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发表于 2012-8-14 16:44:09
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昨晚在西直门购票，我拒绝了警察查身份证，并将情形简要发了一条微薄，引发不少争议。微博上很难解释清楚这类问题，简要说明如下：
1/有关身份证法规的情况。
2012年1月1日新身份证法生效以前，警察盘查身份证，主要依据是两个。一个是警察法第9条关于盘问和留置的相关规定：
第九条为维护社会治安秩序，公安机关的人民警察对有违法犯罪嫌疑的人员，
经出示相应证件，可以当场盘问、检查；经盘问、检查，有下列情形之一的，
可以将其带至公安机关，经该公安机关批准，对其继续盘问：
（一）被指控有犯罪行为的；
（二）有现场作案嫌疑的；
（三）有作案嫌疑身份不明的；
（四）携带的物品有可能是赃物的。
另一个是2003年身份证法第15条：
第十五条 人民警察依法执行职务，遇有下列情形之一的，经出示执法证件，可以查验居民身份证：
（一）对有违法犯罪嫌疑的人员，需要查明身份的；
（二）依法实施现场管制时，需要查明有关人员身份的；
（三）发生严重危害社会治安突发事件时，需要查明现场有关人员身份的；
（四）法律规定需要查明身份的其他情形。
有前款所列情形之一，拒绝人民警察查验居民身份证的，依照有关法律规定，分别不同情形，采取措施予以处理。
任何组织或者个人不得扣押居民身份证。但是，公安机关依照《中华人民共和国刑事诉讼法》执行监视居住强制措施的情形除外。
这两个都是全国人大常委会通过的法律，重心是实体和程序两个部分。
实体部分，警察法第9条的四种情况实际上已经被归纳到2003年身份证法的四种情况之内，简单说就是“三加一”：违法犯罪嫌疑（警察法第9条规定的4种情形实际已包含在内）/现场管制/突发事件+法律规定的其他情形。注意，这里的“法律规定需要查明身份的其他情形”，一定要是全国人大及其常委会通过的法律，国务院的行政法规/地方人大通过的地方性法规/公安部的部门规章，都无权规定此类情形。
程序部分，警察法和身份证法都明确规定须出示证件的执法前置程序，警察法规定“出示相应证件”，身份证法规定“出示执法证件”。这里又有两个问题，一是出示证件是检查身份证之必备前置程序；二是证件种类，包括警察证和执法证等证件，警服/警号/警徽不能替代。警服和警号相信没有争议。关于警徽，按照公安部2000年制定的部门规章《警徽使用管理规定》第四条的规定，其实也不能起到这个替代作用。王立军时代的重庆警局特别看重警徽的符号意义，在实践中我仅见过一次，在2007年广东电白县采访一起校园杀人案时，正在病房录口供的刑警给我出示过一次警徽。
鉴于前述法条在程序和实体上的严格规定，警察随意盘查身份证在法律上一直存在争议，在火车站等地的盘查，因频率之高，更成为“事故多发地段”。打开谷歌随便搜索一下，即可知由此而发生的故事极多，上法庭的，成新闻的亦不在少数。@陈杰人兄相信对这个事情很熟悉。
也正因为如此，在2011年身份证法的修订当中，当局索性直接授权警察可在火车站港口码头机场等地查验身份证。即在原15条中增加了第4款，原第4款改为第5款：
第十五条人民警察依法执行职务，遇有下列情形之一的，经出示执法证件，可以查验居民身份证：
（一）对有违法犯罪嫌疑的人员，需要查明身份的；
（二）依法实施现场管制时，需要查明有关人员身份的；
（三）发生严重危害社会治安突发事件时，需要查明现场有关人员身份的；
（四）在火车站、长途汽车站、港口、码头、机场或者在重大活动期间设区的市级人民政府规定的场所，需要查明有关人员身份的；
（五）法律规定需要查明身份的其他情形。
有前款所列情形之一，拒绝人民警察查验居民身份证的，依照有关法律规定，分别不同情形，采取措施予以处理。
任何组织或者个人不得扣押居民身份证。但是，公安机关依照《中华人民共和国刑事诉讼法》执行监视居住强制措施的情形除外。
不得不说，这是一个很糟糕的立法结果。在权力和权利的斗争过程中，立法机关毫不犹豫一屁股坐在权力这边，直接给本来就已宽泛的警察权扩权了。更糟糕的是，这个第4款不但拓宽了车站等交通枢纽的地域范围，还给地级市以上政府在重大活动期间划定查身份证范围的权力——这是另外一种拓权，既是奥运会和世博会等赛会政治的产物，也是为两会服务的维稳式立法。
还好，新身份证法保留了原先的程序条件，依然要求查验身份证需要“出示执法证件”这个前置程序。
2/接下来说我在西直门拒绝盘查的理由。
两个理由：第一，我没看到执法警察完成了这个前置程序；第二，查证警察的执法方式是，特意选择对正在排队购票的乘客队伍挨个进行查验。
第一个已无疑问，重点说这第二个问题。
我观察这位警察执法时既没出示证件，也无任何解释和说明，而是将查验身份证这个执法行为，直接寄生在排队购票这个商业行为之上，让排查对象误以为这是购票前置程序，而毫无防备地被动接受之。这个，就类似我们在机场过完安检后的候机区经常能看到的做商业销售（保险单和携程卡之类）的业务员，都穿着笔挺的机场工作服。她们多不会解释自己的身份，而是习惯利用与环境和场景高度切合的便利，直接进入商业主题。这其实是某种程度的联动执法，也是我在拒绝前特意询问她这是在做什么的缘故。
另一个问题，是批发式执法。将所有排队购票的群体，都视为治安检查的对象，我以为不符合前述法律的立法精神。何谓“需要查明有关人员身份”，实乃在查验身份之前一定会有一个执法主体的甄别过程。这个过程是筛选与确定需要临检的可疑对象，而不是一股脑人人过筛子。
联动式执法和批发式执法，都是典型的懒汉式执法，目的都是贪图自己方便，实质都是权力的傲慢；不愿出示执法证件，更是权力的傲慢：身为警察，你自己都不尊重法律，你自己都不肯带头执行法律，怎么可能要求公民配合你执法呢？
过去二十年中，我大约被查过十来次身份证。大多要求对方先出示警证，结果有的出示，我亦出示接受检查；有的拒绝出示，然后走人。基本还没碰到过要以此为由带走我的情形。
必须要说一句，临检是治安检查的重要内容，配合警察执法是公民的义务，但监督警察执法也是公民的权利。上海市副市长兼公安局长张学兵有句话，大意是现在警察必须要学会在人民群众的监督中执法。我很赞同。
但需要指出的是，如果按照修订后的治安管理处罚法，警察确实可以以此为由，以口头传唤的方式，带走我，一般不超过8小时，这应是比较糟糕的一种情形，相关法条如下：
第八十二条 需要传唤违反治安管理行为人接受调查的，经公安机关办案部门负责人批准，使用传唤证传唤。对现场发现的违反治安管理行为人，人民警察经出示工作证件，可以口头传唤，但应当在询问笔录中注明。
公安机关应当将传唤的原因和依据告知被传唤人。对无正当理由不接受传唤或者逃避传唤的人，可以强制传唤。
第八十三条 对违反治安管理行为人，公安机关传唤后应当及时询问查证，询问查证的时间不得超过八小时；情况复杂，依照本法规定可能适用行政拘留处罚的，询问查证的时间不得超过二十四小时。
如果碰到极其恶劣的警察，带走你以后，一定要以警察法中关于留置的规定来整你一下，那你可能要被留置24小时到48小时。这是我能想到的不出示身份证所可能遭遇到的最恶劣的情形。
以上两种情况，我相信发生概率极低。当然，如果真到了留置和行政拘留这一步的话，那也无需紧张，就当体验生活罢了。留好证据，出来后准备行政诉讼吧。这是袁裕来袁大状的强项，可找他咨询或者代理。
3/多余的几句话。
以下六点简易教程，给各位守法公民，在碰到警察查验身份证时可用上：
A/你的目的是帮助对方提升执法水准，而不是刁难对方。所以无论对方态度多恶劣，你的态度要好，要言必有据，不要刻意激化矛盾。
B/先要求对方出示执法证件。
C/接着可要求解释执法依据，你的手机里最好准备好相关法条备份。
D/如发生争执，对方明显违法，可立即拨打110投诉，并坚持要求督察到场处理。
E/尽可能记住对方警号和警衔，如果可能，到警务公示栏查找对方姓名。
F/整个过程注意取证，从一开始即打开手机录音。
G/做好被口头传唤带走或者留置的充分准备。
以下几句话，给广大警察朋友，亦请公安部11局转治安局和孟建柱部长：
A/减少和解决警察查验身份证中的纠纷问题很简单，严格依法即可。建议参照交警执法规范：每次执法前都亮明执法证件，主动宣示执法依据。
B/警察不要把公民当假想敌，态度和气一点不会死人；不要老想着要借机教训一下“刁民”，特权作风要不得。
C/前述两点意见，其实不是我的看法，你们大领导早就批示过。江泽民说：热情服务，严格执法。周永康说：待人要和气，办事要公道。
4/最后说下国外的做法。
国内的警察朋友们总是非常羡慕美国警察的威权，老想着要是在美国，你要敢不听招呼我就一枪轰倒。王立军局长貌似就是这样，对FBI的威权羡慕得了不得。
必须要说一句，美国警察的威权，其中一个非常重要的前提是公民持枪自由的宪法权利。这是权力和权利水涨船高的过程。大家都有枪，自然要保证警察的执法权。党和政府要是有兴趣，我们也可以试试。
另外，美国警察的威权并非是靠枪打出来的，而是服从法律的权威与法官的裁决。我没听说过美国警察可以不去法庭作证，也没听说过可以听从美宣部的指挥守在法庭门口痛殴记者，更没听说过美国警察可以不经法庭直接劳教几万人。
最后以两起亲身经历，说下微博上那几个人说起来像妖魔鬼怪的西方国家警察形象。
2009年夏天在柏林，为了一个小CASE，两个德国胖警察气喘吁吁爬了三次我在六楼的寓所，反复了解情况。2010年夏天我在华盛顿，曾开车误闯国会山前面的一条禁行道（类似开到新华门了），被守在路口的警车一拉警笛追上。人家洋鬼子警察在问清楚我是无意后，挥挥手让赶紧退出去拉倒。
没查ID也没拔枪。感谢党，我活着回来了。
石扉客
2012年8月13日
来源：黄亭子 |
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