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发表于 2016-4-21 19:45:03
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平安大厦拟建高度调降至600米
2015-01-15 20:29:41来源： 财新网作者：林金冰 贺信责任编辑：贺信
2015年01月15日 20:29 来源于 财新网
原本计日可期的“中国第一高楼”盛誉，终与深圳市和平安国际金融中心无缘，航空安全和效率的考虑是关键原因
2010年11月28日，深圳，建设中的平安国际金融中心。 Daniel Berehulak/CFP 相关报道
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【财新网】（记者 林金冰
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贺信
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财新传媒法治记者
）作为深圳市未来的新地标，平安国际金融中心（下称平安大厦）的高度会是问鼎“中国第一高楼”的667米，还是与广州塔平起平坐的600米？围绕这一问题，利益相关各方博弈长达四年，方有定论。
财新记者日前获悉，平安大厦拟建海拔高度已从此前的667米调降至600米，因为667米的高度会对深圳地区空域的航行安全和航行效率造成负面影响。
有民航系统的知情人士透露，平安大厦的“降高”方案在2014年下半年就已确定。这是民航系统、深圳宝安国际机场（下称深圳机场）与深圳市政府、中国平安保险（集团）股份有限公司（601318.SH/02318.HK，下称中国平安）等各方的协商结果。
据财新记者多方了解，深圳市政府起初不愿接受民航等方面的“降高”意见。平安大厦建成后必属深圳新的标志性建筑，原本有望超越现已封顶的上海中心大厦，问鼎“中国第一高楼”，登上“世界第二高楼”宝座。然而，降高之后，破记录设想落空。即便是将视野缩至华南地区，600米的高度也只能是和广州塔平起平坐。
无独有偶，作为广州的地标建筑，广州塔也曾“降高”，建议同样来自民航部门。有知情者透露，广州塔在规划前未有征询民航相关机构意见，超过600米的部分对航空器安全造成负面影响。广州塔后于2010年耗资上千万元进行拆降处理。
与其事后拆降，不如中途改弦易撤。平安大厦降高，正是顺此逻辑。但是，这一决定来得并不容易，深圳市政府及其有关部门、中国平安以及民航系统、深圳机场等利益相关方，心中各有思量。最终，航空安全因素在这场论战中占据上风。
平安大厦降高原委
2014年12月末，坐落于深圳市CBD黄金地段的平安大厦，实现核心筒结构封顶，建筑结构高度突破555米。建设方预计于2015年4月之前，完成大型塔吊拆除工作，之后进入外框楼板施工与塔冠安装的后期阶段。
竣工日期渐行渐近的平安大厦，原本设计主体高度588米，加上避雷针等附属设施的总高度为660米，海拔高度达667.12米。
两名独立信源透露，中国平安方面原先无意将平安大厦建至660米，但后来在深圳市政府的游说之下将设计高度调整至660米。中国平安方面对此保持低调态度，起初也不愿声张。
早在2009年初，即有媒体报道“中国平安欲建中国第一高楼”，旋即，中国平安新闻发言人盛瑞生旋明确表态，予以否认。盛瑞生其时表示：平安大厦项目尚处规划阶段，但可以肯定的是，中国平安没有计划建设中国第一高楼。
平安大厦拟建海拔高度从667米降至600米的故事，要从七年前说起。
2007年11月，作为中国平安旗下骨干成员，中国平安人寿保险股份有限公司（下称平安寿险）以16亿余元的的挂牌起始价，竞得位于福田区益田路与福华路交汇处的中心区一号地块，用于建设中国平安的总部大楼，项目计划总投资额高达95亿元。
当时的土地使用合同约定：这一地块的土地用途为商业办公用地；计入容积率的总建筑面积在30.29万-37.86万平方米，其中，商业4.7万-5.9万平方米，办公、酒店25.59万-31.96万平方米；建筑面积自用率须达60%以上，且这部分建筑面积在十年之内不得对外出售。
两年过后的2009年8月29日，平安大厦正式动工兴建，从彼时至今日，都属深圳已建和在建的最高楼宇。
又一年后，平安大厦和航行安全的矛盾，方才引起各方注意。来自空管系统的信源告诉财新记者：相关人士在与深圳机场高层谈及平安大厦高度时，意识到667米可能影响航行安全的潜在风险。而在此前，深圳市政府有关部门作相关审批之时，未曾意识到有此问题。自然而然，中国平安方面就按照667米的批复高度，着手设计建造。
时至2010年8月，作为平安大厦的投资建设单位，平安寿险与深圳机场的运营管理商——深圳市机场股份有限公司（000089.SZ，下称深圳机场公司）正式接洽，希望办理平安大厦对航空通道影响的审核意见。
有信源透露，深圳机场公司将此告知中国民用航空中南地区管理局（下称“中南局”），因事涉后者审批权限。中南局方面遂建议平安寿险委托专业机构展开航行研究，同时表示，之后将组织专家对此作出评估论证。
航行安全效率考量
2010年至2014年这四年间，平安大厦高度会否影响航行安全、有无必要调整一事，历经数次评估协调会、研讨会和审查会。诉求不一，相关各方迟迟未能达成共识。
平安大厦位于深圳机场跑道的东南方向，二者直线距离在20公里开外。按中南局2011年的批复，深圳机场的净空保护区域，划定为深圳机场现有跑道及规划跑道中心线两侧各10公里、跑道端外20公里的区域。因此，平安大厦并不在深圳机场的净空保护区范围之内。
从技术层面考究，前述空管信源分析：平安大厦虽然距离深圳机场跑道超过20公里，但不幸的是，正好位于深圳机场进离场航线下方。
进离场属航空术语。所谓离场，是指飞机从滑跑起飞到离开跑道、加入航线，这一轨迹反过来即为进场。该名空管信源分析，平安大厦位于进离场航线下方意味着，深圳机场从东面进场的飞机由南向北进近时，将会受其影响。
飞机在空中飞行时须受高度层限制。按现行民航空中交通管理规则，航路等待空域的飞行高度层配备，8400米以下的每隔300米为一个等待高度层。假如平安大厦真按667米的设计高度建成，900米的高度层将不能使用，飞机飞越平安大厦时需在967米以上。有航空专业人士分析，967米不属300米为单位计算的高度层，因此飞机在平安大厦上空的飞行高度只能是1200米，但这会带来飞机下降梯度过大的问题。
“如果飞机要在1200米的高度上开始进场，这么短的距离、这么高的落差，将会导致飞机难以平缓下降，旅客会感觉不适。”该名航空专业人士分析，另一种情形，若是飞机离场，则要求飞机上升坡度加大，这就需要对飞机的单发性能即单引擎运行性能和超障能力，提出更高要求。
再退一步考虑，如果667米的方案定要执行，那么还有一个办法或许可行——改变深圳机场进离场航线。但前述空管系统信源认为此法不可操作。
据其分析，如是为了绕过平安大厦，那么深圳机场朝东南方向起飞的飞机都不能左转，只能右转，这就需要重新设计航线。这样一来，这些飞机就会与从北面落地的飞机形成相向的冲突。
该名空管系统信源分析，由于起飞航空器不能影响落地航空器的安全，因此，除非减少飞行量和飞行密度，否则航行安全无法保障。如此一来，深圳机场的航班、航线容量和机场运行效率，都会遭受严重影响。
据财新记者多方了解，在历经多次评估协调会、研讨会和审查会之后，中南局于2014年3月发文批复：无论是从深圳机场抑或珠三角地区空管运行现状和未来发展的角度考虑，平安大厦海拔高度都应控制在600米以下。
同年9月中旬，中南局向深圳市政府发函表态，用词坚决：无论是从保障航空安全、提高深圳机场运行效率的角度，还是从推动深圳市经济社会发展的角度，平安大厦“高度控制在600米以下非常必要”。
有知情人士分析，中南局作此表态的背景之一与深圳所处空域环境有关。当下，南珠三角空域涵盖范围内机场众多，空域环境复杂，空中交通流量繁忙，空域资源已经趋于饱和。
此间，中国平安和深圳市政府及其有关部门，或公或私尝试与民航系统协商，但最终都无法改变民航系统的意见。
综合多名知情人士分析，大致可将深圳机场与中南局视为同一阵营，中国平安与深圳市政府属另一阵营，前者对667米持反对意见，后者希望前者作出退让，因为一旦调降高度，中国平安可能因此承担较大经济损失，于深圳市政府而言，平安大厦也将无缘“中国第一高楼”“世界第二高楼”盛誉。
前述民航系统知情人士透露，2014年下半年，有关方面即已确定平安大厦高度调降至600米。2015年1月15日，财新记者向中国平安发去问询，但未获正面回应。中国平安方面仅表示“不追求中国第一高楼”。
城市天空冲突频发
诚然，城市对高大建筑物的需求与日俱增有其现实原因，土地资源日益紧张是其中之一。但近年来，中国地方政府热衷于推动企业大手笔打造摩天高楼，颇有竞赛之势。
一家民营房地产开发商高管向财新记者分析，驱动摩天高楼建设的动力颇多，其中一个明显动因，当属地方政府的政绩欲望与冲动。
如果对上世纪80年代以来，广深两地的摩天大楼梳理一番，就不难发现地标建筑的竞争态势。
1985年，160米的深圳国贸大厦竣工，享誉“中国第一高楼”。11年后，深圳地王大厦以384米的总高度登临榜首，成为当时的亚洲第一高楼。到1997年，广州后来居上，中信广场大楼高达391米。此后，广州西塔、深圳京基金融中心（现名京基100大厦）轮番刷新记录。不久前封顶的广州东塔建到530米。
设若平安大厦执行667米的原计划，即可傲视632米的上海中心大厦和600米的广州塔，登上“中国第一高楼”宝座。深圳与上海这两大金融城，在高楼建筑方面也不无竞争意识。
然而，拔地而起、冲天而建的高楼，也对航行安全和净空保护构成巨大挑战。享有“小蛮腰”称号的广州地标广州塔，就是其中一例。
广州塔大致位于广州白云机场南侧，二者直线距离约有30公里。知情者透露，广州塔规划前未征询民航相关机构意见，结果，超高十米部分影响到由南向北进场的航空器安全，后耗资上千万元进行拆降处理。
根据广州市审计局公布的数据：2009年5月，广州塔项目完成614.2米的海拔高度建设，次年3月，业主单位广州新电视塔建设有限公司按中南局函复要求，实施天线桅杆下降14.2米的工程。这一施工变更增加支出1600多万元。
深圳机场的净空环境也是日益严峻。有接近深圳机场公司的知情人透露，2011年初，深圳机场公司展开针对深圳机场净空环境的两次净空普查，共发现257处超高建筑。因事态严重，深圳机场公司遂向深圳市政府报告相关情况。在后续处理中，当地一座电视信号发射塔被勒令拆降。
过去十余年间，城市高楼因突破机场限高，而招致重新设计或拆降的案例，在北京通州区、福建晋江、四川绵阳和陕西延安等地均有发生。
“从市民角度讲，城市发展快，我们脸上有光；但从机场保护角度讲，我们希望尊重规律。谁都只从自己的角度考虑，那么谁来保障公共安全诉求？”前述空管系统信源感慨，“中央军委、国务院、民航局和机场，谁都可以发一个文件，现在就缺乏一个地方政府和民航等有关机构公认的准则。”
机场净空保护在全球各地都属难题，尤其是与城市建设发展生发矛盾之时。该名空管系统信源建议，身为行业政府的空域监管机构和地方政府应当达成共识，确认准则并令社会周知，减少日后可能出现的矛盾与摩擦。■
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发表于 2016-4-21 21:43:39