓房,来创业、打工的人都想平平安安赚钱,村集体经济也需要‘更上一层楼’。”康乐第二经济合作社相关负责人说。
在村民强烈的意愿中,改造,迫在眉睫。去年6月,海珠区成立康鹭片区综合改造提升指挥部,以13个经济社地域为界,将康鹭片区划分为13个网格,由13位区**挂任网格长,同时选派14名驻村“第一**”进入片区,推动更新改造、人居环境治理、产业有效转型和有序转移“齐步走”。
各方利益的“最大公约数”如何寻?
康鹭片区房屋产权类别复杂,包括村民房屋、外地人房屋、小产权房、社员楼、集体物业、集体土地上的国有房屋、临时构筑物7大类。如何在各方利益中寻求“最大公约数”,是旧改中面临的最大难题。
凤阳街道办事处副主任隆斌介绍:“为了充分听取群众关于改造工作的意见,片区13个网格全部设立了专班,由经济社社长、网格长担任‘双班长’,主动对外公布办公地点,让群众可以在‘家门口的平台’喝茶聊天、表达诉求、碰撞思想,打造‘康鹭街坊议事厅’。这也帮助村社‘一碗水端平’,分好改造的‘蛋糕’,凝聚起各方共同推进改造的强大合力。”
今年2月-6月,针对片区的拆迁安置补偿方案,凤和经济联社先后3次开展意见征求工作,充分倾听村民及相关群体的声音,并逐一梳理、分析、研究,不断修改完善方案。
多方谋划,持续发力,康鹭旧改项目跑出了超大城市城中村改造的加速度。
方案编制快。8个月实现相关重要方案先后获批——2023年10月,片区策划方案获批通过;2024年1月,城市更新单元详细规划正式公布实施;2024年5月,改造实施方案(不含拆补内容)获批通过并完成村民表决,同意率达92.27%;2024年6月,完善历史用地手续(第一批)获批复,F37、F57两个地块项目的建设工程规划许可证和建筑工程施工许可证获批。
地块清拆快。海珠区专门成立动迁专班,网格长和村社干部以“情、利、法”兼顾为原则开展清租。仅4个月,F37、F57两个首建地块49栋楼、全员379户租户的清租签约工作完成,8.32万平方米房屋全部完成拆卸,其余7个第一期改造地块的清租率超9成。
“首建”筹备快。在启动房屋拆卸后,海珠立即倒排开工建设时间表,实现了“三个提前”——提前推进并完成完善历史用地手续办理;提前编制首建地块设计方案;提前完成复建房户型设计等相关村民表决工作。“三个提前”让开工时间大幅提前,也让改造工作驶上了“快车道”。
村集体物业固定资产改造后有望增至约288亿元
去年底,《海珠区凤和(康乐村、鹭江村)片区城市更新单元详细规划》经审议通过,康鹭片区改造计划分四期进行,预计用10年时间完成改造。
自此,康鹭片区的改造工程不断提速。去年12月31日,康鹭片区城中村改造实现“首拆”。半年多时间,F37、F57两个地块动工,改造项目迈入建设阶段。
展望未来,改造后的康鹭片区将实现人居环境更“优”、公服设施更“全”、产业品质更“优”、农村集体更“富”。
片区建筑密度将由59%大幅降低至22%,绿地面积增加至9.33万平方米,交通路网密度上升70%,“握手楼”“一线天”等现象将彻底改变。
片区将配置一批优质公共服务设施,其中包括完全中学1处、初中1处、小学4处等,教育设施面积将由9.9万平方米增加至15.66万平方米;同时包括社区卫生服务中心1处、社区卫生服务站5处等,医疗设施面积将由750平方米增加至0.99万平方米。公服市政、道路交通、绿地用地占改造范围总用地面积的55%。
片区首次在城中村改造中提出配置综合产业用地,为优质企业就地升级提供了产业载体保障,预计改造后片区可提供144.83万平方米产业空间。同时,片区将以中大布市资源为根基,通过“保留部分关键生产环节、分类施策重组企业结构、打造数字供应链平台、品牌集聚设计孵化”四大策略,布局“都市智纺+城央科创+活力消费”三大功能;于南泰路-叠景路沿线布局产业地块,以发展新质生产力推动形成高品质、集聚化的产业走廊,引领活化中大纺织商圈,建成具有世界影响力的国际时尚消费商圈。
改造后,村集体物业固定资产预计将由70亿元增加到约288亿元,集体经济年收入将持续稳步上升。
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