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发表于 2020-8-21 11:22:21
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南方观察｜广州“高铁进城”带来的新想象
2020-08-20 21:18 来源：南方+
8月18日，广石铁路（广州枢纽东北货车外绕线）正式开通运营。该线路起自江村站北端接入京广线，终至石滩站连接广深线，绕开城市核心区，释放广深线的客运运力，正式拉开了广州“高铁进城”建设的序幕。
高铁等轨道交通往往带来更多的资源和流量，也意味着更大的发展机遇。城市与城市之间借助高铁实现中心城区“点对点”到达，促进地区之间的经济往来合作，带来与之匹配的高质量要素，为城区的发展注入新活力。
推动“高铁进城”，无疑是凸显国家中心城市能级、释放辐射力的重要途径。陆港、海港、空港汇聚，交通四通八达让广州拥有广袤的经济腹地，一面联通国内，一面朝向国际，可以充分利用国内国际两种资源、挖掘国内国际两大市场。
“高铁进城”不仅带动湾区城市群开放型经济上水平，更是在“双循环”新格局下的广州作为。
国外经验
高铁站纷纷走进城市中心
“高铁进城”在国外大城市已不是新鲜事。
东京站、巴黎北站、法兰克福中央火车站……历数国外著名的高铁站，修建在市中心的高铁站是欧洲和日本高铁的主流。它可以作为城市交通枢纽，促进办公、消费产业的聚集，其选址之便捷和无缝换乘令人印象深刻。
东京站被誉为东京的“表玄关”，具有首都中央车站的地位，不但是日本全国新干线路网最重要的列车始发站，同时也是东海道本线、中央本线、东北本线等日本主要在来线（传统铁路）干线的起点站，是日本最具代表性的铁路总站之一。
从位置来看，东京站位于东京市繁华地带，周边有皇居、银座、东京塔等地标性景色。通过对站内和周边地区进行综合开发，今日的东京车站，不仅是交通枢纽，还是城市的商务、文化、社交中心。
巴黎北站则位居巴黎市区核心地带，是游览巴黎主要景点如香榭大道、罗浮宫、圣母院以及美食餐厅与时尚精品店的最佳起点。这里不仅拥有大区列车（RER）、远郊铁路（Transilien）、省际列车（TER），法国高铁（TGV）和欧洲之星等高铁线路也在此投入运营，是欧洲最繁忙的铁路车站。
法兰克福是世界著名的国际博览会所在地，每年举行十多次世界消费品和投资交易会以及数不胜数的地区性展销会，国际书展、国际汽车展、国际纺织品展等全球著名。
广东外语外贸大学原副校长董小麟调研发现，与法兰克福城市齐名的法兰克福中央火车站，这是德国的铁路交通最大的火车站。日客运量在德国排名第二，仅次于慕尼黑中央车站汉堡中央火车站。它位于法兰克福城市中心，站外不远处就是国际贸易交易会会址和金融区。
高铁因城而兴。英国城市规划学者彼得·霍尔的研究表明，目前欧洲的高铁网络中，依托郊区新高铁站点发展城市新商区的成功实例极少。成功的高铁站商区，更多是基于本就发达的区域经济和地理区位，而非高铁带来的商机。
基于此，如今在英国伦敦修建的横贯铁路，将串联大伦敦郊区新城、国际机场、火车站及其他重点发展地区，强化与中心城区的快速衔接，带动区域发展。新高铁建成后预计将带动周边价值至少420亿英镑的经济，全线运营后每年将载客2000万。
流量入城
为老城区找到活力源泉
商业是广州的底蕴和基因。
作为中国对外交往的窗口，广州是千年不衰的通商港口城市。一直拥抱着以商业文明为代表的海洋文化，从汉代就有了海上贸易，唐宋时期的海上丝绸之路更是通达波斯湾和东非等国。沿海上丝绸之路远来的商舶与海风相伴，为这座城市带来商贸文化的滋养。
无论是对外一口通商，还是“一展看中国”的广交会，背靠大山，中有珠江，面朝大海的广州，凭借优良的区位优势和便利的交通网络，成为人们南来北往的门户。流量赋予了这座城市商贸的基因，历经千年而不衰。
白马服装市场坐落在流花商圈，依托广州火车站、客运站庞大的资金、信息、人才流量，这座上世纪90年代初期建立的专业批发市场在传统商贸盛行的时代迅速崛起，先后孕育了凯撒、哥弟、歌莉娅、朵以等一大批优秀的服装品牌，成为全国服装行业的风向标。
在城市化快速发展过程中，高铁等轨道交通逐步取代火车站，成为现代交通网络不可或缺的部分，其背后流动的高质量资源要素，更为城市提供不断发展动力来源。
“从目前广州高铁枢纽的格局来看，南站距离越秀天河还有30—40分钟车程，对于城市中心的带动能力较弱，而且南站周边商务配套发展也比较缓慢，枢纽的功能释放不明显。”暨南大学教授、规划专家胡刚说，把流量引进城里，引导到跟产业相配套的地方，流量才能发挥更大的价值。
按照规划，广州东站、广州站将是广州“一心五向”15个高铁站的“中心枢纽群”，将打造成为集铁路客运、城际轨道、高铁、地铁、公共交通等“零换乘、一体化”的现代化大型综合交通枢纽。
“老城区往往给人人口老化、活力不足的刻板印象。”在董小麟看来，将高铁引进广州中心城区，不仅对商务、会展、消费等相关产业能起到推动作用，还能为老城区实现新活力注入源头活水。
数据显示，广州南站是全亚洲最繁忙的高铁站之一，客流量日均50万人次，高峰期日均突破60万人次，日均客流量相当于每天运走一个中等县城人口。“未来，这些庞大的流量将加快火车站周边批发市场、商贸零售等业态的升级，甚至可能发展成为区域性的会展经济、总部经济。”胡刚说。
伴随着高铁进城拉开序幕，“老广交”流花展馆将被打造成集品牌服务、孵化、提升、展示四大功能为一体的“知识产权一站式”ZF服务中心，功能辐射粤港澳大湾区，园区规划产值超千亿元。
董小麟认为，进一步而言，对于一个具有超强大辐射力的国际大都市，“高铁进城”产生的效应不仅仅是经济的增长，还有文化的资源分享、区位的层级扩散、科技的相互借鉴以及空间的重新布局。
让老城区在有效地向区域居民提供完善的行政、医疗福利及商业等方面服务的同时，通过各区域之间的紧凑互动，使得区域整体确保一定程度的人口规模，促进人口和信息的高密度交流，形成能够掀起技术革新的区域结构。这或许是实现老城区新活力的借鉴之道。
凸显能级
扩大国家中心城市辐射能力
在中国城市化率已经跨越了60%的重要节点之际，资源集聚力辐射力突出的超大型城市与特大型城市已愈益显著地成为引领全国经济高质量发展的重要引擎。
在加快形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局中，在双区建设、双城联动的背景下，作为国家中心城市、综合性门户城市、大湾区区域发展核心引擎的广州被寄予厚望。
快速连通的高铁，无疑是凸显国家中心城市能级、释放集聚力和辐射力的重要途径。
基于建设成本、环保等因素考虑，此前我国大部分高铁站采用“站城分离”建设模式，选址远离市区。因而加大了人们接驳高铁的交通成本，在高铁的方便快捷之外又造成了不便。现在从全国范围看，“高铁进城”成为轨道交通建设的重要趋势，包括北京、上海、深圳等城市已经有很多尝试，北京西站、上海虹桥火车站、深圳福田站等都是全国有名的城市中心的高铁站。
此前，国家发改委、自然资源部、住建部等联合发布《关于推进高铁站周边区域合理开发建设的指导意见》指出，新建铁路选线应尽量减少对城市的分割，新建车站选址尽可能在中心城区或靠近城市建成区，确保人民群众乘坐高铁出行便利。
广州市规划和自然资源局去年对《广州市国土空间总体规划（2018－2035年）》草案作出解读时指出，高铁进城是广州加强与湾区城市互联互通的重要举措。在已有广深港高铁的基础上，延伸广深港高铁至广州站，规划新增广深第二高铁进入广州东站，强化对珠江东岸轴带的支撑；在西岸规划新增广中珠澳高铁，主线经广州东站至珠海横琴，支线延伸至知识城，设联络线与琶洲衔接。这几条高铁建成后，可实现广州中心城区与香港、澳门、深圳城市中心区1小时轨道直达。
“高铁进城”是把城市中心和高铁相结合作为城市发展的一种重要战略，是在尊重城市中心高质量发展框架下推进的发展模式。
“双区”建设热火朝天，城市中心与城市中心之间的直接联系将更趋紧密，推动人流、物流、商流、信息流等资源的加快流动。在大湾区里，广深除了既有广深港高铁、穗深城际以外，外界也一直期待能实现珠江新城和福田区直线联系的广深第二高铁。
中国（深圳）综合开发研究院资深研究员李津逵早前接受采访时表示，广深距离超过100公里，实际上是两个大都市区的概念，伴随双城联动深入，两地快速交通互联必然更加迫切，实现珠江新城和福田南山中心的快速通达非常有必要。
“广州是大枢纽，陆港、海港、空港汇聚，交通四通八达让这里拥有更为广袤的经济腹地。物流、人流、资金流快速融通，可以更好地利用国内国际两种资源、挖掘国内国际两大市场。”董小麟说。
依托“高铁进城”，充分发挥综合性门户城市、综合交通枢纽、国际商贸中心等功能，全面构建高质量的开放型经济新格局。这不仅是带动粤港澳大湾区城市群更高水平对外开放，更是在国家加快形成“双循环”发展新格局中作出广州担当、广州作为的具体实践。
枢纽功能，是广州过去的扎实基础，亦昭示着未来的重大机遇。 |
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发表于 2020-8-21 10:00:13
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