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发表于 2011-11-16 01:59:06
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又见“土地模式”
在位于十字门中央商务区对岸的横琴新区展示厅里,一个巨幅的液晶屏幕循环播放着横琴新区建成之后的三维模拟图,那是一个比对岸的澳门要大得多的崭新城市。
“横琴所有的基础设施几乎都是按照最高标准建设的。”中共横琴新区党委书记刘佳对《中国新闻周刊》表示,这么一个宝岛,不好好建设就糟蹋了。在很多横琴新区的官员们看来,只有适度超前、高标准的基础设施建设,才衬得上“国家级新区”这顶桂冠。
横琴岛北边的一条柏油路,现在被挖成了一条六米宽、四米高、三十二公里长的共同管沟,用于日后集中安放各种市政管网,管沟每掘进一米,就得花费人民币五万元。
据横琴新区政府估算,包括共同管沟在内的横琴一期市政基础设施建设费用,就已超过126亿元,如果加上十字门中央商务区、长隆国际海洋度假区、横琴多联供燃气能源站基础设施建设等另外三大重点项目,总投资将超过700亿元,这个数字,相当于过去十年珠海财政收入的总和。
钱从哪来?这也是上世纪上海启动浦东开发,本世纪天津开发滨海新区时,所面临的共同难题。
成立之初,横琴新区架设了两级管理体制:“横琴新区管理委员会+大横琴有限责任公司”,后者为珠海市国资委独资成立,注册资本金为1亿元,相当于横琴开发的地方融资平台。
“这么大的投资额,只能采用市场化的方式操作。”横琴新区公共建设局局长陈依兰对《中国新闻周刊》表示。
目前,横琴新区把岛内主干道、次干道、市政管网,以及海堤等120多亿元的基础设施建设,统一打包成一个总项目,采用BT模式(建设—转让)向社会招标,最终中国中冶公司中标。
从这一点上看,横琴的做法与内地城市的融资模式并无两样:城市建设依靠土地抵押银行贷款来撬动发展。不同之处在于,横琴新区政府把这种市场化融资方式演绎得更为彻底。
以横琴岛地下共同管沟的500米试验段为例,大横琴有限责任公司把附近的1.7亩土地划拨给中国中冶,中国中冶再将这块土地抵押给银行,获取2000多万的贷款,用于综合管沟试验段的建设。2013年,待综合管沟全线建成后,再由横琴新区政府回购使用。
新区政府回购市政设施的资金,大部分来自于商业用地的土地出让金。
早在2010年6月,大横琴有限责任公司就已完成大约20平方公里土地的储备。当年底,横琴新区就开始陆续出让这些土地。仅12月24日,通过出让的横琴新区口岸服务区15万平米的商业用地,共获得土地出让金约16亿元。此时,折合楼面价为2000元/平方米。
借助这种土地模式,大横琴有限责任公司公布的数据显示,截至今年4月,该公司的累计融资金额接近250亿元。随着地价的上涨,政府的土地出让金收入还将水涨船高。横琴新区获批之前,岛上的房价每平方米尚且不到一万元,如今,已经翻了一番。 |
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