横琴岛，要带着澳门一起“飞"]

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【欧洲时报周刊特约记者王山珠海报道】在广东珠三角，再难找到像横琴岛这样的“僻壤”。与澳门相距仅500米，处于中国改革开放的最前沿，占尽天时地利，轰轰烈烈的建设场面却直到2009年才上演。



      然而开发伊始，横琴岛就显示出不同于其他新区的独特景象。



      除了俯视澳门全貌的高楼群，这里还将有受澳门管辖的澳门大学、与澳门24小时通关的便利口岸、特殊的关税制度……姗姗来迟的横琴新区大开发，正在为中国的深度开放承担着新使命。



      毗邻澳门，为何多次“开”而未“发”？



      2009年，中国国务院批准成立横琴新区，成为继上海浦东新区、天津滨海新区之后，第三个国家级新区。消息传开时，已经历多次吹响开发“号角”却又止步不前的横琴岛百姓中，仍心有存疑：这次是不是真的？



      位于珠江口西岸的横琴岛，是珠海146个岛屿中最大的一个，占地106.46平方公里，为澳门总面积的3倍。



      她北依珠海市区，东临澳门三岛。在改革开放的前30年里，其优越的地理位置从未远离当局的视线。1992年被定为广东省扩大对外开放的四个重点开发区之一，1998年被定为珠海五大经济功能区之一，但直到2009年，横琴岛却如一位闲居深闺、渴望了解外面世界的姑娘，始终未能迎来开发热潮。



      彼时，欣赏自然风光、品味横琴蚝，仍是珠海市民到岛上的主要目的。站在岛岸边，抬头便见对岸的澳门。



      那边高楼密密麻麻、几乎要叠到一起，这边却是空旷僻静的农村。夜晚，那边灯火通明、光彩炫丽，这边却是星火点点。临近的横琴人家晚上甚至不用点灯，他们把这叫做“借资本主义的光”。



      但这次，横琴终于走到聚光灯下，成为万众瞩目的“新娘”。



      与珠海隔海相对的小横琴山，如被一把天斧劈成两瓣，百米高的裸露山石间，开凿出一条近百米宽的车道直通岛内。与澳门隔海相对的岛东岸，连串的重型卡车运来黄土填海造岛，那里将建起高400米至150米不等的横琴总部大厦，俯视周边。



      从规划图上俯看横琴岛，有约1/4的面积已被切割成红、黄、蓝、紫各色的上百个方块。而今占据这些方块上的，尽是咆哮狂奔的重型卡车、甩动长臂的塔吊、汗水闪动的黄色安全帽，和被他们扬起的漫天黄土。



      近日，横琴新区管委会党委书记刘佳曾不止一次地表示：“开发横琴岛，横琴的百姓和官员们已等了近20年。”



      承担特殊使命，助力澳门经济多元发展



      虽与上海浦东、天津滨海同为国家级新区，但在澳门回归10周年时出世，横琴新区被赋予强烈的战略意义。



      2009年8月14日，中国国务院批准《横琴新区总体发展规划》。作为国家战略，横琴被中央定位为“粤港澳紧密合作示范区”，承担着促进澳门经济适度多元化发展、维护港澳地区长期繁荣稳定的重任。



      中国国家主席胡锦涛在视察横琴时明确指出：开发横琴岛是中央的重要决策。



      “澳门人均GDP位列亚洲第二，但经济高度依赖博彩业，已对经济长期稳定繁荣构成威胁。”在横琴新区管委会党群工作部副部长赵振武看来，横琴新区的开发，其最重要的任务之一便是促进澳门经济多元化发展。



      2006年，澳门就已超越美国的拉斯维加斯，成为世界最大的博彩中心。2010年，澳门博彩业收入年增长58%，高达235.1亿美元。



      在与澳门商人们的接触中，赵振武发现，许多商人们靠博彩业发家，聚集着大量资金，他们也希望投资项目能多元化，只是受限于澳门狭小的土地面积、高昂紧缺的劳动力和单一的产业结构。“而横琴新区开发，恰好可填补这些。”



      在介绍横琴开发的各个项目时，横琴管委会总会把粤澳合作中医药科技产业园和澳门大学新校区放在最前面。



      粤澳合作中医药科技产业园则是横琴出地、澳门出现金，加上10多年中医药研究经验的澳门大学给予技术支持，大陆提供劳动力，该产业园被认为是广东澳门合作、促进澳门产业多元化的典型模式。



      建在横琴岛东岸的澳门大学将于明年底交付使用，其占地相当于澳门本土1/31。澳门大学校长赵伟坦言：“在澳门本岛要建这所大学，只能填海。”



      虽建在横琴岛，澳门大学却将与其他地区隔离，由水底隧道与与澳门本岛相连。届时，校内实行澳门法律，校外实行内地法律，横琴将呈现“一岛两制”。



      目前，横琴新区还正与澳门沟通争取24小时通关、澳门居民便利统管等多项优惠政策，为两地居民往来提供更多便利，更多澳门人能实现在澳门工作、横琴置业。



      试水粤港澳紧密合作，推出更优惠政策



      大横琴投资有限公司负责横琴新区招商引资，与一般地区工作难在招不到商、引不进资相比，他们的工作是另一番繁重。已进入了“卖方市场”的他们，主要工作内容是挑选实力强、符合横琴产业定位的投资商。



      投资商对横琴岛的青睐，不仅缘于其紧邻澳门、地处珠三角门户的特殊地理位置，还在于其具有比经济特区更特殊的政策优势。



      横琴岛是目前中国唯一的粤港澳紧密合作示范区。2011年7月14日，国务院下发“关于横琴开发有关政策的批复”，使横琴成为“特区中的特区”。



      根据规划，横琴新区拟定发展的七大产业分别是旅游休闲、商务服务、金融服务、文化创意、中医保健、科教研发和高新技术。



      中共珠海市委书记甘霖解释，横琴定位引进的均是高端产业，而在首期28平方公里的紧张土地上，我们期待有3到4个产业发展成型，目前看来旅游休闲、商务服务和文化创意将是重点。



      横琴给予这七大产业的发展机会首先是15%税率的低企业所得税。在中国，此前仅有西部地区实行此优惠税收政策。在东部地区，横琴是首个。



      其次，横琴与澳门之间实行“一线管理”，对于生产有关的货物予以保税或免税。横琴与内地之间实行“二线管理”，承担货物监管、征税等职能，内地与生产有关的货物进入横琴视同出口，实行退税。



    “一线、二线政策，就相当于把横琴和澳门纳入到一个更完整的体系中，推动粤港澳更紧密合作。”赵振武介绍。



      除生活消费类、商业性房地产开放项目等进口的货物外，绝大多数从境外进入横琴与生产有关的货物将给予免税或保税。此外，包括企业之间货物交易免征增值税、消费税等优惠政策，也将在横琴落地。



      行政、立法与港澳对接，2020年完成规划



      甘霖将横琴视作试验田，在经济发展、制度创新等方面，横琴都将进行率先尝试。他还将横琴开发看做重塑珠海发展新优势的机会，成为带动珠三角、服务港澳、率先发展的粤港澳紧密合作示范区，成为广东经济社会转型发展的重要平台。



      目前横琴新区设置11个内设机构，大大少于中国其他市、区的内设机构。其中，设有国内独一无二的财金事务局，有与港澳对接的含义，负责政府收支，并在融资、资金运作和金融创新上发挥政府的引导作用。



      此外，政府机构中公务员占用编制比例较低，将大量采用聘任合同制员工，以增加员工优胜劣汰的竞争流动性。



      在组建之初，横琴新区管委会已被业界视为对接港澳优势行政模式的试验田。



      甘霖表示，未来的横琴新区，在法律制度、社会管理体制、人口结构、交往方式、风俗习惯等方面将会形成既不同于港澳、又不同于内地的独特区域。利用特区立法权，《珠海经济特区横琴新区条例》将于近期chutai，横琴将提供一个与港澳法制条件类似、环境相仿、观念相通、文化相融的环境。



      目前，总投资超过800亿元人民币的15个重大项目正在紧锣密鼓推进中。



      长隆国际海洋度假区等休闲旅游项目正在加紧建设，将与澳门博彩娱乐形成互补互动的发展格局。香港丽新集团和世茂集团为龙头的文化创业产业、高端服务业等项目的建设，将吸引带动一批澳门中小企业跟进。



      同时，横琴也吸引了神华集团、中铁建集团、中航工业、三一重工等大型企业选在横琴建设科研、营销、总部等服务基地，将推动港澳服务业与珠江口西岸地区制造业相结合。



      横琴新区规划展示大厅对岸，便是气派的澳门赌场。大厅内，横琴新区管委会党委书记刘佳说，根据发展计划，横琴新区将于2020年完成目前的规划，预计基础设施的投资规模将达到3000亿元人民币。“届时，横琴将有20万人居住，在15分钟商圈，人们可1星期内不使用汽车，步行便可获得所有的生活需求。这里，也将成为最环保最节约的人类理想城市。”