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广州向“超级城市”迈进 人类发展指数排名第一
南都裘萍 梁艳燕 王道斌2016-12-29 07:38我要分享 3
[摘要]作为国家重要的中心城市、中国经济第三城和全国七个超大城市之一，广州的眼光和胸襟，早已放在更长远更宽广的时空维度上，朝“超级城市”目标迈进。
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2003年，我们问———
深圳，你被谁抛弃？
13年后的2016年岁末，我们问———
广州跌落“中国第三城”，被踢出“一线城市”了？
历史经验证明，城市具备适度危机意识，是件好事！
在全球经济一体化的今天，新一轮科技革命和产业变革迅猛推进，全球产业链价值链供应链加快重构。作为世界第二大经济体，中国需要若干“超级城市”，来支撑和代表国家参与国际竞争。
基于此认知，12月26日，在中共广州市第十一次代表大会上，广州向世界展示了其勃勃的进取心：增强全球资源配置能力，争取在全球城市体系中扮演更加重要的角色，代表中国主动参与全球竞合。
作为国家重要的中心城市、中国经济第三城和全国七个超大城市之一，广州的眼光和胸襟，早已放在更长远更宽广的时空维度上，朝“超级城市”目标迈进。
今日起，南都推出“广州势能”系列报道，多维度去观察广州这座城市，将如何利用厚积薄发的“势能”，抓住先机赢得主动、抢占制高点，成为代表国家参与国际竞争的主要力量。
展开中国地图，沿东部海岸线，从北至南看北上广三大城市，基本是等距离的三个点。与此相对应，国家对于“中心城市”的定位也显现出某种规律。
重要的国家中心城市
成为强大资源吸附器
2007年，原建设部上报国务院的《全国城镇体系规划(2006-2020年)》中首提“国家中心城市”的概念，北京、上海、广州、天津四城，被确立为国家中心城市。北京借助天津的沿海优势，双核一体发展，加之上、广，应和了三点等距区位。
2010年，重庆迈入国家中心城市，成为西部支点。由此，西部的重庆和东部的上海构成了中国经济地理横轴的两端，北京到广州，则构成纵轴的两端。
在区位上，广州作为华南支点的地位不可撼动。而对于广州的历史使命，2010年国务院印发的《全国主体功能区规划》以及国务院最新批复的《广州市城市总体规划(2011年-2020年)》，有着清晰的明示：国家历史文化名城、我国重要的中心城市、国际商贸中心和综合交通枢纽、综合性门户城市和区域文化教育中心。
“广州的发展不是为广州而发展，广州要带动区域发展，代表中国参与世界分工，国家给广州的定位，不是随便安的，”广州市社科院副院长、广州市政府决策咨询专家杨再高如是解释。
确实，国家中心城市是国家城镇体系的最高层级，是国家城市体系的“塔尖城市”和“经济极核”。而广州不仅仅是国家中心城市，增加了前缀“重要的”这三个字，更可见广州在国家战略布局中的担当和使命。
而今年2月新赋予的“重要的国家中心城市”定位，会给广州带来什么呢？
国家中心城市对国内的战略资源、高端生产要素配置，如国企(央企)总部、民企总部及地区分布、研发部门等战略选址具有重要参考意义。当下，政局稳定的中国越来越成为国际优质资本的避风港。真正的优质资源，比如高级人才到世界500强企业，科技创新项目到优质资本，都会更青睐“塔尖上的城市”。
今年以来，中远海运散货总部、思科中国创新中心、G E生物产业园、微软移动应用孵化平台、ID G南方总部等一大批枢纽型总部企业纷至沓来正印证了这一点。
从这个意义上来看，“我国重要的中心城市”这一定位之于广州，本身就是强大的资源吸附器。
国际航空航运中心
令城市充满想象空间
在世界的眼中，广州则是一个“超大城市”。
不久前，联合国根据2010年至2015年各大城市的发展速度，发布了《世界城市化前景》报告。报告称，全球发展最快的十个超大城市(市区人口超过1000万的城市)中，广州因“2010年至2015年的年均发展速度达5 .2%，其城市人口去年已达1250万”一举夺冠。而按照我国最新的城市规模等级划分标准，广州位列全国七个超大城市之一。
作为中国南大门的“超大城市”，国家亦很早就赋予广州另一历史使命。它和北京、上海一道，是我国三大“国际交通枢纽”。而广州自身，则在去年8月，高要求提出《建设广州国际航运中心三年行动计划》(2015—2017年)，把建设航运中心作为发挥国家中心城市功能的重要平台。
截至目前，作为我国三大国际航空枢纽机场之一的广州白云机杨，已开通国际航线136条、国内航线150条。今年前三季度，航班起降32.3万架次，同比增长5 .3%；旅客吞吐量4417万人次，同比增长7%；邮货吞吐量119万吨，同比增长6%。
作为全国沿海主枢纽港和集装箱干线港的广州港，亦与世界往来频繁。截至目前，广州港与100多个国家和地区的400多个港口均发生海运贸易。今年前三季度，港口货物吞吐量3.99亿吨、集装箱吞吐量1348.67万T EU，世界排名分别为第六和第七位。今年8月开工的深水航道拓宽工程，令广州港进入了“巨轮双航道时代，预计到2020年，将产生6.1亿元的综合效益。
而随着12月28日六号线二期、七号线一期、广佛线二期这三条新地铁线路的开通，广州城市内的地铁运营总里程达到308.7公里，稳居全国第三(上海、北京分列一、二名)、世界前十，日均客流量预计达777万人次，客流强度全国第一。远期广州市城市轨道交通线网将由“环行线+放射线”构成，规划总里程将达到459公里。
“从目前的布局和已形成的格局来看，广州综合交通枢纽的地位都无可撼动，不管放在哪个城市群，广州在大城市群的牵引和主导作用不会变。”在广州市社会科学院党组书记张跃国看来，广州这些年提早布局谋划“抢下”交通枢纽节点，是非常明智的，“交通枢纽是基础，其带来的信息、人流交往、商贸交流等所催生的市场爆发力，让广州的未来具有无限的想象空间。”
较高的经济效益与质量
均衡产业发展 支撑城市潜力
拥有较为完备的制造业、发达的商贸业、金融业等产业体系的广州，当其国家中心城市、综合性门户城市地位正不断增强之时，无可否认，其在一些领域的经济指标，如资金总量、财政收入、固定资产投资、R&D经费等，似乎其国内排位在滑落。但要清醒地看到，这主要是就数量或规模而言。
在广州城市战略研究院常务副院长张强看来，广州值得一说的经济指标可真不少：“广州人均经济指标仍名列前茅，人均G D P超过2万美元，略低于深圳但明显高于北京、上海(均为1.7万美元)；劳动生产率方面，广州仅次于深圳、上海居全国第三；反映经济效率的资本投入产出率(G D P/固定资产投资)在全国20个主要大城市中，也是仅次于深圳而居全国第二位；地均GDP产出率低于深圳、上海，但高于其他三个国家中心城市。在综合能耗水平上，广州万元吨标煤指标大大低于其他四个国家中心城市。此外，作为经济效益的量表，广州规上工业经济效益综合指数长期高于北京和上海。”
其实，在城市竞争中，今后将占据更重要的地位的，应是质量与效益，因为它们决定了数量或规模扩张能否可持续。
张强认为，总体上看，广州经济发展质量和效益较高。虽然其规模竞争力有所弱化，但广州基本实现了能源消耗全国最低水平。人均产出和投入产出率也跨入全国最高行列。可以说，广州的经济发展健康度很高。
或许，有人会说，广州就像一个总分不错的优等生，但单科成绩不算突出。对此，张强有不同的看法。
从世界范围看，国际上的城市一般分为综合性和专业性两大类，专业性城市在其主导产业发展的“黄金期”一般享有更高的经济成长性，但综合性城市则具有更强的抗危机能力，从而也具有更持久的长期竞争力。
张强认为，广州早已形成了比较完善的综合性产业体系：不仅拥有发达的服务业，还拥有较先进的制造业；不仅有发达的轻纺工业，还拥有华南地区最强大的重化工业；不仅有庞大的传统产业，还培育出有相当实力的高新技术产业。
正是这种综合性产业体系，一直支撑着广州经济的可持续发展。而这，正是多年来广州一直稳坐中国经济第三把交椅的秘密所在。
有数据可作为佐证。据广州市发改委今年上半年统计数据显示：
广州民间投融资异常活跃，上半年民间投资1014亿元，增长18.9%，比全国高16.1个百分点。
今年1至8月，广州市登记内资市场主体共计15.86万户。这意味着广州每天有近700家企业诞生。
更重要的是，经过多年努力，广州创新氛围日益浓厚。今年以来，广州新增高新企业2800家，平均每天诞生7家。新增新三板企业突破200家，总数达到345家，居全国省会城市之首。
“广州会是很多成长性的中小企业的天堂！”广州市社会科学院副院长尹涛称，广州的综合配套能力强，生产网络好。在尹涛看来，广州就像是创新网络的一个母体，而深圳更像是母体城市之外的一个“IT产业”的专业化城市。广深共处一个创新生态网络，在代表国家参与国际竞争时，是紧密不可分割的。
高度的民生幸福感
广州经济并非“只长骨头不长肉”
城市发展的后劲，不仅仅是看经济类的硬指标。
12月1日，联合国开发计划署在京发布《2016年中国城市可持续发展报告：衡量生态投入与人类发展》(下称“报告”)。这份报告，是基于人类发展指数和城市生态投入指数，对35个中国大中城市进行了定量分析，以评估城市的可持续发展。
广州，再次引人注目。
在人类发展指数这项，广州以0 .869排中国城市第一，北京、南京、沈阳、深圳分别居2至5位。在此项指数上，广州是第二年位居首位。
人类发展指数可用于评估可持续发展中的人类福利水平，由人均预期寿命、人均受教育年限、人均G D P三个分项综合统计得出。从各指标来看，广州人预期寿命从去年的不到80岁，跃升到今年的81 .34岁，提升幅度比较显著，今年排第六。人均G D P方面，广州排名第二，与深圳、大连、长沙、南京、天津和杭州等城市，同列人均G D P突破10万元行列。
而早在2014年中国省会城市及计划单列市民生发展指数(中国社科院评选的“民生发展指数”)排名中，广州以0.638排名第一，北上深位列二、三、四。报告列出的六项二级指标汇总，广州在民生基础、文化教育、安全健康三项排名中均居第一。2015民生发展百强城市(地级以上)排名中位列第一。
“正是由于社会民生领域的大手笔投入，广州的民生发展指数才能够表现亮眼，这还是在广州地方公共财政收入十分拮据有限的条件下取得的”，广州市城市战略研究院常务副院长张强称。
就关乎民生幸福而言，张强说，广州还有两个重要指标亦领先于全国主要城市：
一个是空气质量，广州在全国主要大城市中一般仅次于深圳而处于领先地位，在全国五大国家中心城市中则排名第一。
另一个是机遇机会，在今年普华永道与中国发展研究基金会联合发布的《机遇之城2016》报告显示，广州、深圳与杭州跻身前三。而广州的评分又是排名第一，这个“机遇之都”的内涵，不仅包括发展机遇相对最公平，也表明成功创业就业的机会全国最多，微观活力较强，其中包容地接纳了近10万亚非拉外籍人口来穗生活创业的事实即是力证。
而在投资、消费、出口这三驾马车中，广州的社会消费品零售总额一直保持强劲增长位居全国前三。2015年达到近8000亿元。
“消费代表民生贡献，在广州G D P大蛋糕的构成中，绝大部分份额体现在了消费板块上，也就是用在了民生上。所以说，广州的经济结构是更加体现民生主导型经济特征。”张强称。
“经济转化为民生支出的比重比较高，说明广州不是‘只长骨头不长肉的经济’。福利溢出高，百姓获得感强。”张强如是认为。
而在当下的中国，能不能买得起房已成了中国人幸福指数的重要指标之一。最新数据显示，广州均价近1 .8万元/平方米。同期深圳成交均价超6万元/平方米。北上一手房都是四万元起。中国指数研究院的百姓住宅数据总结，广州的房价排到了中国的第四梯队城市。
张强说，观察世界上创新力很强的城市会发现，瑞典、新加坡、日本、美国等都严控房屋投机。瑞典、芬兰等一些北欧国家善于通过税收政策严格抑制房价上涨。高房价对创新经济有挤出效应，对实体经济也有挤出效应。80%的创新成果都出现在制造业中，高房价必然损害到创新的后劲。
买得起房，难道不是广州的后发优势吗？
这，或可借用华为任正非的一番话来作注脚：
“现在，世界的中心在哪里？不知道。会分散化，会去低成本的地方。高成本最终会摧毁你的竞争力。”
上一个长周期的核心技术一般认为是信息与通信技术，下一个长周期的核心技术是什么，现在还看不清。当前，我们正处在信息技术、生物技术、能源技术交叉并举突破的新技术时代，只有像广州这样拥有多元技术布局和综合性产业体系的城市，未来在世界新一轮核心技术突破时才更有主动权和应变力。
———广州城市战略研究院常务副院长张强
采写：
南都首席记者 裘萍 南都记者 梁艳燕 王道斌
(南方都市报) |
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发表于 2016-12-29 10:40:12
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