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发表于 2023-3-1 15:29:34
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深读｜从2年缩减到11个月，南中城际为何这么快
南方Plus 2023-02-28 23:00
迈进2023年，中山市迎来交通建设史上的又一里程碑。2023年2月28日，南沙至珠海（中山）城际铁路西线——南中城际获得立项批复，并具备动工建设条件，这是中山首条自行建设且跨越中心城区的城际铁路。
这也是一条足以改变中山乃至珠江口城市发展格局的轨道交通线路。建成后，南中城际将与广州地铁18号线贯通运营。通过该线路，乘客不需要换乘，可从中山中心城区（岐江新城）直达广州中心城区（珠江新城），用时仅需45分钟左右。此外，通过对接广州地铁18号线，南中城际向北可与广花城际、芳白城际实现互联，线路还预留了深中城际接轨运营的条件，未来向东可接入珠江口东岸轨道交通网络。
对于如此重要的一条城市交通大动脉，中山举全市之力“超常规”推进，项目也由此获得了“超常规”的推进速度：从项目筹备到最终落地启动，用时仅11个月，比常规用时（约2年）缩短一半以上。
项目落地大提速，得益于中山突破常规、多部门协同作战的“战法”，正是这套“战法”打通了交通项目建设的“快车道”，也为城市打开了一条新的发展“超车道”。
从“0”到“1”，轨道进城
建设南中城际由来已久。2020年8月，国家发展改革委批复《粤港澳大湾区城际铁路建设规划》，其中南沙至珠海(中山)城际是近期建设项目之一，线路由广州南沙的万顷沙往南引出，分为东西两线，西线进中山（即南中城际），东线经中山延伸至珠海（即中珠城际）。
对于中山而言，南中城际意义突出。目前途经中山的客运轨道专线，仅有由中国国家铁路集团有限公司在十多年前建成运营的广珠城际铁路。抓住《粤港澳大湾区城际铁路建设规划》机遇，中山在2021年—2022年连续两年将“推动南沙至珠海(中山)城际建设”列入政府工作报告。2022年3月，广东省发展和改革委员会公布2022年省重点项目计划，南沙至珠海(中山)城际项目被列入广东省当年重点建设前期预备项目计划，中山随即启动项目前期工作，进入重点攻坚阶段，加快推动项目落地。
按照最初的规划批复，南沙至珠海(中山)城际西线——南中城际起于广州南沙万顷沙站，终点为广珠城轨中山站，离中山中心城区仅“一步之遥”。对此，中山积极争取线路“进城”，向上级部门提出南中城际的延伸方案：西线终点自中山站延伸至中山市中心城区，并加密车站。通过客流分析等方面论证，中山的这一方案最终获得认可，线路在中山境内的车站数量从原来的5座增至8座。
可研报告批复公告显示，南中城际起于广州市南沙区万顷沙站，止于中山市兴中站，全线设万顷沙（既有）、十二涌、二十涌、香山、火炬、张家边、中山、岐江新城、石岐、兴中等10座车站，预留火炬东站。其中，中山市域共有8车站（含预留车站）。建成后，中山将第一次以轨道交通的方式，将翠亨新区、火炬开发区、岐江新城三大核心平台以及中心老城区串联起来，打通新老城市中心的快速通道。
值得关注的是，南中城际中山段虽然是城轨线路，但它将实施节奏更快的运营管理模式，班次发车频率约为6分钟一班，未来有望达到2.5分钟一班，车到即走，乘客无需定时候车。这种模式将进一步放大“轨道进城”的作用，加速中山与广州等周边城市的人流物流互动速度。未来，南中城际还将接入深中城际，打通珠江口东西两岸互动的新通道。
从“不可能”到“可能”，“超常规”落地
按照常规推进时间，跨市城际铁路项目从启动到动工约需要两年时间。而从2022年3月启动集中攻坚，到最终落地具备施工条件，中山仅用时约11个月，创造了轨道交通项目的新纪录。
回到中山启动项目攻坚时的原点，参与项目的工作人员都曾将这个目标视为一项“不可能完成的任务”。
通过复盘南中城际建设过程可发现，要实现项目“超常规”落地并不容易。在此过程中，中山的项目团队需要克服不少难关。
首先是技术之难。南中城际是中山首条参与建设的城际铁路，在推进项目过程中，中山“摸着石头过河”。在建设技术方面，中山与广州地铁集团有限公司组成联合工作组，采取“代建代管”模式，由广州地铁集团派出专业人员，和中山团队一起开展项目建设和后续管理工作。环评等前期工作也是技术的难点。对此，中山创造性开展工作，并联所有能并的审批环节，最大限度减少专项编制占用前期工作时间，实现事半功倍。
其次是机制之难。南中城际项目是一项系统工程，涉及多个部门和镇街，中山的工作机制经历了从无到有的过程。为打破内部沟通协调障碍，在项目启动之初，中山就主动打破部门、层级、区域限制，组建了由市交通运输局、自然资源局、发展改革局、财政局、生态环境局、市轨道交通有限公司、广州地铁集团，以及火炬、翠亨、东区、石岐等沿线镇街为成员单位的工作专班，通过提前介入、同步推进、并联审批、流程精简等方式，打通项目建设的“绿色通道”。工作专班“挂图作战”，制定了南中城际项目前期工作推进计划总表，实行“日例会制”“日事日毕日报”“红黄灯亮灯督办”等机制，做到问题日清日结，以“天”计算推动各项工作按时按质落地。
超常规的目标需要超常规的模式。回顾中山推进南中城际项目的过程，中山以改革开路，打破部门、层级和区域等限制，集中优势力量开展攻坚，最终完成了这一看似“不可能完成的任务”。
奔向大湾区，迈进轨道时代
南中城际带给中山的，不仅仅是一条新的轨道交通线路、一套建设经验和一支技术团队，它还将为城市发展带来新的可能。
延伸至中山中心城区的南中城际，将深刻地改变城市发展格局。通过南中城际，中山第一次以轨道交通的方式将翠亨新区、火炬开发区、岐江新城三大核心平台以及中心老城区连接起来。更为重要的是，通过南中城际，中山将接入“轨道上的大湾区”。
随着南中城际落地，中山将形成由广珠城际、广中珠澳高铁、南中城际、南沙港铁路、深江铁路、深中城际组成的“三纵三横”铁路轨道网。从建设时序来看，广珠城际和南沙港铁路已建成运作，深江铁路为在建项目，南中城际即将开工建设，广中珠澳高铁和深中城际正开展前期工作。加密的轨道交通网，将为中山打通与广州、深圳等湾区极点城市的资源流动快速通道。
快速化的城际铁路带来的效应不可估量，最突出的例子就是广佛地铁。数据显示，仅在广佛交界的南海区，就有超过70万广州人居住生活，超1000家广州企业进驻。围绕轨道交通开展TOD（以公共交通为导向的城市开发）综合开发更是形成了佛山的城市封面、高端服务业集聚区——广东金融高新区（千灯湖）。
在抢项目进度的同时，中山也抢出了城市发展的新机遇。在项目各项前期工作紧锣密鼓开展之时，中山已同步启动了南中城际TOD综合开发前置研究，探索TOD开发的“中山样板”。迎来轨道时代，中山也悄然开启了城市发展的新时代。
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发表于 2023-3-1 11:25:01
