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建立秸秆收储服务体系。科学规划布局秸秆收储点，建立以市场需求为引导、企业为龙头、专业合作经济组织为骨干、农户参与、政府推动的市场化运作秸秆收储运销体系。

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建立秸秆综合利用体系。围绕秸秆产业利用，大力支持科技研发和技术创新，加快秸秆肥料化、饲料化、能源化、基料化和原料化利用，形成可复制推广的秸秆综合利用技术路线、模式和机制。

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积极引进秸秆造纸、秸秆能源综合利用等企业，建立以秸秆综合利用为主的现代绿色环保产业体系。加快实施怀远县光大生物质发电厂、上海电气（五河）生物质电厂、莱姆佳生物质有机肥、农作物秸秆压块成型燃料化利用、大型沼气等工程。

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建立生态文明市场化机制和生态补偿机制。按照“谁开发谁保护，谁破坏谁恢复，谁受益谁补偿”原则，积极探索建立“横向+纵向+市场化”的生态补偿机制，建立自然资源资产产权和用途管制。重点推进淮河流域水环境生态补偿，强化与流域管理机构合作，推动建立省域内流域城市水污染联防联控制度，探索建立跨县区水流域生态补偿机制。加大对农产品主产区、重点生态功能区的财政转移支付力度，逐步将集中式饮用水源地、自然保护区、流域、湿地、森林和矿产资源开发等纳入生态补偿范围。在全市范围内建立统一的、覆盖主要污染物的污染物排放许可制，全面推行排污许可证制度，实行企事业单位污染物排放总量控制制度。积极培育、引入专业化节能服务公司、环境污染治理公司、废弃物资源化利用公司，推广合同能源管理，面向园区、企业提供节能环保咨询、方案设计、工程施工、调试运行和维护管理一体化服务。

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完善环境保护体制机制。按照“保护优先、合理布局、管控结合、分级保护”的原则，加快制定地理区域红线、自然资源使用上限、污染物排放总量上限，在重点生态功能区、生态环境敏感区和脆弱区等区域合理划定生态红线。继续实施水资源开发利用控制、用水效率控制、水功能区限制纳污三条红线管理。完成自然资源资产负债表试点编制工作，准确评估当期生态资产实物量和价值量的变化情况，组织开展环境保护督察行动，对领导干部实行自然资源资产和环境责任离任审计。把生态文明建设目标纳入市级目标指标体系，生态文明建设成效纳入干部政绩考核的重要内容，对各县区政府、有关部门和单位环保年度目标任务、总量减排任务完成情况实行年度考核和“一票否决”制。

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实施开放发展行动

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充分发挥区位交通、产业基础、市场腹地、政策叠加等组合优势，积极融入国家“三大战略”，全面提升对内对外开放水平，发展更高层次的开放型经济，努力把我市打造成为皖北及沿淮开放门户、淮河生态经济带对外开放的重要战略支点、京沪线上对外开放的重要节点城市。

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完善提升开放合作大平台。加快各类口岸建设，完善海关特殊监管场所各类服务功能，强力推动综合保税区申建，积极参与省争创自由贸易试验区。推动外资外经外事外贸联动发展，鼓励企业通过开展外资并购、境外上市等方式，拓宽利用外资渠道。支持有实力的跨国经营骨干企业建设境外经贸合作园区，打造企业境外集聚发展基地。加快园区转型升级，支持发展飞地经济，注重引资引技引智相结合，搭建一批投资促进、贸易合作、对外交往、产业转移承接的重要平台。发展壮大“口岸+产业+市场”一体化的口岸经济。探索发展跨境电子商务、市场采购贸易、外贸综合服务企业等外贸新业态，培育外贸新优势。

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专栏35  综合保税区创建工程

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做大做强保税物流中心。进一步完善蚌埠（皖北）保税物流中心（B型）招商发展和金融扶持等相关政策，加大政策宣传和招商力度，吸引周边城市外向型企业来蚌开展业务，进一步发挥集聚效应，做大蚌埠（皖北）保税物流中心（B型）业务规模，适时启动二期建设。依托蚌埠（皖北）保税物流中心（B型）功能，积极开展进口消费品业务，打造皖北首家进口商品展示交易中心。

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全力创建综合保税区。借鉴合肥、芜湖、马鞍山保税区申建经验，充分发挥蚌埠公铁水综合交通区位优势，按照蚌埠城市总体规划和口岸经济区规划，对蚌埠皖北保税物流中心提能升级，创建皖北地区第一个综合保税区。

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积极参与省争创自由贸易试验区。依托合芜蚌国家自主创新示范区，积极争取纳入全省自由贸易试验区范畴，复制推广自贸区试点成熟的创新制度措施，充分发挥蚌埠产业、科教、交通、资源等优势，加速构建开放型经济新体制。

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专栏36  开放平台建设工程

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争取合欧班列延伸至蚌埠，谋划申报一类铁路口岸。积极申建进境粮食、木材指定口岸和二类水运口岸，申建进境水果、肉类、冰鲜产品指定口岸。

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积极探索与沪苏浙合作共建开发园区，支持国家级高新区开展创新政策试点示范，建设国家创新型特色园区。充分利用合芜蚌自主创新综合试验区和蚌埠人才金港等平台，吸引优秀人才和优秀团队来蚌创新创业。