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发表于 2017-12-27 13:17:24
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近日参加了深圳市委举办的一个研讨会，议题是：深圳未来能否继续做国家现代化发展的先行者。我认为，深圳三十七年来成就巨大，但发展瓶颈也非常突出，目前面临的困境、压力和挑战是建市以来最大的，概括起来有六大难关，如果深圳跨越不了这些难关，就没有资格继续在全国担当改革开放和现代化发展的先行者。
第一关：政策关。
何谓“政策关”？就是能否从容应对上级政府的政策扶持、政策空白或政策压制。深圳是一个特殊的城市，将近四十年来，既有不少来自中央的扶持性政策，例如经济特区政策、特区立法权政策、自贸区政策等等，也有一些政策空白点，例如深圳希望的扩容、直辖等一直是空白状态，还有一些属于压制性的政策，例如暂停三年股市IPO、港珠澳大桥双Y变单Y、深中通道迟迟不批、意欲收走机场及港口管理权等等。这些政策表现是客观存在，没有必要回避。
深圳当然希望得到更多上级政府的政策扶持，但是坦率说，目前的深圳恐怕要更多地准备应对政策空白和政策压制现象。面对政策困局，深圳民间曾经发出过“深圳，你被谁抛弃”的感叹，但是，今天的深圳已经成熟，无需感叹和疑虑，而是要从容、理性、积极应对。理应争取的正当权益必须争取，这关乎到深圳的正常发展，例如当年面对港珠澳大桥双Y变单Y的困局，深圳坚持申报深中通道工程，现在形势变得十分有利了。如果面对政策压制就顺水推舟，深圳的发展将越来越步履维艰。
第二关：开放关。
“开放关”讲的是深圳的国际化、开放度，这里面有政策投放问题，更多的是自己的观念、行动问题。中国未来将进一步迈向全球化，国家发展要求更大的开放度。但是，深圳这些年来似乎更多的方面在内地化，不少事情上表现得比较保守，缺乏开放性思维，更缺乏开放性行动。远的不说，就说家门口的香港，深港合作理应有更大动作，但至今没有太大的构想、气度和行动，前海的深港合作表现平平，河套地区的合作提出来好多年了，但至今仍然是纸上谈兵，更遑论全面深度的开放式融合。深圳在开放性方面如果不来一点透彻的变革，恐怕要在国家的下一轮发展中丧失很多重大机会了。
第三关：竞争关。
中国城市竞争力研究会的研究表明，深圳的城市竞争力多年来一直排在全国最前列，主要是依靠市场机制、民营企业、先进产业、创新能力四大优势。但是今年的排名从第一跌到第三位。我认为是深圳应对城市竞争的本钱弱了。深圳本来就空间狭小，很多大投资难以落地，同时土地、人工等要素成本大幅提高，营商环境恶化，竞争力在削弱。对此深圳必须引起高度重视，最大限度维护城市的基础竞争力。否则，光环来得快也去得快。
第四关：门户关。
在粤港澳大湾区框架下，深圳被界定为产业中心，而不是门户中心，门户中心在广州。这是非常奇怪的事。纵观世界著名湾区，如纽约湾区、旧金山湾区、东京湾区，哪个是把门户中心和产业中心分离开来的？只有粤港澳大湾区是这么干的。我们知道，门户就是大交通格局，这个主要依靠政策安排，而产业往往靠市场力量。深圳主要靠市场机制为大湾区创造出了最佳的产业结构和格局，并形成产业中心，但政策却把国际国内大交通门户中心单方面放在广州，这对深圳极不公平，也极为不利。深圳如果要保持其产业中心的地位，就必须积极争取落实国际化大交通布局，特别是机场的规模化、国际化发展权利，或者说，深圳必须落实门户中心和产业中心的深度融合一体化发展，而不是按照广东的规划把门户中心和产业中心分离开来。门户关过不去，深圳的产业发展必然受到严重束缚，走向萎缩、退化。
第五关：平衡关。
现在中国的主要矛盾是发展不平衡不充分的矛盾。这一点在深圳非常突出。说起经济发展，深圳可以如数家珍，GDP总量超穗追港、六大本土民企进入全球500强、上市公司市值全国第一、专利申请量占全国近一半，等等。但是，说起社会发展，深圳可谓英雄气短。深圳的教育、医疗、城市地下管网建设、文化底蕴等等，差的不是一星半点。不下大力弥补社会发展的短板，营造均衡的发展格局，深圳在下一轮的发展中势必失去优势。
第六关：治理关。
大家都注意到了，十月大会之后，国家马上发起召开了世界政党大会，研究全球治理问题，说明国家非常重视治理这件事。深圳多年来实行的是“小政府、大社会”的治理机制，市场动力更强，好处是城市发展活跃，不好的是，一些领域出现明显的失控状态，比如违法建筑量过大，给城市下一步发展带来很大压力。如何改善城市治理能力和水平？对于深圳来讲，这实在是一道大难题，维持“小政府”格局，很多问题难以解决，政府强化权力行使，把控不好又容易退回到内地体制模式中去。怎么办？目前还未有答案。这可以称之为城市治理上的“深圳悖论”了。深圳走不出悖论情境，就无法正常推进城市治理，当然也无法取得城市治理应有的成就，这是不言自明的事。
深圳要想继续扮演中国改革开放和现代化的排头兵和先行者，那就必须下大力跨过上面六大难关，这里面有客观障碍，也有自我障碍，深圳都得积极应对，无法回避。否则，排头兵也好，先行者也好，都将落入空谈。
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