开局：海南自贸港100天

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——央视财经频道《对话》栏目访谈实录里面透露出来的一些重要信息我列出来

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符宣朝（省发改委主任）：未来海南自由贸易港按照省委的要求，我们要落实早期安排，争取早期收获，所以还有很多自贸港的政策在全岛封关之前陆续要出台，现在我们在积极争取的就是马上要落地的“一负三正”清单，我们也力争在三季度以前落实这些政策。所谓“一负三正”清单，首先是企业进口自用的生产设备零关税的负面清单，岛内企业用于交通运输的交通工具零关税的正面清单；还有就是企业生产自用的，或者两头在外模式进行加工的，所消耗的原辅料的正面清单；还有一条非常重要的，就是岛内居民消费的进境商品的正面清单。这些政策落实后的一个最显著的特点，是海南生活的成本逐渐在下降，生产的成本也逐渐在下降，这样就让我们海南本岛成为投资创业的一个高地。在2025年以前，实现“一线”放开，“二线”管住，也就是到时候海南自由贸易港的阶段性的目标就开始实现了。

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关键词 离岛免税

　　主持人：所以在这100天当中，我们既看到了快马加鞭，更看到了脚踏实地。我昨天看到了很多数字，这些数字记录了这100天来海南的变化。我可不可以任选几个数字，请您在今天的《对话》现场为我们来解读一下。我选的第一个数字应该说是很多人非常关心的，70亿。我们要请刘书记给大家解读一下，70亿代表的是什么？

　　刘赐贵：70亿就是从今年7月1日开始到9月初，我们离岛免税购物的销售数据。

　　主持人：那这样算起来的话，几乎一天可能就接近1个亿的销售额了。

　　刘赐贵：是超过1个亿，平均大概每天在1.3亿元左右，最高的一天的销售额突破1.7亿元。

　　我们2011年开始实行离岛免税购物政策，从5000元额度到8000元的额度，然后再到1.6万元的额度，后来是3万元的额度。这一次中央从海南建设国际旅游消费中心的大局出发，中央有关部门思想解放，离岛免税的额度从3万元增加到10万元，行邮税从原来的8000元到10万元。品种增加了一些，件数也大量增加。

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陈希（省商务厅厅长）：从7月1日新政策实施以来，旅游者、消费者整体的评价和感受都是相对比较好的，从7月1日到现在，整个离岛免税的购物额已经超过了70亿元人民币，人数超过了83万人次，这个数字比去年同期增长了55%。55%的增长是建立在今年1月份到6月份整体来海南旅游的人数下降约50%的基础上的，所以从这一组数字来看，离岛免税新政策的推出对于促进旅游、促进消费，提升我们整体的旅游环境、消费环境还是起到非常大的促进作用。

　　主持人：这的确是非常亮眼的一张成绩单，但是对于购物者来说，大家都很关心，未来商品品类会不会更多，购物会不会变得更加方便等等。这方面，未来在工作当中是不是还有一些打算？

　　陈希：我们正在抓紧地推进，比如说要适当地增加一些免税的经营主体，经过国家有关部门的批准，我们海南省已经增加了两家离岛免税的经营主体（补充：这两家企业分别是海南旅游投资发展有限公司的全资子公司海南旅投免税品有限公司，以及海南省发展控股有限公司的全资子公司全球消费精品海南发展贸易有限公司。），今后我们会形成一个多元化的竞争格局，也想通过市场竞争，使我们的进口商品能够更具有价格的优势。

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主持人：确实我们常常说，税收政策是否优惠，它反映了一个自贸港是不是有吸引力。这方面赵部长做过非常多的研究，如果对标一下国际一些领先的自贸港的税收政策，您觉得今天海南的政策有竞争力吗？

　　赵晋平（国务院发展研究中心对外经济研究部原部长）：一般来说零关税、低税率、简税制，是自贸港的一个普遍的特征，但是在各个自贸港之间也还是存在一定的差异。总体来说海南自贸港的税制安排还是具有一定的竞争力，也是一个优势。比如说我们的企业所得税，刚才陈厅长介绍了，实际上这个15%的企业所得税比香港的16.5%，新加坡的17%，还是非常接近的，而且要略低一点。个人所得税实际上也是如此，15%的最高税率，实际上比香港的17%和新加坡的22%也还是要低一点的。所以还是有竞争优势的。

　　第二点，实际上我们也面临一些竞争的压力，比如说迪拜，也是国际上知名的一个成功的自贸港，它的企业所得税和个人所得税是长期免征的，所以我们还面对这样一些竞争。

　　第三点，就税制本身来说，它有两个方面的含义，一个方面就是我们所说的税率，你要比较低，这样的话你具有吸引力。另外一方面就是，你的税政管理和税务的服务，一定是非常便利的，是高效率的，这也是你的营商环境的一个重要的组成部分。而在这方面实际上海南这两年，在制度创新方面还是取得了一些实际进展。

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主持人：谢谢赵部长。我们今天节目开场，一个70亿的数字，让我们看到了海南它的魅力，它的实力和它的活力。接下来我们继续选一个数字，16.26万，这个数字代表着什么？

　　刘赐贵：海南1到8月份新增市场主体162600户，主要是在旅游业、现代服务业和高新技术产业，这三大主导产业。这里面要特别指出的是，外资企业增加了399家，比去年同期增长了83%，所以162600户的数字，它不仅仅表现了数字的增长，更重要的是表现了数字背后的质量。我们经常讲海南6到7月份是天气最热的，但是来海南创业的热情，这种热火朝天的创业氛围，大家都体会到，所以我说是“热上加热”。

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主持人：其实企业对于营商环境是最敏感的，我们接下来要把话筒交给海南生态软件园的杨淳至总经理。杨总，我知道在您的园区当中集中了非常多的高科技企业，其实说实话，在今天的中国，只要你是高新科技企业，只要你是高端人才，去到哪其实条件都不会太差。您能不能告诉我们，为什么我一定要到海南来落户呢？

　　杨淳至（海南生态软件园总经理）：从生态软件园来说，我们定位叫数字贸易的策源地、数字金融的创新地和中高端人才的聚集地，所以来我们园里的这些企业基本上都是跟我们产业定位相匹配的无烟企业。包括阿斯利康、亚马逊这样的外资企业，也包括国内的腾讯、百度这样的行业龙头企业。我们感觉非常有意思的一点是，自贸港政策宣布以后，很多大的企业集团，比如像复星集团，他们就在内部成立了海南工作组。这个工作组跟我们园区一块来研究海南自贸港建设总体方案，看看我们利用海南自贸港制度创新的环境，能在海南做些什么样的业务增量，而不是简单地把过去其他的业务进行转移。干一些别的地方干不了的事儿，是海南自贸港提供给企业区别于别的地方的独特价值。

　　像中央网信办和商务部，给我们授牌了国家数字服务出口基地。所以我们就结合现在移动互联网出口的这个机会，把自贸港的投资贸易自由便利和跨境资金流动自由便利的政策用好，建立了数字贸易一站式服务平台，把园区打造成移动互联网的“出海口”。大家把这种数字服务的能力推广出去，走到东南亚，走到“一带一路”。

　　第二就是ZF的诚信、尊重和包容。就如牛津大学信息安全委员会主席比尔教授所讲一样，他说我们来到海南，海南ZF提供了非常好的应用场景，让我们科学家的这些科技成果有了用武之地。

　　第三就是非常重视教育医疗。

　　总的一条就是说，好的营商环境是吸引大家来的关键。

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2018年4月11日，总 书 记到我们博鳌乐城视察。为了推动这样的一个改革，国 务 院对已经在美国、欧盟和日本上市的创新药械，特别授权由海南省ZF来审批，可以在乐城用于真实地诊疗病人。这个政策获批了以后，在短短的一年半的时间里，目前已经有超过100种创新药械在乐城真实地用于诊疗病人。

　　这100种当中包括治疗肿瘤和罕见病的药，这些药都是没有在中国上市的，如果有这种需求，我们可以在清单里找，配合它的适应症，可以在乐城用于诊疗，这样既解决了我们大病不出岛的问题，也解决了国人如果需要诊疗可以不出国门，就享受到国际最创新的药和械治疗的问题。

　　刘赐贵：我到乐城医疗旅游先行区调研的时候，提出要发挥政策的优势，对先进的医疗设备、先进的医药产品、先进的医疗技术，只要我们有需求的，要和世界“三同步”。他们（乐城）有很多亮点，但是需要在量的方面再下功夫。这就需要整个园区的配套、服务水准跟上，然后真正实现“三同步”。国家给的这个政策不是光给我们这里人服务的，是给14亿人民服务的，这一点要十分明确。

　　主持人：那目前我们的“三同步”同到什么样的一个阶段了？比如说大家非常敏感的价格问题，我现在用到世界最领先的药或者是医疗器械，在价格上是不是可以和国外保持同步呢？

　　顾刚：我们诊疗的服务价格，总体来讲是比较低的。我想举两个非常小的案例，比较清晰地说明问题。第一个，我带来了一个全世界现在最先进的人工耳蜗，看着非常小，但是最近的疫情之后短短的时间里面，有超过60名小朋友在乐城接受了这样的手术。疫情期间这些小朋友没办法到境外去进行诊疗，而选了乐城这样一个方便的诊疗的地方。

　　拿这个人工耳蜗来讲，我们目前跟香港比，价格主要贵在关税、增值税和消费税的环节上。但是我们诊疗的费用，比如说这个手术在香港大概要13万港币，而在我们乐城只要4万人民币，所以这个价格总体来讲是比较优惠的。

　　最近，有希望给乐城也出一个正面的清单，所有在乐城使用的创新的药械将适用零关税，如果这样的话，我们的创新药械的价格和国际上就能够真正地实现同步。

　　其次，有一款在美国7月份刚刚上市的新药，在我们乐城就用于真实地诊疗病人，同时病人还可以把这种药带离园区继续服用。所以我们应该说初步实现了药和械的同步。

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　主持人：刚才您也提到了封关这个词，很多人都在关心封关到底是什么意思？是不是以后我们不能自由地出入，我们要办一个“海南通行证”？

　　刘赐贵：凭身份证就可以了，身份证都有码的，都可以扫码了。

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施宗伟：确确实实我们跟内地不改变现在的状况，并不是说封关了就不自由了，封关运作以后，整个岛都是海关的监管特殊区域，所以存在一个“一线、二线”的制度安排很重要。“一线”将来就很自由便利，没有报关这一说，就是企业把数据推送到我们单元窗口的综合服务平台，我们各个部门都可以拿数据来监管，就是让它尽量地自由，能进则进，尽量地快速便利，高效率，低成本。“二线”更重要，怎么样保持“二线”的联络，除了既要管好税，管好证，同时还要让老百姓很便利，无感通关。所以我们下一步着重要坚持底线思维，坚持改革创新，坚持协同监管，坚持科技先导，改变我们现在以行政式、命令性的方式，转变到靠法律制度，靠市场的规则，靠契约的精神，来实现科学有效的监管。

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什么时候封关？取决于我们现在安全监管的水平和能力。假如说经过评估可以达到安全监管了，那我们就可以封关了。我想封关运作以后，一定会让全世界感受到我们的“一线”“二线”，在全世界是有竞争力的，是最自由便利的。

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周军平（洋浦经济开发区工委书记）：是的。6月1日自贸港总体方案公布的当天，自贸港的政策体系中一项非常重要的政策——中国洋浦港的国际船舶登记政策就正式落地了，这也是自贸港政策中落地最快的一项。它为船舶公司提供便捷高效的注册登记服务，同时也极大地降低了船舶公司的税费负担和成本。

　　今年6月1日注册在中国洋浦港的第一艘国际运输船舶，是中远海运特运公司的一艘纸浆船，它的船尾就是按照国际惯例，上面镌刻着“中国洋浦港”这五个字，就相当于取得了中国国籍，洋浦港就是这艘船的母港。

　　现在我们国家远洋的运力排在全球的前五位，但是我们船舶当中有一半是注册在海外，挂的都是别的国家（或地区）的国旗（旗帜），实际上就造成了一部分船舶的资源和税费流失到了海外。那么这项船舶登记制度的创新，一方面吸引了我们很多国内的远洋运输船舶登记注册在我们中国洋浦港；另一方面，它将来也会吸引一批挂方便旗的船舶，逐渐地回归。实际上是有助于推动我们国家建设航运强国，海洋强国。